农村邮政物流发展实施意见

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为了认真贯彻落实国务院办公厅《转发交通运输部等部门关于推动农村邮政物流发展意见的通知》（国办发〔2009〕42号）和四川省人民政府办公厅《转发四川省邮政管理局等部门关于加快发展农村邮政物流意见的通知》（川办发〔2009〕43号）精神，充分发挥邮政企业服务“三农”作用，结合实际，现就我市加快发展农村邮政物流提出以下实施意见，请遵照执行。

一、重要意义

近年来，我市邮政部门充分发挥品牌、网络和服务优势，积极探索“连锁经营＋配送到户＋科技支撑”的农村邮政物流综合服务模式，在促进农村地区商品双向流通，减少中间环节、降低流通成本、有效解决农民卖出难、买进难等方面发挥了积极作用，受到广大农民、涉农企业的欢迎。但我市邮政基础设施建设比较落后，现有邮政局（所）及邮政“三农”服务网点不健全、服务功能不完善，已不能适应当前农村邮政物流发展的新形势、新要求。因此，大力支持邮政企业加快基础设施建设，加快发展农村邮政物流，健全和规范农资流通渠道，提升农村邮政物流服务能力和水平，对发展农村经济和建设社会主义新农村具有十分重要的意义。

二、目标任务

到2012年，全市基本建成“布局合理、双向高效、种类丰富、服务便利”的农村邮政物流服务体系；初步实现促进农村发展、农业增产、农民增收，扩大农村就业，加快农村现代化进程，缩小城乡差距，促进城乡协调发展的目标任务；充分发挥邮政点多面广的优势，将邮政部门建成农村物流主力军。

（一）完善邮政基础设施建设。力争2012年前，完成全市邮政基础设施空白乡镇的邮政局（所）补建工作；2013年前在全市行政村分期分批建立适应地方农村发展水平，满足农村邮政通信需求的新型村邮站，能够及时、安全接转邮件报刊，基本实现邮件投递到户。

（二）力争建成市、县两级邮政农资农副产品仓储集散中心。市级邮政仓储集散中心面积不得少于3000平方米，区、县级邮政仓储集散中心面积不得少于1000平方米。

（三）建成多部门参与的农村邮政物流服务“四大体系”。即邮政与农技部门共同建成邮政服务“三农”网点为阵地的技术服务体系；与质监、工商等部门建成集中采购、严把质量关的产品质量监控体系；与商务局建成连接城乡的农产品流通体系；覆盖全市行政村的邮政“三农”网点服务体系。

（四）力争2012年前，基本完成乡镇和45%行政村的“邮政服务三农”网点建设任务。

（五）力争2012年前，基本形成“工业品下乡、农产品进城”的农村邮政物流配送双向流动渠道。

三、工作措施

（一）推进农村邮政基础设施建设，完善邮政“三农”服务网络。各级政府要把邮政部门纳入政府服务“三农”的成员单位，将邮政作为服务“三农”的主渠道之一；要将邮政基础设施空白乡镇的邮政局（所）和邮政物流配送中心、邮政“三农”服务网点、村邮站建设纳入县域城镇体系规划和新农村建设规划；要进一步加大投入和支持力度，把村邮站建设纳入政府为民办实事的内容，区（县）、乡（镇）政府要积极支持村邮站建设，支持村邮站办理邮政业务所必要的房屋、设施和场地。

（二）支持邮政进入农资市场，明确邮政企业经营资质。

1．邮政企业及其所属加盟连锁邮政“三农”服务网点可以经营化肥等农资产品和农机农具等。

2．依据《农药管理条例》，邮政企业及其所属加盟连锁邮政“三农”服务网点可以开展农药经营活动，其中经营属危险化学品的农药的，应按照《危险化学品安全管理条例》规定申请办理危险化学品经营许可证。邮政企业及其所属加盟连锁邮政“三农”服务网点经营不再分装的包装种子，或者受具有种子经营许可证的种子经营者书面委托，在有效区域内代销其种子的，可以不办理种子经营许可证；经营分装种子的，应按照《中华人民共和国种子法》及《农作物种子生产经营许可证管理办法》的有关规定申请办理种子经营许可证。工商行政管理部门对经营农药、种子等农资按“许可经营项目”和“一般经营项目”分类登记经营范围。对经营属危险化学品的农药的，按照《危险化学品经营许可证》许可的项目，在“许可经营项目”中登记经营范围；对经营其他农药的，在“一般经营项目”中登记。对经营分装种子的，按照《种子经营许可证》许可的项目，在“许可经营项目”中登记经营范围；对经营不再分装的包装种子或者受托代销种子的，在“一般经营项目”中登记为“不再分装的包装种子”。

3．商务部门、邮政管理部门要支持邮政“三农”服务网点拓展经营范围，并逐步建设成集农资、农机农具、邮政、电信、报刊、酒水、烟草等多类产品连锁配送经营和农技、农情、农事信息于一体的综合性服务网点。

