全省农业工作意见

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为全面落实党的十七大、十七届三中全会、中央1号文件和中央农村农业“两会”精神，稳粮食保供给，促增收扩内需，增投入强基础，千方百计促进粮食等主要农产品生产稳定发展、保障农产品有效供给，千方百计拓宽农民增收渠道、促进农民持续增收，巩固和发展农业农村经济好形势，联系我省农业工作实际，现就2010年的农业工作提出如下意见：

一、打造农业新型产业体系，确保主要农产品安全供给

（一）坚定不移地发展粮食生产。坚持把发展粮食生产放在现代农业建设的首位。认真落实国家扶持粮食生产的各项优惠政策，积极推动粮食生产行政首长负责制的落实，完善粮食生产先进县市考核奖励办法。挖潜力，扩面积，在加大耕地抛荒整治力度的同时，着力恢复和扩大双季稻生产，确保粮食面积稳定在8000万亩以上，双季稻面积增加150万亩以上；调结构，提质量，进一步发展优质稻和优质旱杂粮生产，全省优质稻扩大到4000万亩以上；改品种，促单产，大力推广超级稻，力争超级稻面积达到1200万亩。同时，抓紧实施全省新增45亿斤粮食生产能力建设规划，大力开展粮食高产创建活动，在全省创建89个粮食高产万亩示范片，带动和促进全省粮食的平衡增产。

（二）大力发展特色主导产业。编制好全省新一轮优势农产品区域布局和现代农业产业体系规划，进一步抓好优势农产品基地建设，培育和壮大地方优势突出的特色鲜明产业。加快发展高效园艺产业，集中抓好以瓜果、茶叶、花卉苗木为主的园艺产业发展和集种养加、生产休闲于一体的农业园区建设；稳定棉花、苎麻和蚕丝等高品质纤维生产规模；调整优化蔬菜生产结构和布局，重点建设一批南销、出口蔬菜生产基地。大力发展健康养殖业，大力实施“千区万户健康养殖示范工程”，改造提升生猪、家禽等传统养殖方式，加快发展草食动物、名优水产品，确保全省生猪出栏8000万头，牛出栏250万头，羊出栏920万只，家禽出笼7亿羽，水产品产量达到225万吨。

（三）加快发展农村二、三产业。加强对乡镇企业的扶持引导，落实各项政策，抓好乡镇工业园区建设，实现乡镇企业增加值、乡镇工业增加值分别增长10%以上。鼓励农村能人和务工人员回乡创业，积极发展劳动密集型企业，拓展劳动密集型产业发展领域。支持发展流通运销、旅游休闲、农村物业及各种便民服务业等农村三产业，扩大农民就业增收新途径，进一步活跃城乡经济。

二、加快农业科技创新步伐，推进农业发展方式转变

（四）加强农业重大技术攻关和科研成果转化。积极争取农业科研投入，重点支持公益性农业科研机构和高等学校开展基础性、前沿性研究，启动农业转基因生物新品种培育专项，加强节本高效农业、农作物高产高效栽培、畜禽科学养殖、重大动物疫病防控、粮食和大宗经济作物生产机械化等先进实用技术集成配套。加快超级稻等新品种的培育，加强关键农业设施和主要生产环节农机装备的研发，并力争取得进一步突破。推进科技成果向现实生产力转化，继续深入推进科技入户工程，加快农业高新技术的产业化进程。

（五）积极推进农业科技体系建设。加强现代农业科技创新体系建设，力争启动2~3个农产品产业技术体系建设。巩固和发展省级农业科研龙头，支持重点地区农科所建设，积极开展现代农业科技示范县试点，扶植和发展涉农企业研发组织。按照公开、平等、竞争、择优的原则，形成人员能进能出、职务能上能下的激励机制，建立一支结构合理、精干高效的农业科技创新和应用人才队伍，培养一批农业科技创新领军人才和优势学科技术带头人。推进产学研、农科教结合，支持高等学校、科研院所同农民专业合作社、龙头企业、农户开展多种形式技术合作，促进农业科技成果的转化应用。

（六）加快推进基层农技推广体系改革。按照国发[2006]30号和湘政发[2007]15号文件精神，各地建立由政府主要领导亲自挂帅的领导机构或联席会议制度，加快制定改革实施意见，通过明确职能、健全队伍、完善机制、保障经费等途径，加大国家基层农技推广机构改革力度，力争在今年10月底前全面完成改革任务。建立公益性基层农技推广人员待遇补助机制和农技推广体系建设专项经费，保障公益性人员经费、业务经费，支持开展公益性试验示范。积极培育发展多元化服务组织，鼓励社会力量参与农技推广工作，逐步构建起以国家农业技术推广机构为主导，农村合作经济组织为基础，农业科研、教育等单位和涉农企业广泛参与，分工协作、服务到位、充满活力的多元化基层农业技术推广体系。

