市委组织部落实创先争优实施意见

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根据《市委组织部、市委宣传部关于进一步推进基层党建“活力10”行动计划深入开展创先争优、争做齐鲁先锋活动的意见》精神，结合我县实际，现就在全县基层党组织和广大共产党员中落实基层党建“活力10”行动计划，深入开展创先争优、争做齐鲁先锋活动，提出如下意见。

一、把握总体要求，明确目标任务

（一）总体要求

落实基层党建“活力10”行动计划深入开展创先争优、争做齐鲁先锋活动，要认真贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中全会精神，以科学发展观为指导，认真贯彻中央和省市委关于开展创先争优活动的指导思想、总体要求、主要内容和方法步骤，按照“高境界、高标准、高效率、高效益”的要求，紧紧围绕全县改革发展稳定大局，以为党争光、为民造福为价值取向，紧紧围绕“固本强基创先进,团结奋进争优秀,心系群众作表率,科学发展求跨越”这个主题，以落实“活力10”行动计划开展基层组织建设提升年活动为实践载体，以争创齐鲁先锋基层党组织、争当齐鲁先锋共产党员为目标，以争创基层党组织“发展杯”、党员“先锋杯”和基层党员干部“奉献杯”为主要内容，坚持从实际出发，改革创新，务求实效，统筹推进党的建设其他经常性工作，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，在推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织的实践中建功立业，为全县科学发展、和谐发展、跨越发展、更好更快发展提供坚强的政治保证和组织保障。

（二）目标任务

全县开展创先争优活动，以争创齐鲁先锋基层党组织、争当齐鲁先锋共产党员为目标。齐鲁先锋基层党组织的基本要求是，学习型党组织建设成效明显，出色完成党章规定的基本任务，努力做到“五个好”：一是领导班子好。领导班子能深入学习实践科学发展观，认真贯彻党的路线方针政策，团结协作，求真务实，勤政廉洁，有较强的凝聚力和战斗力。二是党员队伍好。党员素质优良，有较强的党员意识，能够充分发挥先锋模范作用。三是工作机制好。规章制度完善，管理措施到位，工作运行顺畅有序。四是工作业绩好。本单位各项工作成绩显著，围绕中心、服务大局事迹突出。五是群众反映好。基层党组织在群众中有较高威信，党员在群众中有良好形象，党群干群关系密切。齐鲁先锋共产党员的基本要求是，模范履行党章规定的义务，努力做到“五带头”:一是带头学习提高。认真学习实践科学发展观，自觉坚定理想信念；认真学习科学文化知识，成为本职工作的行家里手。二是带头争创佳绩。具有强烈的事业心和责任感，埋头苦干、开拓创新、无私奉献，在本职岗位上做出显著成绩。三是带头服务群众。积极帮助群众解决实际困难，自觉维护群众正当权益。四是带头遵纪守法。自觉遵守党的纪律，模范遵守国家法律法规。五是带头弘扬正气。发扬社会主义新风尚，敢于同不良风气、违纪违法行为作斗争。各乡镇各部门各单位在坚持以上基本要求的前提下，可结合自身实际，进一步明确先进基层党组织和优秀共产党员的具体条件。

二、丰富活动载体，突出实践特色

本着有利于党组织开展活动、有利于党员参加、有利于活动取得实效的原则，结合正在实施的落实“活力10”行动计划开展党的基层组织建设提升年活动，把争创“发展杯”、“先锋杯”和“奉献杯”活动作为创先争优、争做齐鲁先锋活动的主要内容，区别不同领域党组织的职责任务、不同群体党员的岗位特点，科学确定特色鲜明、具体实在、务实管用的主题和载体，提出开展创先争优、争做齐鲁先锋活动的具体要求，增强活动的针对性和实效性。

