基层党组织和党员创先争优实施意见

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根据《中共四川省委办公厅关于转发〈省委组织部、省委宣传部关于在全省基层党组织和党员中深入开展创先争优活动的实施意见〉的通知》（川委办〔2010〕13号）要求，从2010年4月到党的十八大召开前，在基层党组织和党员中深入开展创建先进基层党组织、争当优秀共产党员活动。结合我市实际，现提出如下实施意见。

一、把握总体要求

在基层党组织和党员中深入开展创先争优活动，是党的十七大和十七届四中全会作出的一项重要部署，是巩固和拓展深入学习实践科学发展观活动成果的重要举措，是党的建设中一项重要的经常性工作。深入开展创先争优活动，要认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会，以及省委九届七次全会、市委六届六次全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以深入学习实践科学发展观、奋力推进“两个加快”为主题，以创建先进基层党组织、争当优秀共产党员为主要内容，紧密联系本地、本部门（单位）实际，坚持改革创新，突出实践特色，统筹推进党的建设其他经常性工作，进一步激发各级党组织和广大党员的生机活力，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，在推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织的实践中建功立业。

二、明确目标任务

深入开展创先争优活动，要努力在以下四个方面取得明显成效：

（一）在推动科学重建、科学发展上取得新进展。紧紧围绕深入贯彻落实党的路线方针政策和省委、市委一系列决策部署，大力开展“铭记党恩、奋发自强”主题教育，进一步组织引导基层党组织和广大党员不断深化对科学发展规律性和市情的认识，紧紧扭住发展第一要务，抢抓重大机遇，加快转变经济发展方式，带头将感恩情怀、奋进热情投入到推动科学重建、科学发展上来，为推进“两个加快”、开创各项工作新局面作出新的贡献。

（二）在促进社会和谐上展现新气象。紧紧围绕和谐美好新家园建设，大力弘扬抗震救灾精神和“东汽精神”，进一步组织引导基层党组织和广大党员带头参与和谐社会建设，充分发挥联系群众的桥梁纽带作用，更加深入了解群众思想动态，有针对性地做好群众工作；带头践行社会主义核心价值体系，倡导科学文明健康的生活方式，推动形成良好社会风气；主动排查矛盾纠纷，做好化解工作，努力营造良好的发展环境和生产生活环境；建立健全基层党组织应急管理机制，在重大突发事件面前立场坚定、旗帜鲜明，在关键时刻挺身而出、冲锋在前，坚决捍卫国家和人民利益，进一步维护改革发展稳定的大好局面。

（三）在服务人民群众上收到新成效。紧紧围绕实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，结合提高组织工作满意度、第二轮“部门帮村、党员帮户”结对帮扶、“领导挂点、部门包村、干部帮户”等工作，进一步组织引导基层党组织和广大党员坚持开门开放搞活动，带着对群众的深厚感情搞活动，认真倾听群众呼声，及时反映群众意愿，主动关心群众疾苦，推动落实各项惠民政策措施，大力实施民生工程，帮助群众解决生产生活中遇到的实际困难，多为群众办实事办好事，努力让人民群众持续得实惠、生活更幸福。

（四）在加强基层组织建设上实现新突破。紧紧围绕“选好带头人、扩大覆盖面、增强凝聚力、推进一体化”，以打造综合示范点为载体，进一步组织引导基层党组织和广大党员加强和改进基层党的建设工作，不断创新活动方式，着力培养造就高素质的基层党组织带头人队伍，全面推进党的组织、工作、凝聚力全社会覆盖，大力推进学习型党组织建设，认真做好党员教育、管理和发展工作，进一步扩大党内基层民主、增强党员队伍生机活力，积极构建城乡统筹基层党建新格局，带动基层政权建设和基层群众组织、经济组织、社会组织等各类基层组织建设。