（七）加强农民科技培训。加大农民科技培训和农村实用人才培训力度，争取在40个县2000个村组织实施新型农民科技培训工程，培训骨干农民8万人以上，培训村级动物防疫员、农村实用人才6000人以上。以返乡农民工为重点，大力加强农民转移就业培训，促进农村劳动力转移就业。进一步加大工作力度，办好、发行好我厅主办的《湖南农业》，大力推进《湖南农业》进村入户，充分发挥其推广农业实用先进技术和传播致富信息的桥梁作用。

三、加强农业基础设施建设，不断提升农业物质装备水平

（八）加强耕地保护和质量建设。严格落实耕地保护目标管理责任制。加快实施新增粮食产能建设规划高标准粮田建设、优质粮食产业工程建设、巩固退耕还林基本口粮田建设和沃土工程等重大项目，加大土地整理和中低产田改造力度，确保全省5040万亩基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高。扩大耕地地力提升行动试点范围，加大测土配方施肥推广力度。

（九）加强机耕道路和农机装备建设。积极争取各级党委、政府支持，在城市郊区、湖区、丘陵区和山区开展试点，探索农村机耕道和农机库棚建设投入机制、土地占补机制、道路维护机制，研究建设规范和标准。今年国家大幅增加农机具购置补贴，要抓住这个发展机遇，大力实施“兴机富民”工程，全面提升农机装备水平，改善装备结构，在主攻水稻生产全程机械化的同时，发展油菜、烟草等大宗经济作物生产机械化。积极发展农机作业服务组织，抓好农机跨区作业等社会化服务工作，拓展农机作业领域。引导和鼓励农机企业提高自主创新能力，发展新型、大马力、技术含量高、市场潜力大的农业机械，提高农机产业化水平。加强农机安全监理，努力构建“政府主导，农机主抓，部门配合，社会参与”的农机安全生产长效机制。

（十）加强农业工程设施建设。加快发展设施农业、工程农业，抓好现代农业示范园区建设、园艺设施、采后处理设施建设，引进先进技术和先进设施，在主产地建设一批柑橘、茶叶、蔬菜、猪肉冷储链库，提高全省农业的设施装备水平。支持发展设施栽培，重点建设一批蔬菜现代化设施栽培示范县。农垦要着力提升农业工程设施、现代农业示范、农业机械化示范等建设水平，充分发挥国有农场示范带动作用。

（十一）加强农村信息网络建设。加快“金农”工程、“三电合一”工程实施，启动实施“农民上网”工程，完善覆盖乡村电脑网络服务平台。加强农业信息引导，完善和强化农业信息采集与制度，加强对关键农时、重要产品的市场监测与预警，促进农业信息更好地为农业经济发展服务。

四、积极推进农业产业化经营，提高现代农业运营素质

（十二）全力打造农产品增值工程。大力发展农产品加工业，加快实施农产品加工“131”工程，重点扶持发展十大标志性农产品加工企业，在全省加速打造一批标志性龙头企业。大力实施农产品加工重点工程，提高粮食、生猪、柑橘、茶叶、油料等主要农产品加工增值率。优化农产品加工企业发展环境，积极推动科企对接、银企合作、招商引资、证券融资、产销见面和园区建设，支持各类农产品加工企业吸纳劳力促进直接就业，建立种养基地带动就业，搞好各类加工延伸就业，增加农民收入。

（十三）加强农产品出口基地建设。突出地方特色农产品，科学布局农产品出口基地，抓好一批规模化、标准化生产的特色农产品出口基地建设，今年要重点扶持30家农产品出口基地，分类服务100家劳动密集型和技术密集型、有一定规模、管理水平较高、竞争力较强且年出口额100万美元以上的企业，通过连续5年的努力，使省级农产品出口示范基地达到100个。