（一）以“推动发展”为主题，在基层党组织中开展争创“发展杯”实践活动

围绕“提高思想认识、解决突出问题、加强基层组织、促进科学发展”这个总目标，按照科学发展、和谐发展、跨越发展、更好更快发展的要求，广泛开展基层党组织“干什么，怎么干”大讨论，引导基层党组织不断强化自身建设、提高整体素质能力、转变党员干部作风、促进本地本单位科学发展，充分发挥基层党组织在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐中的作用，努力成为贯彻落实科学发展观的战斗堡垒，为推动我县“四个发展”提供坚强的组织保证。农村党组织要认真落实“一定三有”（定职责目标、收入有保障、干好有希望、退后有所养）政策，大力推广“四议两公开”（“四议”：党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；“两公开”：决议公开、实施结果公开）、“民主议政日”等工作法，建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的农村基层党组织带头人队伍，大力推进社会主义新农村建设。社区党组织要认真落实“三有一化”（有人管事、有钱办事、有处议事、推进城市基层党建区域化建设）要求，全面推进社区党建网格化，探索建立“工作在单位、活动在社区、奉献多岗位”的党员管理新机制，推动文明和谐社区建设。机关党组织要深入开展讲党性、重品行、作表率活动，以争做“人民满意公务员”和“人民满意公务员集体”为载体，切实改进机关作风，建设为民、务实、清廉机关。文化、教育、卫生等事业单位党组织要紧紧围绕做好职工思想政治工作、促进事业更好更快发展设计活动载体，努力提升工作质量和服务水平。企业、新社会组织党组织要紧紧围绕发挥党组织和党员作用、促进生产经营和各项业务工作设计活动载体。在国有企业中深入开展“创四强、争四优、固堡垒、促发展”（“四强”：党组织政治引领力强、推动发展力强、改革创新力强、凝聚保障力强；“四优”：共产党员政治素质优、岗位技能优、工作业绩优、群众评价优）主题实践活动，不断增强经济活力。引导和监督非公有制经济组织、社会组织遵守国家法律法规，团结凝聚职工群众，维护各方合法权益，促进健康发展。少数民族聚居地党组织要把团结各族群众推动发展、促进和谐、反对分裂、维护稳定贯穿于创先争优活动始终，坚决维护民族团结和社会稳定，促进各民族共同团结奋斗，共同繁荣发展。

（二）以“争当先锋”为主题，在广大党员中开展争创“先锋杯”实践活动

以党员个体或党员群体为创建主题，以本职岗位、班组车间、工程项目、科研课题以及在特殊时期和关键时期承担和完成各种急、难、险、重任务为创建载体，在全县党员中广泛开展争创“先锋杯”实践活动。农村党员要以设岗定责、依岗承诺、党员示范户等形式，通过“四比”：比致富、比贡献、比带富、比觉悟，争做“致富先锋”。社区党员要以开展党员示范岗、党员志愿服务、党员分片包户联系居民等活动，通过“四比”：比党性、比奉献、比尽责、比服务，争做“和谐先锋”。机关党员要以设立党员先锋岗、党员示范窗口等形式，通过“四比”：比境界、比标准、比效率、比效益，争做“服务先锋”。文化、教育、卫生等事业单位党员要以创建课题攻关党员先锋队、争当德艺双馨党员艺术家，开展“白衣天使在微笑、党员在行动”、“红烛精神”等活动，通过“四比”：比爱岗、比实干、比业务、比作风，争做“敬业先锋”。企业、新社会组织党员要以设立党员责任区、创建党员创新团队、设立党建示范点、党员服务先锋岗等形式，通过“四比”：比敬业、比技能、比创新、比奉献。争做“兴业先锋”。少数民族聚居地党员要以开展“增强民主团结、维护社会稳定”等活动，通过“四比”：比党性、比团结、比友善、比贡献，争做“维稳先锋”，努力使广大党员成为各行各业、各条战线引领科学发展、推动社会进步、促进和谐稳定的先锋旗帜。