三、掌握基本要求

（一）先进基层党组织的基本要求

创建先进基层党组织，要突出“加快科学重建、推进科学发展”主题，以开展“五好四强”基层党组织创建活动为总抓手。先进基层党组织的基本要求是：学习型党组织建设成效明显，努力在推动工作和自身建设上做到“五好”；出色完成党章规定的基本任务，努力在发挥作用上做到“四强”。

“五好”：一是领导班子好。领导班子团结协作、求真务实、勤政廉洁，党组织书记守信念、讲奉献、有本领、重品行，有较强的凝聚力、执行力和战斗力。二是党员队伍好。党员素质优良，有较强的党员意识，能够充分发挥先锋模范作用。三是工作机制好。规章制度完善，管理措施到位，工作运行顺畅有序。四是工作业绩好。本地、本部门（单位）各项工作成绩显著，围绕中心、服务大局事迹突出。五是群众反映好。基层党组织在群众中有较高威信，党员在群众中有良好形象，党群干群关系密切。

“四强”：一是推动发展强。突出抓好发展这一第一要务，在引领促进本地、本部门（单位）科学发展上成效显著。二是服务群众强。认真落实富民惠民政策措施，切实保障和改善民生，主动为群众排忧解难，工作作风和工作实绩让群众满意。三是凝聚人心强。党内关怀、帮扶和激励机制健全落实，党组织渗透力、凝聚力强。四是促进和谐强。进一步密切党群干群关系，尊重党员主体地位和民主权利，促进社会安定和谐。

（二）优秀共产党员的基本要求

争当优秀共产党员，要以“带头搞重建、带头促发展，共建美好新家园”为主题，以开展“党员示范行动”为总抓手。优秀共产党员的基本要求是：模范履行党章规定的各项义务，努力做到“五带五争”。

“五带五争”：一是带头学习提高，争当勤学标兵。认真学习实践科学发展观，自觉坚定理想信念；认真学习科学文化知识，成为本职工作的行家里手。二是带头创造佳绩，争当敬业模范。具有强烈的事业心和责任感，埋头苦干、开拓创新、无私奉献，在本职岗位上作出显著成绩。三是带头服务群众，争当为民先锋。积极帮助群众解决实际困难，自觉维护群众正当合法权益。四是带头遵纪守法，争当自律表率。自觉遵守党的纪律，模范遵守国家法律法规。五是带头弘扬正气，争当和谐卫士。发扬社会主义新风尚，敢于同不良风气、违纪违法行为作斗争。

四、突出活动载体

各级党组织要从实际出发，把开展创建活动与推进灾后恢复重建和灾区科学发展、维护民族团结和社会和谐稳定有机结合起来，围绕“加快科学重建、推进科学发展”主题设计载体，进一步发挥好凝聚灾区人心、服务灾区群众、加快灾区发展、促进灾区和谐的作用，团结带领群众全面完成灾后恢复重建任务，加快建设灾后美好新家园，提高灾区可持续发展能力。

农村党组织要把开展创建活动与深化农村“三级联创”活动有机结合起来，围绕“学习春风村，建设小康村”主题设计载体，把选好村级组织带头人、提升引领能力、发展现代农业、培养新型农民、带领群众致富、维护农村和谐稳定贯穿始终，认真落实“一定三有”（定权责、立规范，工作有合理待遇，干好有发展前途，退岗有一定保障），全面推行“四议两公开一监督”（“四议”，涉及村里发展和村民切身利益的重大事项，要经村党支部提议、“两委”会商议、党员大会审议后，提交村民会议或村民代表会议讨论作出决定。“两公开”，实行村级重大事务决议公开和实施结果公开。“一监督”，村里重大事项的决议和决议实施全过程要自觉接受党员、村民的监督）工作法，深入开展“勤廉双优”争创活动，加快推进社会主义新农村建设。农村党员要围绕全面建设小康村，以“学习春风村，带头发展致富、带领群众共富”为主题，通过设岗定责、依岗承诺、评选党员示范户等形式，在加快农村发展、推动农业增效、促进农民增收等方面作好示范，争当“感恩自强、服务百姓”的先锋。