（十四）加快发展农民专业合作组织。按照“服务农民、进退自由、权利平等、管理民主”的要求，足主导产业和特色产业，围绕产业链建设，大力促进农民专业合作社和农村专业协会等多种形式的农民专业合作组织发展。用五年左右时间，重点培育省级示范专业合作社和专业协会2000个。2020年，全省农民专业合作组织突破20000个，加入组织的农户占全省总农户的30%以上。大力推广“公司+农户”发展模式、“订单农业”发展模式、“股份合作”模式、“扶持保护”发展模式等，积极引导龙头企业或中介组织与农户联合或合作，在自主自愿、平等互利的基础上，支持农民以土地承包经营权、资金、技术、劳动力等生产要素入股，与龙头企业实行多种形式的联合与合作，结成利益共享、风险共担的共同体。

五、强化对农业的服务，建立新型社会化服务体系

（十五）加强农技推广体系建设。要努力提升基层农技推广体系服务能力。重点抓好基层农技推广机构条件设施建设，使基层农技推广机构具备较好的办公场所、仪器设备、服务手段和试验示范基地，力争完成900个以上乡镇农技推广机构的条件设施建设。建立长效的基层农技推广人员培训制度，提高基层农技推广人员的综合素质，完成4万名基层农技人员和农民技术员的培训任务，用3年的时间完成对基层农技推广人员、农民技术员的轮训。加强基层农技推广体系运行机制创新，进一步完善人事管理制度、健全考核评价机制、创新推广方式方法、建立合作推广机制，增强农技推广活力。加大农业综合技术推广力度，搞好技术的组装、集成和配套，形成一些大型的农业技术项目，积极推广农业实用技术。

（十六）加强种子种苗体系建设。深化种子管理体制改革，全面完成种子管理体制改革任务。健全种养业优种良苗体系，抓好优种良苗的引进和选育。在马铃薯、柑橘等主要农作物重点产区，兴建一批新品种繁育基地和种子储藏库，在每个市州建设1个高标准蔬菜设施育苗场。用5年左右的时间对全省畜禽原良种场、省级以上水产原良种场进行标准化改造，在生猪等畜禽水产主产区和调出大县新建100个原良种场和1000个人工授精站，完善良种繁育体系。

（十七）加强动植物疫病防控体系建设。切实抓好重大动物疫病防控，完善动物防疫检疫监测综合服务体系，落实重大动物疫病强制免费免疫措施，加强疫情监测，完善应急机制，提高应急处置能力。加快推进兽医体制改革，健全乡村动物防疫员队伍，提高动物疫病防控能力。加强病虫草鼠的防控，大力开展病虫可视化预报、统防统治和专业化防治，形成农作物病虫害和外来入侵生物预测、预警、预报、预防为一体的综合防控体系，确保病虫危害总体损失率控制在5%以内。大力推进以粮食作物为主的病虫专业化防治，全年力争组建各类专业化防治组织4000个，实施粮食等农作物专业化防治面积680万亩。

（十八）加强农产品市场体系建设。以培育市场主体为重点，进一步健全农产品市场体系。支持符合条件的市场实施“5520”升级改造工程，帮助完善检验检测、信息平台、冷藏等设施建设。争取新建一批产地批发市场，加强批发市场、鲜活农产品主产区冷藏、贮运设施项目建设。加强农业部定点市场供求价格信息的收集处理和监测分析。积极开展市场经纪人员和农民经纪人培训。

六、加快推进农业标准化，提高农产品质量安全水平

（十九）大力推行农业标准化。进一步加强农业地方标准的制修订，以构建水稻、蔬菜、茶叶、水果、生猪、水产品、家畜等主导产业标准体系为重点，全年制修订农业地方标准50项，制定农业地方规范200项。大力开展农业标准化示范县、示范区建设，建立示范县20个、示范区100个，每个县至少建立1个示范区，培育1个农产品品牌，示范面积突破1000万亩。

（二十）全面推进市场准入。进一步加大市场准入力度，将实施品种由蔬菜、生猪逐步扩大到水果、粮食、水产品、家禽等农产品，将实施范围逐步扩大到县乡农产品批发市场、农贸市场和超市。积极推行农产品标识化流通，以企业、协会、专业合作组织为重点，办好标识化流通试点，建立完善生产经销编码和档案制度。重点办好10个县农产品标识化流通试点，各市州要办好1个试点，逐步扩大到全省全面实施。

