助力低碳经济工作意见

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加快转变经济发展方式，是党中央、国务院着眼于我国经济社会全面协调可持续发展的重大战略部署。国务院日前召开全国节能减排工作电视电话会议，动员和部署加强节能减排工作，强调要采取强有力的手段淘汰落后产能。会议再次显示出中国政府高度重视节能减排、发展新能源和提高能源效率，早已将其作为推动产业升级、调整经济结构和转变发展方式的重要任务。金融作为现代经济的核心，在引导和支持转变经济发展方式中，发挥着不可替代的积极作用。

一、金融政策大力支持绿色信贷

加快转变经济发展方式，除了运用常规的行政、法律、税收等手段外，应充分发挥金融业在资源配置中的“调节阀”、“控制闸”作用。早在7月，国家环保总局、央行、银监会三部委联合了《关于落实环保政策法规防范信贷风险的意见》，首次提出将环保调控手段通过金融杠杆来具体实现的政策，这标志着绿色信贷全面进入节能减排的主战场。通过在金融信贷领域建立环境准入门槛，对限制和淘汰类新建项目，不得提供信贷支持；对于淘汰类项目，应停止各类形式的新增授信支持，并采取措施收回已发放的贷款，从源头上切断高耗能、高污染行业无序发展和盲目扩张的经济命脉，有效地切断严重违法者的资金链条，遏制其投资冲动，解决环境问题，通过信贷发放进行产业结构调整。

随后，金融管理层相继了一系列政策法规，要求金融业全面加强绿色信贷建设。银监会制定了《落实“节能减排综合性工作方案”具体措施》，并于11月公布了《节能减排授信工作指导意见》。自此开始，国内银行业金融机构相继制定了一系列绿色信贷政策和管理制度。

两年多来，信贷政策服务经济发展方式转变这一总体目标还在不断深化。12月23日，央行联合银监会、证监会、保监会《关于进一步做好金融服务、支持重点产业调整振兴和抑制部分行业产能过剩的指导意见》，明确信贷投放要“区别对待，有保有压”，严格控制产能过剩行业贷款，加大绿色信贷和对重点产业的支持力度。

二、发展绿色信贷建树颇多

商业银行通过建立环境准入门槛，可以从源头上切断高耗能、高污染行业无序发展和盲目扩张的经济命脉，通过金融杠杆实现环保责任，实现产业结构调整、科学发展、绿色经济的目标。事实上，一方面，经济增长的方式转变与产业结构的调整，客观上对商业银行加快经营转型和信贷结构调整提出了更高的要求。另一方面，商业银行积极主动地进行经营转型和信贷结构调整，既有利于通过信贷资源的配置、引导，推动产业结构调整，也有利于实现自身的健康、科学、可持续发展。

经过几年的实践，各商业银行在执行国家绿色信贷政策过程中已颇有建树。以环境保护为核心的绿色金融已成为一种趋势，金融机构社会责任意识不断增强，各金融机构不断调整和优化贷款结构，普遍将绿色信贷作为授信的首要条件。

去年河北省新增贷款3500亿元，大部分投向了绿色环保产业，积极有效地支持了城市污水处理、河道治理等重要基础设施建设。各家银行也都把绿色信贷、防范信贷风险政策融入其经营战略，坚决执行国家绿色信贷政策，起到了利用金融资源对经济发展引导、支持和保障的作用，有效地促进了产业结构的调整和经济发展方式的转变。

采访中，四川银监局局长王筠权表示，今年四川省银行业工作重点之一就是实施绿色信贷，支持发展低碳经济，加大对符合国家产业政策的产业和企业的信贷支持，重点确保“7+3”产业发展规划，继续严控高耗能、高排放、过剩产能以及落后产能等行业贷款。

三、金融业在发展低碳经济中大有可为

业内专家认为，低碳经济也为金融业发展开辟了巨大空间。近年来，碳排放权及其衍生品的交易和投资、低碳项目开发的投融资以及其他相关的金融中介活动呈爆发式增长。世界银行统计，至碳市场成交额连年翻番，成交总额达1263亿美元，2012年有望超过石油市场成为世界第一大市场。我国碳生产力水平低，去年底承诺到2020年单位gdp碳排放比下降40%至45%，节能减排市场潜力大。据测算，“十一五”期间我国节能投资总额累计可达6000亿元以上，潜在的节能市场规模达8000亿元。

因此支持低碳经济不光是责任，也有利于银行业培育新的、可持续的发展模式。建设银行副行长胡哲一表示：“向低碳经济转型过程中，大批传统产业改造，大量新兴产业成长，必将产生巨大的绿色信贷需求；银行可提供信用咨询、理财产品、低碳项目融资等服务新产品，还可以直接参与碳交易市场。”

确实，在支持低碳经济发展中，银行业在业务拓展方面将大有可为。建设银行湖南省分行行长龚蜀雄认为，一是在向低碳经济转型过程中，大批传统产业改造升级，大量新兴产业茁壮成长，将产生巨大的绿色信贷需求。二是银行业在提供低碳经济相关金融服务创新方面空间巨大，包括为cdm项目开发者提供信用和咨询服务、开发相关的理财产品和金融衍生产品、开展低碳项目各类融资等。三是银行业在参与碳交易市场方面优势明显。随着我国碳交易机制逐步建立健全、产品逐步丰富、市场规模不断扩大，银行业既可直接参与市场，也可作为中介为各类市场参与者提供金融服务。

四、金融创新是发展低碳经济重要环节

目前，从宏观政策上确立有利于形成低碳经济发展的产业结构增长方式和消费方式，推动气候和生态环境走出困境，是各国政府都在研究的一个重大课题。对于中国来说，低碳经济是转变发展方式的一个有效途径，可以说发展低碳经济是科技发展的一个新的历史机遇。

人民银行金融研究局副局长汪小亚表示，除了要在理念上倡导低碳经济和绿色经济，在行动上发展低碳金融和绿色金融之外，还要在政策上鼓励碳金融和绿色金融创新。在信贷方面，应结合我国到2020年的总体碳减排目标，针对不同行业制定不同的减排要求，承诺达标企业获得融资；将排放权减排额作为抵押物，来为环保企业进行融资；开办专项治理节能减排技术改造和设备升级换代的项目贷款业务；开办排放权交易购买方专项贷款。在发展直接融资方面，应支持符合条件的环保企业或项目发行企业债、公司债、短期融资券、中期票据、资产支持票据等债务融资工具筹集发展资金。采取多种优惠措施，鼓励私募基金、风险投资、社会捐赠资金和国际援助资金加大对环境保护和节约资源的资金投入。公务员之家:

发展低碳经济、开展绿色信贷需要地方政府和金融机构彻底转变观念，彻底转变唯gdp、唯短期效益的政绩观。各级政府要加大排放权交易的政策扶持，特别应综合运用财政贴息、费用补贴、税收优惠等多种政策方式，合理分散金融机构加大对环境保护项目融资支持的信贷风险。各地区、各部门应充分认识加强节能减排工作的重要性和紧迫性，相互配合、共同努力，切实采取强有力、见效快的政策措施，确保实现“十一五”节能减排目标，逐步将我国的经济社会发展引入健康可持续的良性轨道。