街道社区党组织要把开展创建活动与借鉴农村基层组织建设经验和在县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）开展“三级联创”活动有机结合起来，围绕“强化服务管理、建设和谐社区”主题设计载体，把服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定贯穿始终，广泛开展“四优”（领导班子优、工作机制优、服务管理优、群众评价优）党组织创建活动，积极推进街道社区“五大体系”（以社区党组织为主导的社区组织体系、以社区服务中心为支撑的社区服务体系、以党内基层民主为带动的社区民主管理体系、以社区党组织为轴心的社区维稳工作体系、以落实责任制为核心的社区党建考评体系）和“四有一化”（有人管事、有钱办事、有处议事、有章理事，努力构建区域化党建格局）建设，努力建设文明和谐社区。街道社区党员要围绕建设文明和谐社区，以“服务社区、服务社会、服务发展”为主题，通过开展党员示范楼院、党员志愿服务、党员义工、“党员服务队进社区”等活动，在服务居民群众、构建文明社区、促进社会和谐等方面作好示范，争当“奉献爱心、服务社区”的先锋。

非公有制经济组织和社会组织中的党组织要把开展创建活动与促进生产经营和各项业务工作等有机结合起来，围绕推进党的组织、工作、凝聚力“三覆盖”主题设计载体，广泛开展“四有”（有政治引领力、有党建创新力、有员工凝聚力、有发展促进力）党组织创建活动，充分发挥政治核心作用。规模以上非公有制企业党组织要在创先争优活动中发挥示范带动作用。非公有制经济组织和社会组织中的党员要围绕促进生产经营、做好业务工作，以争做“创业发展先锋、爱岗敬业先锋、诚信经营先锋、促进和谐先锋、奉献爱心先锋”为主题，通过开展立足岗位比奉献、“三心一推进”（与党同心、与员工贴心、与组织连心，推进健康发展）、“两心双争”（与党同心、与群众贴心、争当创业先锋、争当和谐使者）等活动，在推动科学发展、服务凝聚职工、自觉遵纪守法等方面作好示范，争当“诚实守信、创业兴业”的先锋。

机关、国有企业、高等学校以及科研、文化、卫生、体育、中等职业学校和中小学等事业单位党组织要结合各自实际，分别设计创先争优活动载体，与开展“讲党性、重品行、作表率”活动、第二轮“部门帮村、党员帮户”结对帮扶活动、“领导挂点、部门包村、干部帮户”活动结合起来，与深化国有企业“四好”（政治素质好、经营业绩好、团结协作好、作风形象好）领导班子、“四强”（政治引领力强、推动发展力强、改革创新力强、凝聚保障力强）党组织和“四优”（政治素质优、岗位技能优、工作业绩优、群众评价优）共产党员创建活动结合起来，与推进教育改革、搞好教书育人、加强教师队伍建设结合起来，与做好职工思想政治工作、促进事业发展有机结合起来，找准开展活动、发挥作用的着力点。机关、国有企业、高等学校以及科研、文化、卫生、体育、中等职业学校和中小学等事业单位党员要紧紧围绕做好本职工作开展创先争优活动，通过设立党员先锋岗、党员示范窗口、党员责任区、党员品牌工程、党员攻关项目等形式，开展争当德艺双馨党员艺术家、“优秀共产党员·人民满意的白衣天使”、“优秀共产党员·师德标兵”等活动，在提升工作质量、完成工作任务、提高服务水平等方面作好示范，争当“敬业奉献、服务群众”的先锋。

