服务外包产业发展实施意见

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服务外包产业是现代服务业的重要组成部分，具有信息技术承载度高、资源消耗低、环境污染少、吸纳大学生就业能力强、国际化水平高、附加值大等特点。为加快发展我市服务外包产业，转变经济发展方式，调整经济结构，促进大学生就业，现就我市促进服务外包产业发展提出如下意见：

一、指导思想和发展目标

（一）指导思想。紧紧抓住新一轮国际服务业加速转移的重大机遇，重点发展国际服务外包业务，充分发挥现有产业优势，以培育技术先进型服务企业为重点，以加快服务外包人才培训为保障，以完善服务外包产业园区建设为切入点，以创造服务外包产业良好发展环境为基础，加大招商引企、吸引人才工作力度，按照“因地制宜、错位发展、突出特色”的发展思路，努力将我市建设成为东北亚服务外包的重要基地之一。

（二）发展目标。2011年前，完成3个服务外包重点园区、3个万人实训基地、2个公共服务平台建设，为服务外包产业发展奠定坚实基础。

到2013年，全市实现软件及服务外包产业年收入735亿元，其中实现国际外包收入6亿美元，培训服务外包人才8万人以上，新增大学生就业5万人，千人服务外包企业达到10户以上，把我市建设成为东北亚服务外包产业和服务外包人才培训的重要基地，使服务外包产业成为我市的重要支柱产业。

二、工作重点

（一）加快推进重点产业园区建设，拓展服务外包产业发展空间。形成以东软软件园为模式，以沈阳国际软件园为核心，以沈阳（国家）动漫产业基地、昂立信息园、沈阳软件出口基地、沈阳东煤软件园、沈阳工业大学软件园、和平区科技软件园区、畅通数据信息服务产业园、百科软件园等为集聚区的产业空间布局。

（二）大力发展信息技术外包（ITO）和业务流程外包（BPO），逐步向更高端的知识流程外包（KPO）发展；发挥我市在承接海外汽车电子导航、移动通信设备等领域的软件开发，数据加工处理、海外证券市场咨询等处于全国领先水平的优势，做大做强优势产业；发挥我市在装备制造、软件开发、韩语人才集聚等领域的产业优势和人文优势，积极承接国际相关产品的研发、设计、测试、解决方案、呼叫中心、工程设计等方面的外包业务。

（三）发挥我市教育资源丰富、科研实力雄厚、社会人才培训力量已经形成规模的优势，引导各类院校和社会培训机构设置相关专业和课程，开展多层次、多类型的服务外包人才培养和培训。

（四）加大招商引企工作力度，大力吸引国内外跨国公司地区总部、研发中心、服务中心及全球著名培训中心和咨询公司落户沈阳。

三、保证措施

（一）完善发展规划，加大资金投入。

从2010年开始，连续5年每年设立总额不低于3000万元的沈阳市服务外包发展专项资金，促进我市服务外包产业快速发展。进一步完善我市发展服务外包产业规划，明确发展重点和实施步骤，在土地、通讯、交通等城市基础设施方面预留充分发展空间，促进技术、人力、政策资源的高度集成。到2013年，全市投入服务外包产业园区的基础设施建设资金不低于20亿元人民币；市政府、各开发区和有关部门投入扶持服务外包产业发展的各项资金合计不低于2.5亿元。

（二）突出重点载体，建设服务外包示范区。

1.积极争取中央财政贴息，集中力量加快推进总体规划中各服务外包产业园区建设，形成以1个核心园区、7个专业园区和1个大学园区为主体，总体规模在300万平方米以上的发展服务外包产业空间布局。

2.对园区内服务外包企业当年外汇收入同比增长额度在100万美元以上的，按当年实际增长额的1%给予园区专项补贴（以下涉及的补贴、奖励、贴息金额结算单位均为人民币），以扶持园区完善基础设施建设和改善服务环境。

3.对在2010年底前入驻核心园区的企业，按企业从业人员规模给予一次性入驻园区补贴。从业人员在100人以下（含100人）的服务外包企业，每户给予5万元补贴；从业人员超过100人的服务外包企业，每超出100人，增加5万元补贴。

