医药产业发展实施意见

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为进一步加快医药产业结构调整，做大做强医药产业，结合实际，特制定本实施意见。

一、发展思路

以科学发展观为指导,以提高人民生活质量和健康水平为宗旨,牢牢把握医改和“三个加快”、“四个”建设契机，以市场为导向，以企业自主创新和科技进步为动力，以产业和产品结构调整为方向，以生物医药产业和中药现代化为重点，以医药工业园建设为载体，以提高产业竞争力为目标，推动医药产业跨越式发展，把医药产业培育成为我市新的经济增长点。

二、发展目标

（一）打造“七个基地”

1．生物医药产业基地。以现有药品生产企业为基础，引进品种和技术，引进生物医药生产企业，建立生物医药产业基地，到2013年初具规模，力争2015年全市生物医药产值达50亿元。

2．中药材种植养殖基地。以回春堂药业公司、陈善堂中药饮片公司、银发白芷公司、绿康中药饮片公司为龙头，培育和发展中药材特色优势品种，壮大中药材基地规模，大力推进GAP基地建设，力争2013年全市中药材种植面积达13万亩（分布见附表），年产中药材5万吨以上，产值达到4亿元以上；2015年，中药材种植面积达15万亩，年产中药材7.5万吨以上，产值达6亿元以上。重点发展以白芷、连翘、吴茱萸、金银花、麦冬、半夏、香桂、黄柏及中药材动物养殖（以梅花鹿为代表）为主的规范化、规模化、良种化的中药材核心基地9个；建立种子繁育基地250亩。努力打造中药材品牌，力争到2015年全市中药材产业全国驰名商标达1个以上，省著名商标达3个以上，知名商标达5个以上。

3．中药饮片生产基地。以回春堂药业公司、全泰堂饮片公司、射洪中药饮片公司、绿康中药饮片公司、陈善堂中药饮片公司为龙头，大力发展中药新型饮片免煎颗粒和“小包装”中药饮片，大力研发新产品，提高中药材附加值，力争2013年产值达5亿元。

4．中成药生产基地。以泰乐药业为龙头，深度开发全国独有的中成药，力争2013年产值达亿元以上。

5．外用药生产基地。以明星和珠峰药业为龙头，借助强势企业，充分利用现有品种优势，大力调整产业结构，努力培育和提高外用药生产能力，力争2013年产值达5亿元。

6．中药提取物和中间产品基地。以现有药品生产企业为基础，引进新技术、新产品，联合国内外药品、保健品、化妆品生产企业，输送中药提取物和中间产品，力争2015年年产值达5亿元。

7．卫生材料生产基地。以康达卫生材料厂为龙头，引进新技术，开发新产品，拓展新市场，增强卫生材料的应急储备能力，力争2013年年产值达1亿元。

（二）打造“两个中心”

1．现代医药物流配送中心。以西部华源为龙头，利用区位优势，加大物流招商力度，吸引省内外国家级医药大型物流企业来遂投资合作，助推我市医药现代物流快速发展，力争2013年销售总额达80亿元。

2．药品连锁配送中心。以全泰堂、回春堂、康贝、山河水等医药连锁企业为龙头，整合配送资源，规范市场管理，加强终端市场配送建设能力，提升配送水平，力争2013年销售总额达10亿元。

三、发展措施

（一）提高认识，加强领导。各级要将发展医药产业纳入重要的议事日程，加强领导，力争用3—5年时间将医药产业培育成为本地新的经济增长点。市政府决定成立市医药产业发展协调小组，由分管副市长为组长，联系医药工作副秘书长为副组长，市食品药监、卫生、地税、国土、工商、招商、中小企业局、农办、农业、林业、财政、科技、发改委、经委、商务等单位为成员，加强对全市发展医药产业的组织领导。协调小组下设办公室在市食品药监局，由市食品药监局局长兼任办公室主任。协调小组要不定期召开协调会，及时解决医药产业发展中的重大问题，统筹协调全市医药产业的发展，并对医药产业发展实行单项目标考核。

（二）整合医药资源，培育优势企业。全市现有医药工业企业14家，企业小而散、大而不强是我市医药产业的实际情况。批发及零售连锁企业50余家，低水平、低价竞争现象较为严重。各级各部门要加强政策引导力度，以企业为主体，以市场为导向，积极引进优势企业，盘活现有资产，培育优势企业，做大做强医药产业。

（三）鼓励产学研合作，引进高素质人才。积极引导、鼓励企业与科研院校建立长期合作关系，在研发新产品上下功夫。对引进新品种、新技术的企业，政府予以奖励；对获得四川省著名商标以及中国名牌产品的企业，政府予以奖励。鼓励企业多方式培养、引进高素质人才，提高企业核心竞争力。

（四）加快调整医药产业结构，大力发展生物医药。以市场为导向，以企业自主创新和技术进步为动力，以产业和产品结构调整为方向，以生物医药产业化和中药现代化为重点，培育优势产品，打造国家级名牌，及时调整构建以化学药、中药为主体，生物技术产品为新增长点的产业格局，促进我市生物医药产业的快速发展。

