市区开展创先争优实施意见

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为贯彻省委创先争优活动领导小组吉创先发[2010]4号转发中央创先争优活动领导小组《关于县市区深入开展创先争优活动的指导意见》的通知精神，进一步推动县（市）区创先争优活动深入扎实开展，结合全市工作实际，现就县（市）区深入开展创先争优活动提出如下实施意见。

一、紧紧围绕县域经济社会发展大局，明确县（市）区开展创先争优活动的具体目标

按照推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织的总体目标，紧紧围绕县域改革发展稳定的中心任务和阶段性工作重点，结合基层党组织、党员队伍实际，进一步明确开展创先争优活动的具体目标和内容。

推动科学发展，重在进一步解放思想，加快经济发展方式转变，推进工业化、城镇化、农业现代化统筹发展，大力发展特色支柱产业，实施重大项目建设，促进县域经济又好又快发展。

促进社会和谐，重在创建文明和谐社区，完善基层社会管理体制、突发事件应急管理机制，深入开展“信访积案化解年”和“安全建设年”活动，排查化解矛盾纠纷，把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。

服务人民群众，重在改善民生，多办事关群众切身利益的好事、实事，实现好、维护好、发展好人民群众最关心、最直接、最现实的利益，继续深化基层党组织服务民生工作，建好县（市）区党组织服务民生大厦，健全党组织服务民生工作长效机制，密切党同人民群众的血肉联系，不断提高广大群众的满意度和幸福指数。

加强基层组织，重在优化基层党组织设置，创新基层党组织发挥作用的途径和办法，把基层党组织和党员干事创业热情引导凝聚到推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的实践上来，增强基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力。

二、贴近基层单位实际，确定争创主题和活动载体

各县（市）区要根据创先争优活动的目标要求，指导基层党组织从各自实际出发，紧紧围绕本单位的中心任务和发展目标，确定鲜明、具体、实在的争创主题；按照有利于活动开展、有利于党员参加、有利于取得实效的要求，设计务实管用的活动载体。确定争创主题和活动载体，要注意同学习实践科学发展观活动整改落实后续工作相衔接，继续落实整改任务，兑现向群众的承诺；注意同以往开展的党组织和党员争创先进的活动相衔接，整合、提升、深化和创新经常性党建工作；注意同其他各类基层组织开展的主题实践活动相衔接，努力做到目标一致、形成合力；注意尊重基层的创造精神，鼓励基层党组织和党员、群众创新、创优，确保每个支部都行动起来，把每个党员的上进心、荣誉感都激发出来，把周围群众带动起来。

乡镇、村党组织要以“发展现代农业、培养新型农民、带领农民致富、维护农村稳定”为争创主题，以实施农村基层组织建设“三项工程”为载体开展活动。认真落实“一定三有”政策，开展建制村“划档分类、升级晋位”工作，推行“四议两公开一监督”工作法，通过“设岗定则、依岗承诺”、“双培双带”、党员中心户等方式，发挥党组织和党员的作用，着力促进农业增产增收、农民增收致富、农村繁荣稳定，建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村。

街道、社区党组织要以“服务群众、凝聚人心、优化管理、促进和谐”为争创主题，以创建党建示范街道和示范社区为载体开展活动。认真落实“三有一化”要求，通过开展党员示范楼院、党员志愿服务、在职党员进社区、党员结对帮扶、党员定期走访等形式，发挥党组织和党员作用，着力完善社区服务体系、增强社区服务功能，建设文明和谐社区。

县（市）区直属机关党组织要以“服务中心、建设队伍、走在前头”为争创主题，以创建“三满意机关”和“三走进、三联手、三促进”为载体开展活动。深入开展讲党性、重品行、作表率活动，引导党员干部讲党性、讲信念、讲传统，比学习、比工作、比贡献，通过开展“党员干部下基层”主题实践活动、设立党员先锋岗和党员示范窗口，发挥党组织和党员的作用，着力转变职能、改进作风、提高效能，创建基层满意、企业满意、群众满意的“三满意”机关。

中等职业学校和中小学党组织要以“走科学发展之路、办人民满意教育”为争创主题，以“创建‘四师’表率、争做教育先锋”为载体开展活动。通过设立党员教学科研和后勤服务示范岗、评比党员师德标兵，加强师德、师风、师能建设，发挥党组织和党员的作用，努力创办发展均衡、人民满意的教育。

基层医疗卫生、文化体育等事业单位党组织要以“弘扬职业道德、推进事业发展”为争创主题，以创建“规范化党支部”为载体开展活动。通过创建课题攻关党员先锋团队，争当德艺双馨人民艺术家、人民满意的白衣天使、为国争光的体坛尖兵等活动，发挥党组织和党员作用，努力提升工作质量和服务水平。

非公有制经济组织和社会组织中的党组织要以“扩大双覆盖、增强影响力”为争创主题，以“学汇通、强党建、促发展”为载体开展活动。通过开展党员“亮身份、践宗旨、强技能、比奉献、促和谐”、“党员示范岗”、“我是党员•向我看齐”等活动，发挥党组织和党员的作用，团结凝聚职工群众，维护各方合法权益，不断增强党的工作在非公有制经济组织和社会组织中的影响力、战斗力。