（三）加大扶持企业力度，促进产业快速发展。

1.从2010年起，按企业当年离岸服务外包创汇同比增长额的2%，给予企业离岸服务外包收入奖励。

2.对符合条件的服务外包企业，当年从业人员总数比上年每新增加1名大专以上学历的员工，且从事服务外包工作并签订1年以上劳动合同的，按不高于每人4500元给予支持。

3.鼓励服务外包企业加快发展，对2年内发展为1000人以上的服务外包企业，给予一次性奖励100万元。

4.当年取得CMMI认证三级以上和信息安全管理（ISO27001/BS7799）认证且离岸服务外包业务同比增长在30%的，给予不超过认证费50%的补贴；当年取得CMMI认证三级以上和信息安全管理（ISO27001/BS7799）认证且离岸服务外包业务同比增长在10%至30%的，给予不超过认证费用30%的补贴；当年取得CMMI认证三级以上和信息安全管理（ISO27001/BS7799）认证且离岸服务外包业务同比增长在1%至10%的，给予不超过认证费用10%的补贴。

5.当年外汇收入在100万美元以上或外汇收入同比增长在30%以上的服务外包企业租用定向国际宽带线路的，给予当年租用费用10%的专项补贴。

6.技术先进型服务外包企业，为发展离岸外包业务，通过在沈金融机构办理流动资金贷款的，当年离岸外包收入在100万美元以上且同比增长50%以上的，由市服务外包发展专项资金给予全额贴息；当年离岸外包收入在100万美元以上且同比增长30%以上的，给予50%贴息。

7.鼓励服务外包企业通过资产兼并重组和上市做大做强。服务外包企业在境内外上市的，给予一次性奖励30万元。

（四）加大人才培训力度，促进产业持续发展。

1.按照部、省、市共建服务外包人才培训中心原则，积极履行落实沈阳市服务外包人才培训中心职责，整合在沈各大学、职业技术教育学院和社会培训机构教育资源，形成大学培养高端人才、职业技术教育学院和社会培训机构培训中低端人才的服务外包人才培训格局，实现年培训2.5万人的服务外包人才培训能力。

2.对经认定符合条件的培训机构，培训从事服务外包业务人才，通过专业知识和技能考核并与服务外包企业签订1年以上劳动合同的，在中央财政给予培训机构每人不超过500元培训补贴的基础上，再由市服务外包发展专项资金对符合条件的人员给予培训机构每人500元的培训支持。

3.对吸引国际服务外包培训机构落户沈阳，年培训服务外包人才能力在2000人以上、当年实际培训1000人以上的培训机构，再按每培训1人给予不超过300元的一次性奖励。

（五）加强招商引企和引智工作，促进产业跨越发展。

1.凡来沈投资设立服务外包企业、服务外包人才培训机构的，按其实际投资到位额的2%给予奖励。将业务发包给我市服务外包企业的，按其当年发包业务年收入额的1%，给予一次性奖励，奖励金额最高不超过50万元。

2.境内外企业来沈投资设立1000人以上服务外包企业并且年离岸服务外包收入达到1000万美元的，给予一次性奖励200万元。

3.凡引荐境内外公司，来沈投资设立服务外包企业或将服务外包业务发包给我市企业，且企业当年实现新增服务外包收入500万元以上的，给予引荐人以企业新增服务外包收入1%的奖励。公务员之家

4.参照《关于印发沈阳市软件（动漫）高级人才专项奖励办法》（沈信产发〔2008〕16号）的有关规定，对在我市纳税并经认定的服务外包企业中的高级管理人才和高级技术人员，按照现行财政体制给予奖励。

5.对服务外包企业开展招商引资和市场开拓等商务活动，给予参展活动经费20%、最高不超过1万元的专项资金支持。

（六）改善发展环境，促进产业健康发展。

1.积极争取国家给予服务外包企业的有关扶持政策，组织有关企业积极申报技术先进型服务企业和申请国家给予服务外包企业和培训机构的有关扶持政策和中央财政资金支持。

2.积极争取省政府扶持服务外包产业专项资金对服务外包示范园区公共服务平台、人才引进与培养、培训与实训机构等基础设施重点项目建设，企业争取自主知识产权保护体系建设、取得国际资质认证、开拓国际国内市场及生产用房和数据专线租赁等的支持。