五、具体方法步骤

各级党组织要从自身实际出发，紧扣中心工作，创新活动方式，着重围绕迎接建党90周年、迎接党的十八大开展创先争优活动，具体分四个步骤进行。公务员之家

（一）动员部署

从2010年5月到2010年“七一”前，全市各级基层党组织完成动员部署，重点抓好三项工作：一是扎实准备，层层动员。在做好调查摸底、骨干培训等准备工作的基础上，有针对性地搞好思想发动、征求意见、召开动员会等，引导基层党组织和广大党员以良好的精神状态投身创先争优活动。二是成立机构，制定方案。各级党组织要迅速成立领导机构和工作机构，负责组织、协调等具体工作，并根据全市实施意见、总体要求，尽快制定符合本地、本单位实际，具有实效性和可操作性的实施方案。三是加强学习，营造氛围。组织广大党员认真学习中央和省委、市委有关文件和领导讲话精神，统一思想认识，积极行动，并通过报刊、广播电视和网络等新闻媒体，大力宣传创先争优活动的重大意义和根本要求等，营造浓厚氛围，提高社会影响力。

（二）全面争创

从2010年7月到2011年“七一”前，着重围绕迎接建党90周年全面开展争创活动，重点抓好三项工作：一是抓好公开承诺。基层党组织和党员要根据开展创先争优活动的总体要求和主要内容，联系各自实际，明确提出本地、本部门（单位）先进基层党组织和优秀共产党员的具体标准，认真制定开展活动的阶段目标、年度计划和工作措施，并向群众公布，作出承诺，接受群众监督。二是抓好典型示范。各级党组织要通过组织先进典型报告会、经验交流会、现身说法等形式，影响和带动身边人积极创先争优。全市还将在每个县（市、区）确定一批不同领域、不同行业、不同单位的基层党建和党员队伍建设综合示范点，加强联系指导力度，打造特色和亮点。各县（市、区）也要确定和打造一批示范点，以示范点的带动作用推动创先争优活动的深入开展。三是抓好主题活动。各级党组织要紧密联系当前经济形势和本地本部门单位特点，精心设计各具特色、丰富多彩的实践载体，找出与先进基层党组织、优秀共产党员的差距，解决存在的突出问题，创新完善体制机制，切实把开展创先争优活动的成效体现在加快科学重建、科学发展和保持社会稳定上。

（三）整体提升

从2011年7月到党的十八大召开前，着重围绕迎接党的十八大开展创先争优活动，以先进典型的示范带动作用，整体提升全市创先争优工作水平，重点抓好三项工作：一是评选表彰。上级党组织定期对基层党组织、基层党组织对党员开展创先争优活动的情况进行考核。2012年“七一”前，市委将表彰2010至2012年创先争优活动先进基层党组织和优秀共产党员。各县（市、区）委原则上每2年一次、基层党组织每年一次评选表彰。评选表彰要注重工作实绩和社会公认，广泛听取党员和群众意见。二是典型推广。通过召开现场会、开展系列宣传报道等方式，引导基层党组织和广大党员对照先进典型，对照工作标准，着眼全面提升，查找自身差距，明确努力方向，使处于中间状态的党组织和党员得到规范提高，较为落后的积极整改。上级党组织要加强分类指导，帮助下级党组织和党员制定跟进、赶超的具体措施，努力形成比、学、赶、帮、超的浓厚氛围。三是集中整建。对未达到“五好四强”要求的基层党组织，由上级党委逐一建立台账，集中时间、集中力量抓好整建。对未达到“五带五争”要求的党员，党组织要明确优秀共产党员与其开展结对帮扶，促进其提高。通过集中整建，使各个领域“五好四强”党组织、各条战线“五带五争”党员的比例都有较大幅度提高。

（四）系统总结

创先争优活动基本结束时，各级党组织对开展创先争优活动进行系统总结分析，认真总结经验、查找不足，进一步研究制定整改措施，并将创先争优活动中的好做法、好经验用制度的形式固定下来，建立长效机制。