1．现代中药。实施大品种战略，大力推进重大重要创新成果的系列化开发与产业化；推进中药材GAP种植基地建设，构建道地药材种植产业链，加快中药材种植业和中药资源开发与发展；积极支持采用现代生物技术、先进制药工艺和制剂技术，对名优中成药进行二次开发。大力支持疗效确切、毒副作用小、特色鲜明的中药新药及新剂型的开发；加强高效粉碎、提取、分离等中药制剂、关键技术的开发与推广应用，整体提升中药产业的技术水平、竞争实力和产业化水平。发挥我市中药材资源优势，积极开发中药饮片及中药提取物，促进优势中药材资源的规范化、集约化发展。重点发展特色中药产品，力争使我市现代中药与天然药物产业实现突破性发展。公务员之家

2．生物制药。突出优势技术领域，大力发展具有自主知识产权和市场前景的生物药物、新型疫苗与诊断试剂，力争在最具发展潜力的生物创新药物、疫苗领域有所突破。重点研制对预防、诊断和治疗恶性肿瘤、心脑血管疾病、艾滋病等重大疾病具有显著效果的生物药物、新型疫苗与诊断试剂；加强新型生物制剂研究，开发药物生产新工艺；探索和研究采用基因工程、酶工程、细胞融合技术等生物技术药物；着力突破高密度发酵、生物反应器大规模培养和蛋白质纯化等关键技术，加快生物药物、新型疫苗与诊断制剂的产业化进程；加快具有自主知识产权产品的开发和产业化。

3．化学药品。支持引进、消化和仿制市场潜力大的国外非专利药，鼓励研制具有自主知识产权的新型化学药物。重点围绕抗病毒药物、解热镇痛药物、激素类药物、维生素、氨基酸、麻醉药物等优势门类，加强关键工艺创新，提升原料药技术优势和深加工能力；积极推进靶向给药系统、透皮给药系统、纳米技术制剂、脉冲释药制剂、长循环制剂等新型制剂的开发与产业化。围绕国内外市场需求，发展和扩大我市创新化学原料药及中间体产业规模，积极发展化学药品制剂产业。

（五）培植龙头，积极发展中药材产业。积极扶持已有一定规模的省、市、县农业产业化龙头企业参与中药材产业的开发和基地建设，全面推行“公司+基地+农户”的农业产业化经营模式。鼓励中药材生产加工企业，争创国家和省级龙头企业，鼓励扩大规模、提升档次、增加科技含量、培育拳头产品，提高企业的市场竞争力。同时，加快建设专业化、高素质的营销队伍，支持和鼓励种植户、营销大户建立专业协会和专业合作组织，带动农民发展药材生产，带动基地建设。组织种植、加工、销售企业成立松散型集团，走一体化经营之路，实现资源共享，把建设成为全国重要的中药材物流和GAP基地。培养壮大中药材农民经纪人队伍，带动中药材种植产业做大做强，推进全市中药材生产的产业化快速发展。

（六）强化监管服务，营造公平公正的竞争环境。监管是发展的有效保障，发展是监管的重要基础，相关部门应以保障公众用药安全为目标，一手抓监管，一手谋发展，正确处理监管与发展关系，引导企业树立安全发展理念，强化监管，强化服务，创造公平公正的市场环境，创造自主创新、管理规范的竞争环境，创造健康和谐、服务优良的投资环境，实现药品安全与医药经济又好又快发展的和谐统一。

（七）加强宏观引导，落实政策扶持。

1．支持重点企业发展。对具有核心技术和自主知识产权的医药企业及大型企业作为重点扶持对象，纳入全市金融培育企业进行重点培育，引导企业提升融资能力；对重点医药企业按属地管理，由同级财政在工业发展资金中给予扶持。

2．服务本地企业发展。一是支持和倡导全市医疗机构，在同等质量、价格和服务前提下，优先采购经集中招标采购中标的本地企业生产、经营的药品、医疗器械。二是在符合有关规定的前提下，劳动保障部门可将医院内制剂纳入基本医疗保险用药范围，市卫生局可将医院内制剂纳入新农合报销目录。三是支持本地企业积极参与全省基层医疗机构药品配送统一招标，争取更多的本地企业取得配送资格。四是凡是在本地新建制药项目均可享受工业项目招商优惠政策；支持鼓励企业建设现代化的药品仓储物流中心，仓储及物流项目可享受物流港招商优惠政策；对医药企业土地使用费适当给予优惠。

3．支持中药材产业发展。对中药材种植的病虫害防治、植物保护及相关技术培训免征营业税，对直接用于中药材种植的生产用地免缴土地使用税；积极引导农业产业化项目与土地整理项目相结合，从而降低中药材种植中的土地整治成本。由政府主管部门牵头，加强医药信息化平台建设，紧盯市场需求，加强对医药信息的及时收集整理，减少盲目经营带来的损失，以中药材信息化带动中药材现代化的发展。