农村完善廉政建设实施意见

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各村党支部：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，按照省市关于加强农村基层党风廉政建设的部署要求，以开展“评星晋级”活动为抓手，深化“农村基层党风廉政建设示范村”创建工作，通过建立科学的量化考核体系，健全动态管理机制和有效的奖惩机制，激发基层党员干部加强党风廉政建设的内在动力，推动农村基层党风廉政建设各项任务落到实处，为我县社会主义新农村建设提供坚强有力的政治保证。

二、活动对象

全乡所有行政村。

三、考评时间

从去年开始，党风廉政建设星级村创建考评工作每年开展一次。其中，村级自评申报于每年9月10日前完成；乡“评星晋级”领导小组于10月10日前由完成各村一至二星级村的考核评定，并连同三至五星级村申报材料报送到县纪委党风室，由县农村基层党风廉政建设工作领导小组于年底前完成三至五星级村的考核评定。

四、考评标准

l、一星级行政村

需符合以下条件：

(1)村级组织健全，职责明确。村两委关系协调，村务监督委员会认真履行监督职责，作用明显。

(2)建立党务公开制度。设立党务公开栏，年度党建工作计划、党员发展、党费交纳及有关制度按《县乡镇推行党务公开实施方案》要求进行公开。

(3)建立村务公开制度。在便于群众阅览的地点设立村务公开栏(墙)，公开内容按照《县村务公开目录》执行，做到全面、真实，对村级重大事项、重点工程、涉及群众利益的重大问题或群众要求公开的事项，做到及时公开、逐项公开。

(4)实行村级财务“双”制度。村级帐目与现金委托乡镇村级财务中心代为管理，接受监督，严格执行《县村级招待费管理若干规定》。

(5)执行招投标制度。达到规定标准的村级工程项目、物资采购、集体资产处置一律进入县、乡镇招投标中心公开交易，规定限额以下的小额工程项目须经集体讨论决定，并及时上报乡纪委备案。

(6)重视党风廉政建设。村级党组织坚强有力，对农村基层党风廉政建设工作重视，能够定期或不定期研究、部署制度保廉工作。村委会办事公正，严格依纪依法、按政策办事，尊重农民群众的民主权利，改进工作方法，善于运用民主的方式和法律的手段解决纠纷、化解矛盾。

(7)党员干部勤政廉洁。村两委主要干部无违法违纪案件。

2、二星级行政村

除具备一星级行政村条件外，还需符合以下条件：

(1)村党组织领导核心作用明显，班子团结有力。

(2)建立村务管理制度，村民自治运行机制健全，村级重大事项决策民主，程序规范，会议记录齐全，每年召开村民代表会议不少于两次。

(3)建立村务监督制度，村务监督委员会各项制度完善，工作运转正常，按规定开展监督工作。

(4)党务、村务公开内容、形式和程序切实做到“三到位”，公开栏、意见箱等设施齐全、整洁，村民对村民对村务、事务、财务公开满意率达80%以上。

(5)财务管理规范，审批权限明确，报账及时，票据管理规范。

(6)积极化解矛盾纠纷，社会治安良好，群众信访问题能得到及时解决，无越级上访或集体上访事件，达到平安村标准。

(7)认真制定村干部廉洁自律行为规范并公示，每年开展村两委主要干部廉洁承诺、述职述廉，接受党员干部和村民代表民主评议。村两委干部无违法违纪行为。

3、三星级行政村

除具备二星级行政村条件外，还需符合以下条件：

(1)村级经济发展思路明确，新农村建设有项目、有措施，村级基础设施不断完善，农民收入和村级集体经济实力不断增强。

(2)落实村级党风廉政建设责任制。村两委对党风廉政建设高度重视，党组织主要负责人负总责，党支部中设有专职的纪检委员，建立健全村干部重大事项报告、村干部述职述廉、民主评议村干部等制度，有村干部廉洁自律行为规范和制度的操作流程，党风廉政建设责任制有效落实。

(3)村务公开档案齐全，村务公开资料及时收集归档，年底及时装订成册。

(4)加强村集体资金、资产、资源管理。严格控制使用白条，杜绝工程项目支出白条入账，预领款及时报结，村级非生产性开支合理。未出现因村级财务、工程发包、重大事项决策不规

范而引起的上访问题。

(5)开展廉政文化进农村活动，每年至少组织一次群众广泛参与的廉政文化活动。

(6)建立村干部廉情档案，党员干部无违法违纪案件。

4、四星级行政村

除具备三星级行政村条件外，还需符合以下条件：

(1)村级组织工作规则完善，村民会议或村民代表会议制度规范，推行村民质询制度，实行“五议两公开（即党支部提议、两委班子商议、村务监督委员会核议、党员大会审议、村民代表决议；决议公开、结果公开）”，95%以上的村民代表能经常参与村内重大活动。

(2)各项社会事业协调发展，依法编制并实施村庄建设规划，村容整洁，村风良好。村经济状况在全县处于上游水平或经济增幅处于前列，达到县级以上文明单位的标准。

(3)村级重大事项集体讨论和公开率均为100%，村级集体经济活动实行市场化运作率达100%，村民对村务、事务、财务公开满意率不低于90%。

(4)被命名为县级廉政文化进农村示范点。

5、五星级行政村

除具备四星级行政村条件外，还需符合以下条件：

(1)村两委干部干净干事,班子成员廉洁从政意识强，具有明显的双强双带（双强：即自身致富能力强，带领群众致富能力强；双带：即能带头致富，带领群众致富）本领，党群干群关系密切，受到群众拥护，村民人均收入处于上游位次或增幅处于前列，群众对干部的勤政满意率达90%以上。