（三）以“无私奉献”为主题，在基层党员干部中开展争创“奉献杯”实践活动

以提高干部队伍素质，增强事业心、责任心为重点，以加强学习、选好配强班子、加强作风建设、强化制度建设、建立考核激励机制为主要措施，以“六带头一争当”为抓手，在基层党员干部中开展争创“奉献杯”活动，把基层党员干部队伍建设成为政治上坚定、认识上统一、能力上提高、执行上有力、作风上过硬、团结上增强、自律上从严的坚强领导集体。农村党员干部要坚持带头发展生产，带头学习科技，带头倡导文明村风，带头整治环境，带头开拓市场，带头参与民主管理，争当加快和谐新农村建设的奉献者。社区党员干部要坚持带头倡导新风，带头调解纠纷，带头维护治安，带头保护环境，带头扶弱济困，带头服务居民，争当促进文明和谐社区发展的奉献者。机关党员干部要结合创建“学习型、服务型、效能型、廉洁型”的“四型”机关建设，坚持带头努力学习，带头解放思想，带头科学决策，带头依法行政，带头转变作风，带头勤俭节约，时刻做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，争当执政为民的奉献者。科研、文化、教育、卫生等事业单位党员干部要牢固树立科学发展观和正确政绩观，坚持带头勤奋工作，带头求真务实，带头体察民情，带头优质服务,带头遵章守纪，带头改进工作方式方法，努力创造经得起历史、人民和实践检验的一流业绩，争当群众满意的奉献者。企业和新社会组织党员干部要坚持带头钻研技术，带头安全生产，带头奉献社会，带头参加党组织活动，带头关心职工疾苦，带头维护职工权益，争当促进发展爱岗敬业的奉献者。少数民族聚居地党员干部要坚持带头提高政治敏锐性和政治鉴别力，带头执行民族团结的政策措施，带头加强民族团结的宣传教育，带头维护民族团结，带头走访慰问各族群众，带头为各族群众解决实际困难，争当维护民族团结和社会稳定的奉献者。各乡镇各部门各单位还要根据不同领域和行业基层党组织的职责任务、不同群体党员的岗位特点，坚持分类指导，做到在活动组织上切合实际、在活动程序上简便易行、在实践载体设计上便于操作，贴近基层、贴近党员。

三、结合工作实际，明确创争重点

在争创活动过程中，全县各基层党组织和广大党员要重点在以下六个方面创先争优：

（一）在推动科学发展上创先争优围绕“大项目带动大建设，大建设带动大发展”的工作思路，按照“四高”工作要求，重视项目和资金争取，加大招商引资力度，多渠道筹措项目资金，努力形成“储备一批、争取一批、实施一批、完工一批”的项目工作格局，进一步完善我县项目工作、招商工作和上级财政性资金争取工作机制，促进全县经济结构不断优化，经济总量不断增加，发展后劲不断增强，科学发展能力不断提升。

（二）在转变作风树形象抓落实上创先争优要以深入开展“作风建设年”为契机，把解决好干部作风方面存在的突出问题与创先争优工作紧密结合起来，通过开展创先争优活动，努力在党员干部中营造争着干、抢着干、比着干的工作氛围，坚决克服心浮气躁、华而不实的工作作风，真正把心思凝聚到干事创业上，把精力用到推进发展上，把功夫下到狠抓落实上，大力弘扬求真务实、真抓实干的优良传统，以基层党组织和党员的创先争优，带动形成全社会创先争优的生动局面。公务员之家:

（三）在打造和推介党建典型上创先争优要把典型打造作为全县党建工作深入推进的一项重要措施，着力塑造一批“树得起、推得开、叫得响”的基层党建示范点。要通过开展“党员创业示范区”、“党员示范户”建设，将产业建设示范点、新农村建设典型村、“四议两公开”示范村一并打造成党建示范点。统筹做好农村、社区、机关、企事业、新社会组织的党建典型创建及推开，确保各个领域都有党建示范点。要着力提炼推介一批党建典型经验，进一步加大宣传力度，构建典型引路，以点带面，全面推进的党建工作格局。要通过活动开展形成一批创先争优的有效机制，成为激发党组织和广大党员奋发向上的有效动力，着力提升全县基层党组织建设。