3.集成市政府各部门相关政策，形成扶持合力。沈阳市有关开发区管委会、产业集聚区政府、外经贸、经信委、科技、劳动和社会保障、教育、人事等各有关部门要在现行政策和专项资金中对服务外包企业开展招商引企、自主知识产权产品和项目研发、人员培训、扩大就业、吸引人才、房租补贴等给予重点扶持。制定《沈阳市发展服务外包产业专项资金管理办法》，加大扶持服务外包产业发展的政策和资金支持力度。

4.加快推进沈阳市服务外包人才培训公共服务平台和服务外包产业管理与统计公共服务平台建设。逐步建立完善沈阳市服务外包企业公共软件培训工具和培训项目课件数据库、服务外包专业人才储备和需求数据库、服务外包产业统计数据库、服务外包产业政策数据库等，为服务外包企业提供更有效的公共服务。

5.鼓励政府有关部门将不涉密的有关数据处理、信息服务、呼叫热线、政务公开网站等业务流程发包给服务外包专业公司。

6.积极拓宽服务外包企业融资渠道，扩大服务外包企业融资能力。一是支持金融部门拓展适合服务外包企业特点和需要的信贷产品；二是鼓励企业通过资产重组、联手合作等方式融资；三是按照政府引导，企业自愿组合、自主出资、相互担保，企业、担保机构和金融机构携手发展，风险共担的原则，积极探索政府帮助服务外包企业建立贷款担保的方式方法，缓解服务外包企业的贷款难问题。

7.积极协调海关、外汇管理部门和银行，建立和完善与服务外包产业特点相适应的通关监管模式，对服务外包企业对外支付一定金额以下的服务贸易、收益和经常转移外汇资金，免交税务证明，并在外汇结算、资金汇兑等方面，为服务外包企业提供便利快捷服务。

（七）完善工作机制，保障产业顺利发展。

1.加强领导。进一步完善市服务外包产业发展领导小组例会制度和议事规则，定期听取全市服务外包产业总体发展规划和扶持政策的落实情况，协调解决全市服务外包产业招商引企和示范城市综合评价考核工作等重大事项和问题。

2.明确分工。市服务外包产业发展领导小组工作办公室负责组织技术先进型服务企业和服务外包培训机构认定工作，提出全市发展服务外包产业专项资金的安排意见，会同市财政局组织符合条件的服务外包企业申报中央财政资金支持的审核工作，协调、推动和落实市服务外包产业发展领导小组确定的各项工作；市外经贸局负责做好与国家商务部的有关协调和沟通工作，加大招商引企落户沈阳和加强与商务部外资司、服贸司的协调沟通工作，会同市财政局负责有关专项资金的管理工作；市劳动和社会保障局负责全市服务外包企业新增大学生就业统计工作；重点产业园区所在地政府、开发区管委会负责市服务外包产业核心园区建设和服务外包人才培训公共服务平台建设；市服务外包产业发展领导小组其他成员单位，按照各自职责分工，负责落实市服务外包产业发展领导小组确定的各项工作任务。

3.加强工作考核。建立发展服务外包产业工作考核制度，将全市发展服务外包产业工作列入政府相关部门的工作责任考核目标，由市服务外包产业发展领导小组办公室按照全市发展服务外包产业重点工作任务和工作目标对各有关单位进行工作考核。对促进服务外包产业发展取得突出成绩的单位，报请市服务外包产业发展领导小组给予表彰和奖励。

4.组建行业协会。积极组织和鼓励服务外包企业，在自愿参加的原则下组建行业协会，通过开展国内外产业发展趋势研究分析、市场预测、行业信息交流等活动，开展行业服务和促进行业自律。

5.建立服务外包统计工作体系和工作机制。根据国家统计指标体系，建立服务外包统计工作体系和信息分析报告制度，开展服务外包定期统计和信息分析报告工作，为政府决策提供统计信息和产业发展趋势分析，为服务外包企业提供市场信息服务。