同时，上级党组织负责人原则上每半年要对基层党组织和党员开展创先争优活动情况点评1次，实事求是地肯定取得的成绩，指出存在的问题和努力方向。党员领导干部还要结合分管工作，对基层党组织和党员开展创先争优活动的情况进行点评。每年年底，要结合总结创先争优活动情况，认真开展“双向述职”（基层党组织分别向上级党组织和党员，党员分别向党组织和群众进行述职），汇报开展活动的做法和成效，分析存在的问题和不足，提出改进的办法和措施。在“双向述职”的基础上，上级党组织对基层党组织、基层党组织对党员开展创先争优活动的情况组织党员、群众进行评议。评议结果要在一定范围内通报，并作为评选表彰先进基层党组织和优秀共产党员的重要依据。

六、加强组织领导

（一）落实领导责任

创先争优活动的领导关系按党组织隶属关系确定。各级党委（党组）全面负责本地、本部门（单位）创先争优活动，结合实际制定开展创先争优活动实施意见，构建党委统一领导、组织部门和宣传部门共同负责、其他职能部门密切配合、相关部门参与指导的工作机制。全市创先争优活动由市委组织部、市委宣传部牵头成立活动办公室。各县（市、区）委要切实担负起本地开展创先争优活动的领导和指导责任，成立创先争优活动领导小组及办公室。基层党组织要具体负责本地本单位创先争优活动的组织实施。要注重发挥党建工作指导员和大学生村干部在创先争优活动中的作用。要以基层党组织和党员的创先争优活动带动工会、共青团、妇联等群众组织开展创建先进集体、争当先进个人活动。

（二）加强分类指导

各级党组织要从实际出发，按照有利于党组织开展活动、有利于党员参加、有利于活动取得实效，区别不同领域和行业基层党组织的职责任务、不同群体党员的岗位特点，确立鲜明、具体、实在的主题，精心设计体现特色、务实管用的载体。县（市、区）党委要分类提出开展创先争优活动的具体要求，进一步明确先进基层党组织和优秀共产党员的具体条件，做到简洁可行、好记好评。参照深入学习实践科学发展观活动工作指导的办法，市委统战部、市直机关工委、市国资委党委、市委教育工委、市卫生局党委、市民政局党组，以及有关行业主管部门党组织要加强对相关领域（行业）创先争优活动的具体指导；垂直管理单位和条块共管单位的主管部门要加强对本行业、本系统创先争优活动的指导。

（三）运用典型引路

要充分发挥报刊、广播、电视、互联网以及现代远程教育网络、党员电化教育、党建信息网和手机短信平台的作用，采取基层党员群众喜闻乐见的方式，大力宣传开展创先争优活动的好经验好做法及各行各业先进基层党组织和优秀共产党员的典型事迹，深入开展向全国、全省、全市优秀共产党员先进典型学习活动，注意选择树立一批党员身边的典型，广泛吸收群众参与、带动群众参加，努力在全社会形成学习先进、崇尚先进、争当先进的良好风气。

（四）鼓励探索创新

统筹安排创先争优活动各阶段、各环节的工作，把改革创新贯穿始终，尊重基层党组织和党员的首创精神。要把落实规定动作与做好自选动作有机结合，把开展创先争优活动作为推动当前各项工作的有利契机，鼓励支持基层单位根据各自实际，在活动主题、实践载体和方式方法等方面大胆探索创新，丰富活动内容，创新活动方式，用工作的实际成果来检验创先争优活动成效。

（五）强化督促检查

要采取分领域分行业召开座谈会、经常性督查、随机抽查等方式，了解活动进展，通报活动情况，总结交流经验，研究解决问题。市委将把开展创先争优活动情况纳入党建工作考核的重要内容，作为落实基层党建工作责任制的重要方面，适时开展督促检查，严格考核管理。对创先争优活动思想不重视、工作不得力的，要及时提出批评，要求限期整改。

各县（市、区）委，市级各部门（单位）党组（党委）要将本地本部门（系统）开展创先争优活动实施方案及时报送市委创先争优活动办公室。