（四）在建设学习型党组织上创先争优要把建设学习型机关、学习型党组织的要求贯穿于创先争优活动的全过程，全面抓好理论中心组和党组织、党员日常学习和集中培训，以广泛开展读书活动、争当学习标兵、组建学习小组为载体，完善集体学习讨论制度和党员干部培训制度，建立健全学习检查激励机制，引导广大党员进一步提高学习能力，完善知识结构，提升思想境界，增强素质能力，培养高尚情操，把学习成果转化为推动工作、解决问题的能力。

（五）在构建城乡统筹党建工作格局上创先争优要以创先争优活动为契机，以新农村、党建、部门包村等一揽子挂钩制度为抓手，积极顺应城乡经济社会一体化发展的新趋势，进一步强化县、乡、村“三级联创”，形成以上带下、以下促上、上下联动，以城带乡、城乡互促、资源共享、功能互补、共同提高的基层党建工作新格局，切实把城乡基层党组织建设成为推动城乡科学发展、促进社会和谐的坚强战斗堡垒。

（六）在推动反腐倡廉建设中创先争优要通过创先争优活动的开展，促进党风廉政建设责任制的落实，不断增强拒腐防变能力，树立好、维护好共产党员的良好形象。要注重党性教育，引导党员干部始终保持坚定信念，始终保持坚强党性，以良好的精神状态和积极进取的事业心，奋力推动各项工作顺利开展。要进一步加大党务、政务、村务、厂务公开力度，以公开促公正，以公开促廉洁。要加强对党员干部廉洁自律情况的监督检查，及早发现、及早提醒，防止小错酿大错、大错酿大祸。

四、扎实有序推进，确保活动成效

创先争优活动中，各乡镇和县直各部门各单位要加强分类指导，制定不同的工作方案和创争标准。按照中央和省、市委的统一部署，进一步推进基层党建“活力10”行动计划深入开展创先争优、争做齐鲁先锋活动分两个阶段进行。

第1阶段，从2010年4月底开始启动，着重围绕迎接建党90周年开展活动，兴起创先争优的热潮。2011年“七一”前，县委按照关于落实基层党建“活力10”行动计划开展党的基层组织建设提升年活动和争创“发展杯”、“先锋杯”、“奉献杯”的有关安排部署，对基层党组织、广大党员和基层党员干部开展创先争优活动情况进行考核。符合条件的基层党组织、党员和基层党员干部，采取逐级申报的方式向县委推荐，县委组织部按照确定的表彰名额和复核情况，提出拟受县委表彰的名单，报县委审定通过后，授予县级“发展杯”、“先锋杯”和“奉献杯”荣誉称号，并作为申报市级“发展杯”、“先锋杯”和“奉献杯”荣誉称号及省级齐鲁先锋的条件之一。

第2阶段，从2011年7月开始，着重围绕迎接党的十八大开展活动，引导基层党组织和广大党员以昂扬向上的精神风貌，更加出色的工作业绩，向党的十八大献礼。2012年“七一”前后，县委还将继续评选表彰县级“发展杯”、“先锋杯”和“奉献杯”以及抓创先争优活动成绩显著的先进乡镇党委。

深入开展创先争优、争做齐鲁先锋活动的主要方式：

（一）动员部署。各乡镇各部门各单位迅速组建工作机构，明确专人负责，组织力量深入调查研究，切实摸清本单位的科学发展实际，基层组织建设实际，党员队伍建设实际和群众期待的实际，以此明确着力点，找准切入点，按照中央和省市委的总体安排部署，紧密围绕当前的中心工作，制定开展创先争优、争做齐鲁先锋活动的实施方案，层层召开会议作出安排部署。

（二）公开承诺。各基层党组织要召开会议，组织党员进行学习，在此基础上，发动基层党组织和党员讨论制订实现创先争优计划的具体措施，党员提出参加活动的具体打算，并采取适当方式向党员群众公布，作出承诺、接受监督。公开承诺的内容，要与学习实践活动整改落实后续工作相衔接，进一步巩固扩大学习实践活动成果。