（二十）强化强农产品质量安全基础。强化农产品质量安全监管体系，以乡镇为基础，加强各级农产品质量安全监督管理机构建设，尽快建立省市县乡四级对口配套的农产品质量安全监管机构。强化农产品质量安全检验检测体系，重点要抓好57个国家一期县级质检站建设项目的实施，完善《湖南省农产品质检机构考核管理办法》，加大例行监测和监督抽查力度，加强检测技术人员培训，建立省市县分工合理、设备先进、运行高效的农产品质量安全检测体系，形成以省市县三级质检机构为主体，市场、基地检测机构相补充的农产品质量安全监测网络。强化农产品质量安全认证体系，重点抓好龙头企业的产品认证，大力开展地理标志农产品认可的申报，做好地理标志农产品的保护，积极支持建设“三品”和地理标志农产品基地，加强“三品”和地理标志农产品的营销宣传，努力扩大“三品”和地理标志农产品的影响。今年，新增“三品”认证800个，其中绿色食品500个，地理标识农产品20个，绿色食品基地突破600万亩。

七、大力发展生态循环农业，促进农业可持续发展

（二十一）大力推进乡村清洁工程建设。要按照农业部和省政府的要求，进一步扩大乡村清洁工程示范建设规模，丰富乡村清洁工程农业生产文明、农民生活文明、农村生态文明科学内涵，全省每个市县均要建设好1个以上乡村清洁工程示范村，省本级支持建设100个示范村，重点抓好三池（田间废弃物收集池、有机生活垃圾收集池、生活污水净化池）、一沟（生态拦截沟）、两站（物业管理站、农业环境监测站）和长效运行机制建设，确保每村每户达到验收考核标准。

（二十二）加强农业资源与环境的管理。推广节能减排技术，加大农业面源污染防治力度，推进农村生活污染和畜禽污染治理，防止工业和城市污染向农村转移；继续开展好豚草、一枝黄花、福寿螺等重大外来入侵生物灭毒除害行动，抓好农业野生植物资源调查，建设一批重点保护农业野生植物原生境保护区和重要农业湿地综合利用示范区；推进湘、资、沅、澧四水和洞庭湖区的季节性、区域性禁渔，逐步扩大禁渔覆盖面，积极开展鱼类人工增殖放流，修复水域生态环境。强化农业环境污染应急监测，加大产地环境污染事故处理力度，及时控制污染源，防治污染扩散，切实保障农民合法权益。

（二十三）切实抓好农产品产地安全管理。切实抓好农产品产地安全管理。建立健全农产品产地环境监测网络，加强农产品产地周边污染源监控；编制完成农产品产地安全分类管理和建设规划，启动农产品产地安全普查，重点开展好大中城市郊区、工矿企业区、污灌区等重点区域农产品产地安全分类划分工作，示范探索污染产地修复改良治理技术，确保产地环境安全。积极开展循环农业示范建设。

（二十四）积极开展循环农业示范建设。抓紧编制《湖南省循环农业发展规划》。继续抓好常德全国循环农业示范市建设，分期分批分区启动省级试点，扶植指导一批循环农业示范园区、示范企业和示范村场建设，认真总结成功模式和适用配套技术，探索建立农业生态补偿、技术补贴机制和政策支持体系。积极培育生物质产业，推进农副产品和废弃物能源化、资源化利用。

八、加强农业法制建设，全面提高依法行政水平

（二十五）强化依法治农理念。加强农业法制建设，推行依法治农，依法管理和保护农业发展，已成为农业行政部门的重要职责。各级农业部门要按照民主执政、科学执政、依法执政的要求，切实转变思想观念，抓好职能转变，强化农业法治意识和依法治农理念，不断提高依法行政水平。

（二十六）加快地方农业法制建设步伐。要根据国家法制建设进程，协助省人大做好地方农业立法规划，配合省政府法制办、省人大加快农业立法步伐，建立与国家法律相配套、符合湖南实际需要的农业法制体系。2010年重点抓好《湖南省外来生物管理条例》、《湖南省实施〈农产品质量安全法〉办法》的调研工作，争取尽快出台。

（二十七）全面加强农业执法。积极推进农业执法体系的规范化建设，基本实现执法机构、队伍、制度、行为、手段的规范化。培训执法队伍，改善执法装备水平，提升执法能力；加大执法力度，全面履行法定职责，大力开展农业资源与环境保护、农产品质量安全、农业投入品监管、农业知识产权保护、甲胺磷等五种高毒农药收缴禁用等执法行动，严厉打击坑农害农行为，确保农产品质量安全；规范行政许可行为，实行一站式服务，简化程序，便民利民。坚持执法与服务相结合，深入开展“五五”普法,开展农业法律进农家活动，强化对农民的法律援助与服务，依法维护农民的合法权益，为农业农村经济社会协调、可持续发展提供有力保障。