乡镇站、所和其他基层单位党组织要以“增强服务意识、提高服务水平”为争创主题，以“技术到田头、服务到农家”为载体开展活动。通过开展“党员一线行”，推行党员联系户等活动，发挥党组织和党员的作用，着力强化服务功能、提升服务质量。

三、创新方式方法，确保创先争优活动取得实效

各县（市）区要结合实际，创新活动的方式方法，运用好“公开承诺、领导点评、群众评议、评选表彰”有效方式，推动创先争优活动有计划、有节奏地扎实开展。

1、实行公开承诺。要通过召开组织生活会和开展“我参与、我承诺、我奉献”大讨论等方式，从基层党组织和党员两个层面讨论承诺内容、确定承诺事项、明确承诺要求。党员领导干部和基层党组织负责人要根据组织要求、群众期盼和自身实际带头承诺，并通过党建网站、党组织服务民生网站、党务政务公开栏等途径向党员、群众公开。在无职党员中推行设岗定责，依岗承诺。离退休职工党员和年老体弱党员视其身体状况和自身特长，本着自愿、量力而行的原则进行承诺。

2、开展领导点评。要将履行职责、兑现承诺、发挥作用情况作为主要内容，实事求是给予点评，肯定成绩、指出问题和努力方向。县（市）区领导班子中党员领导干部负责对联系示范点和分管单位进行点评，基层党组织领导班子成员负责对所属党组织进行点评，党支部书记负责对党员进行点评，每半年至少点评1次。

3、组织群众评议。要规范内容，讲究方法，注重实效，简化程序，组织党员、群众有序进行评议。全面实行村、社区党组织书记向乡镇、街道党（工）委和本村、社区党员以及村（居）民代表述职，乡镇、街道党（工）委实行党（工）书记向县（市）区党委和本乡镇、街道党员以及群众代表述职，并接受评议的做法。县（市）区机关、企事业单位等基层党组织可结合年度工作考核，组织群众评议。

4、开展评选表彰。把完成中心任务、做好本职工作、创造一流业绩、赢得群众公认作为依据，按照“两推三评两公开”(组织推荐、群众推荐，组织考评、群众测评、领导点评，评选标准名额向社会公开、拟表彰对象向社会公开)的程序，评选表彰先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者。县（市）区可在2011年、2012年“七•一”前后开展评选表彰活动。

四、带动群众积极参与，把创先争优活动办成群众满意工程

坚持“党建带工建”、“党建带团建”、“党建带妇建”，带动工会、共青团、妇联等群众组织开展创建先进集体、争当先进个人活动。要以基层党组织和党员的创先争优活动，带动本单位各种组织和全体成员争创先进单位和优秀业绩，在全社会形成学习先进、崇尚先进、争当先进的生动局面。

坚持扩大群众参与。要通过召开座谈会、深入基层走访等形式，问政于民、问需于民、问计于民，广泛征求基层党员、群众对开展创先争优活动的意见建议。制定活动方案、确定争创主题要听取群众意见，活动情况要向群众通报，让群众全程参与监督。党组织是否先进、党员是否优秀、活动是否取得实效，要让群众来评价；评先评优可采取群众公推、公开投票的方式进行。

坚持回应群众关切。要组织引导基层党组织和党员认真落实党和政府的惠民利民政策，注重解决本地区本部门本单位党员、群众反映强烈的突出问题，解决农村、社区基础设施薄弱的问题，解决群众就医、上学、住房、就业、行路、饮水、用电等实际困难，加大扶贫开发力度，改善群众生产生活条件，突出抓好受灾地区抗灾自救和恢复重建等民生工作，使开展创先争优活动的过程成为为民解难、为民谋利、为民造福的过程。

五、加强领导和指导，扎实推进县（市）区创先争优活动

1、落实领导责任。县（市）区委要把创先争优活动纳入本地经济社会发展和党的建设总体布局，摆上重要议事日程，作出安排部署，抓好组织实施，在工作力量、经费等方面提供必要的保障。县（市）区委书记要负总责，担任创先争优活动领导小组组长，切实履行创先争优活动第一责任人职责，形成书记抓、抓书记，一级抓一级、层层抓落实的工作格局。把县（市）区创先争优活动开展情况，作为年底县（市）区、乡镇（街道）党委书记抓党建专项述职的重要内容。县（市）区委组织和宣传部门是组织创先争优活动的职能部门，要全面肩负起具体组织领导责任，统筹协调相关部门共同推进创先争优活动。要根据不同地域、不同行业、不同工作基础的基层党组织实际情况，针对不同群体、不同岗位党员特点，加强分类指导。

2、加大督查指导力度。通过日常工作督查、调研督查和随机抽查，掌握情况、推广经验、解决问题、推动工作。对思想上不重视、工作上不得力的，要及时提出批评，限期整改。县（市）区级党员领导干部都要建立联系点，带头深入基层调研指导，努力将联系点建成示范点。

3、营造浓厚舆论氛围。坚持正确的舆论导向，注重宣传不同领域、不同行业先进基层党组织、优秀共产党员的事迹，尤其要大力宣传抗洪抢险救灾和灾后恢复重建中涌现出的先进典型。注意总结推广基层党组织开展创先争优活动的新鲜经验和有效做法，充分发挥先进典型的影响力、辐射力和带动力。要充分运用各种媒体和宣传手段，采取群众喜闻乐见的方式，用身边事教育身边人，增强宣传效果，发挥舆论宣传的推动作用。