（三）领导点评。上级党组织负责人要加强平时的督促检查和指导工作，适时对基层党组织和党员开展创先争优、争做齐鲁先锋活动情况进行点评，实事求是地肯定取得的成绩，指出存在的问题和努力方向。对带有共性的问题，党组织要认真研究，提出指导意见。

（四）群众评议。上级党组织对基层党组织、基层党组织对党员开展创先争优、争做齐鲁先锋活动情况，适时组织党员、群众进行评议。评议结果在一定范围内公开。

（五）评选表彰。上级党组织对基层党组织、基层党组织对党员开展创先争优、争做齐鲁先锋活动情况进行考核，适时进行评选表彰。评选表彰要注重工作实绩和社会公认度，广泛听取党员和群众意见。

（六）完善机制。对开展创先争优活动中行之有效的做法用制度的形式固定下来，形成创先争优的长效机制。

五、落实工作措施，强化组织领导

（一）落实领导责任。落实基层党建“活力10”行动计划深入开展创先争优、争做齐鲁先锋活动的组织领导按照党组织隶属关系确定。县委组织部、县委宣传部牵头成立县委创先争优活动领导小组和办公室，办公室设在县委组织部，负责对全县活动的宏观指导和协调督查。各乡镇各部门各单位要成立相应的领导和工作机构。借鉴学习实践活动党委领导、系统指导的工作方法，县直机关工委负责领导和指导县直所属党组织的创先争优活动，县工商联负责指导非公经济组织，县民政局负责指导新社会组织，县教育局负责指导各学校，县卫生局负责指导基层医疗卫生单位，县财政局负责指导会计师事务所，县司法局负责指导律师事务所等。乡镇党委要切实担负起本乡镇创先争优活动的领导和指导责任，党委书记要认真履行第一责任人职责，推动健全“抓书记、书记抓”的工作机制。基层党组织具体负责本单位创先争优活动的组织实施。注重发挥党建工作指导员和大学生“村官”在创先争优活动中的作用。要以基层党组织和党员的创先争优活动带动工会、共青团、妇联等群众组织开展创建先进集体、争当先进个人活动。要按照统筹城乡基层党建工作的要求，实行县乡村三级联动、结对联创，形成农村、机关、企业、社区、事业单位等基层党组织创先争优活动相互衔接、相互促进、整体提高的工作格局。

（二）强化舆论宣传。全县各级党组织要充分发挥报纸、广播、电视、现代远程教育网络及互联网、党建网站和手机短信平台的作用，不断加大宣传力度，营造良好的活动氛围。要采取基层党员群众喜闻乐见的方式，大力宣传各行各业涌现出的基层党组织和优秀共产党员，引导广大党员以先进典型为榜样，努力在全县形成学先进、比先进、争当先进的良好风气。县电视台等新闻媒体要开辟专题栏目，及时宣传报道活动涌现出的好经验、好做法和好典型，为深入开展创先争优活动营造良好氛围。

（三）鼓励探索创新。要尊重基层党组织和党员的首创精神，把落实规定动作与做好自选动作有机结合，鼓励支持基层单位根据各自实际，在活动主题、实践载体和方式方法等方面大胆探索创新，丰富活动内容，创新活动方式，改进活动手段，增强活动的吸引力和感染力。

（四）强化督促检查。各乡镇党委和县直各党委要定期对所属党组织活动开展情况进行督促检查，加强具体指导。采取召开座谈会、经常性督查、随机抽查等方式，了解活动进展情况，总结交流经验，研究解决问题。党组织主要负责人要带头在基层党组织中建立创先争优活动联系点，定期到联系点指导工作，努力把领导干部的联系点培育成党建示范点。对创先争优活动思想上不重视、工作上不得力的，要及时提出批评，限期整改，整改达不到预期目标的予以通报批评，并实行问责，确保全县创先争优活动取得实实在在的成效。各乡镇党委、县直各部门各单位制定的开展创先争优活动的实施方案和重要工作情况，要及时报县委创先争优活动领导小组。