（三）发展农村邮政物流连锁经营模式，培育连锁经营龙头企业。

1．发改、财政部门要加大对邮政物流体系建设的支持力度，鼓励邮政企业利用网络优势建立“连锁经营+配送到户+科技服务”的农村物流新体系，培育连锁经营龙头企业，使其成为政府服务“三农”的重要载体。

2．工商行政管理部门要简化连锁经营企业的登记注册手续。省级邮政企业直营门店及其所属的加盟连锁邮政“三农”服务网点可持省级邮政企业的连锁经营相关文件和登记材料，直接到所在地工商行政管理部门申请办理登记手续，邮政企业所属的加盟连锁邮政“三农”服务网点也可由当地邮政企业代为办理登记注册手续。

3．商务部门要鼓励邮政企业为“万村千乡市场工程”承办企业和农家店提供第三方物流服务。支持邮政利用城乡一体化网络优势和品牌信誉优势开展农村物流配送，充分发挥其在农村地区物流配送主渠道的作用。

4．省级邮政企业引进的农资产品在相关农资管理部门（农业、质监、安监等）进行登记备案，并提供生产厂家的营业执照、生产许可证以及产品合格证。备案产品统一由省级相关农资管理部门进行质量监管，市、县（区）、乡（镇）农资管理部门不再对邮政服务“三农”网点进行多头和重复检查。

（四）完善政策扶持机制，加强规划引导工作。

1．各地要将邮政企业纳入涉农企业范畴，对符合规定条件的可享受相关强农惠农政策。

2．财政、国土部门要支持农村物流网络改造和提升配送能力，县（区）、乡（镇）两级邮政局（所）改造扩建配送中心项目，凡符合农村物流服务体系发展专项资金支持条件的，可给予项目补助。

3．商务部门要全面支持邮政企业积极参与农村现代流通网络建设，将其纳入全市“万村千乡市场工程”承办企业，对所建农家店验收合格的可享受相关补贴政策。引导邮政企业建立“工业品下乡、农产品进城”的双向流动“绿色通道”，与有实力的大型超市、商贸企业合作，开展农产品进城等业务。

4．由各级农业、安监等部门组织邮政服务“三农”网点从业人员进行业务培训，普及农技知识，提高邮政科技服务“三农”的水平。其中，经营农药属危险化学品的经营户，应主动参加安监部门组织的培训，取得安全资格证后，方能上岗营业。

5．邮政储蓄银行要积极为实力强、信誉好的“万村千乡市场工程”承办企业提供贷款，积极推行农户联保贷款模式，帮助农民解决资金问题，促进农村物流发展。公务员之家

6．各级政府在建立涉农贷款风险补偿制度、对涉农企业与农户的贷款实行贴息或者建立保险补贴金制度等政策时，对符合条件的邮政储蓄银行分、支行给予支持。

7．交通、公安和城管部门要支持邮政企业依托交通运输平台大力发展农资、农副产品仓储、运输和配送业务，对邮政部门运送农资产品下乡和农产品进城的配送专用车辆在全市（含市区）范围享受绿色通道政策，免收过路过桥费。

四、工作要求

（一）加强组织领导。成立市农村邮政物流工作协调小组，分管副市长任组长，市政府分管联系副秘书长、市商务局局长、市邮政局局长任副组长，市发改委、市安监局、市财政局、市交通局、市国土局、市商务局、市工商局、市农办、市农业局、市邮政局等部门主要负责人为成员。领导小组下设办公室在市商务局，主要负责农村邮政物流发展的统一协调工作。各部门要按照工作分工，加强沟通协商、密切配合协作，尽快制定和完善各项配套政策，明确实施范围和进度，加强指导和监督，推进农村邮政物流加快发展。各区、县政府也要成立相应的领导小组，加强领导，上下互动、部门协调、齐抓共建，切实履行职责。

（二）加快业务发展。各级政府和邮政企业必须站在战略和全局的高度，加快发展农村邮政物流工作，从有利于服务“三农”、扩大内需、深化改革，充分发挥邮政国有大型网络企业优势，制订出台具体工作方案，进一步夯实邮政普遍服务基础，拓展服务领域，创新服务方式，提升服务水平，做大市场规模，尽快成为服务当地经济发展、满足群众多元化需要的农村流通重要渠道，努力把农村邮政物流建设成为服务“三农”的骨干力量。

（三）加大宣传力度。报刊、电视、广播、网络等新闻媒体要以灵活多变的形式加大对邮政服务“三农”的宣传力度，营造良好氛围。要宣传发展农村邮政物流的重要意义、实施过程中的各项活动以及邮政参与农业产业化的典型经验，不断增进农民群众对邮政服务“三农”的认知度和支持度，营造邮政服务“三农”的良好环境。