(2)以“创清廉村风”为主题，深入开展党风廉政教育，廉政文化进农村特色明显、氛围浓厚，被命名为市级以上文明单位或廉政文化进农村示范点。

(3)村务管理规范，村级财务管理严格执行村级财务管理规范化建设标准。

(4)党员干部廉洁奉公，群众对村内党员先进性认同率不低于85%。

(5)村民法律意识普遍提高，90%以上的农户达到“遵纪守

法户”标准，近三年村内未发生违法违纪案件。

四星、五星级行政村实行一票否决制，主要包括：

(1)发生重大治安刑事案件、较大规模的群体性事件、大规模群体性上访事件的；

(2)村级组织受到上级党委、政府通报批评以上(含通报批评)组织处理的；

(3)村级组织成员因违纪违法受到纪律处分或刑事追究的，村民中的党员因违法受到刑事追究的；

(4)出现重大安全生产责任事故的；

(5)存在其他不符合条件的情形。

“评星晋级”考评标准以落实全县“农村基层党风廉政建设示范村”创建的五项要求为目标，县纪委、县农村基层党风廉政建设工作领导小组每年年初可根据农村基层党风廉政建设的新要求和新任务进行修订。各乡镇可根据本地实际，细化、量化考评内容与标准，并可自行增设其他指标；具体考评标准由各乡镇制定并报县农村基层党风廉政建设工作领导小组办公室审核后执行。

五、考评办法

l、严格考核，分级评定。“评星晋级”工作要坚持“分级负责、严格把关”的原则，采取自下而上申报与自上而下审核相结合的方式，先由村两委对照标准自评申报，然后由上级有关部门考核评定。其中一至二星村由乡“评星晋级”领导小组考核定级，并报县农村基层党风廉政建设工作领导小组办公室审定后由乡镇发文公布；三至五星村在乡镇考核定级的基础上，由县农村基层党风廉政建设工作领导小组办公室实地验收，并以一定的方式向社会公示后，报县委、县政府审批后发文公布。各乡镇、县农村基层党风廉政建设工作领导小组办公室要建立严格的考评程序，把好标准关，确保星级评定的公正性和权威性。星级评定的等次，每年要通报并挂牌明示，对高星级村要进行表彰和宣传。

2、动态管理，分类指导。星级评定每年一次，实行动态管理，对达不到相应星级标准的予以降级，对工作成效明显、符合升级标准的按照程序予以升级。要建立星级管理公告制度，及时公布星级村变化情况，接受群众监督，扩大社会影响。同时，要加强分类指导，乡党委将建立星级村创建年度工作计划，建立健全行政村星级管理基础信息库，针对各村存在的不同问题，指导制定年度晋星计划，落实整改措施。

3、注重应用，落实奖惩。星级评定结果与各类考核评先、项目资金安排和村干部基本报酬等相挂钩，安排项目建设资金、联系结对单位时，同等条件下优先安排星级高的村。四、五星级村推荐参加省、市“农村基层党风廉政建设示范村”命名表彰，县财政给予适当奖励。对达不到星级评定标准的村及村主要干部，当年不能被评为年度综合考核先进，要通过星级评定的结果体现奖惩机制的导向，使农村基层党风廉政建设与新农村建设互促互进，不断增强创建活动的原动力和生命力。

六、工作要求

l、深化认识，加强领导。“评星晋级”活动是深化“农村基层党风廉政建设示范村”创建活动、推进农村基层党风廉政建设的重要举措。我们要切实提高认识，增强做好工作的责任感和紧迫感。要把“评星晋级”作为下一阶段“农村基层党风廉政建设示范村”创建活动的重点，作为推进和深化农村基层党风廉政建设的重要抓手，加强领导，精心组织实施，确保“评星晋级”活动健康有序地开展。要加大宣传力度，采取多种形式，扩大“评星晋级”活动的社会影响，调动广大农村干部和村民参与的积极性，为推进这项工作营造良好的社会舆论氛围。

2、分级负责，落实责任。乡党委、政府根据松委办46号文件精神，制定本实施意见，明确目标要求，落实具体措施，要做好协调工作，建立健全工作机制，做到分工具体、任务明确、责任分明，形成工作合力。党政主要领导是第一责任人，将亲自过问，定期分析研究进展情况，协调解决工作中的矛盾和问题，不断完善和落实工作措施，推进各项工作的落实。乡纪委负有直接指导的责任，要在党委、政府的统一领导下，统筹谋划，精心组织，督促指导村级组织制定工作计划，细化工作目标，落实实施方案，对工作的每一个阶段都要认真把关，确保工作顺利开展，创出成效。要加强调查研究，及时发现和解决问题，及时总结和推广新鲜经验。村级组织作为活动的主体，要根据自身的实际情况，明确工作目标，制定工作措施，充分调动广大党员、干部和群众的参与热情。

3、因地制宜，务求实效。我们在开展“评星晋级”活动过程中，要坚持求真务实的态度，紧密联系当地农村实际开展工作。要把推广工作与促进村级经济发展结合起来，坚持以促进经济发展为出发点，紧紧围绕村级经济发展来抓“农村基层党风廉政建设示范村”的创建，抓“评星晋级”活动的推行。要与解决基层党组织和党员干部队伍中存在的突出问题结合起来，有重点、有针对性地提出考评标准，建立健全村务决策、管理、监督等相关制度规定，进一步规范农村基层党员干部的权力运行，切实推动农村基层党风廉政建设各项制度的落实。要与解决农民群众关心的热点难点问题结合起来，集中精力办一批惠农惠民实事，努力提高农民群众对反腐倡廉的满意度，促进农村社会的和谐稳定。