开展忠实践行宗旨勤政廉政为民实施意见

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根据省委、地委关于开展“忠实践行宗旨，勤政廉政为民”教育的有关要求，结合我区实际，就全区开展“忠实践行宗旨、勤政廉政为民”教育(以下简称“践行宗旨教育”)提出如下实施意见。

一、开展践行宗旨教育的重要性、必要性和目标要求

开展践行宗旨教育，是进一步抓好深入学习实践科学发展观活动整改落实后续工作，切实解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题的必然要求；是坚持深入学习和长期实践科学发展观、加快推进经济社会发展历史性跨越的重要举措；是努力建设一支特别能战斗、特别能吃苦、特别能奉献的党员干部队伍的迫切需要。

开展践行宗旨教育，对于巩固和扩大深入学习实践科学发展观活动成果，圆满完成整改落实方案提出的各项整改任务；对于教育和引导广大党员干部加强党性修养和优良作风养成，自觉把践行党的宗旨贯穿到抢抓机遇、加快转型、改善民生、构建和谐的各项工作中去；对于进一步加强各级领导班子思想政治建设和拒腐防变能力建设，提高领导和推动科学发展的能力，团结带领全区各族人民实现Xx历史性跨越，具有十分重要的意义。

开展践行宗旨教育，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，通过教育、引导和督促，着力解决广大党员干部特别是各级领导干部党性党风党纪方面的突出问题，着力解决漠视、损害和侵害群众利益的突出问题，着力抓好学习实践活动提出的各项整改任务的落实，使广大党员干部进一步增强宗旨观念、改进工作作风、提高工作效能、强化廉洁自律，不断增强党的意识、大局意识、责任意识、服务意识、廉政意识，形成凝聚党心民心的强劲合力，为Xx全面转型提供根本保证。

二、开展践行宗旨教育的步骤、任务和措施

开展践行宗旨教育，以各级党员领导干部为重点，全体党员参加，并自觉接受党外干部和群众的监督。全区于2010年6月全面展开，2010年12月底结束。整个教育分三个阶段，第一阶段为学习动员阶段（6月8日—6月底），第二阶段为具体实施阶段（7月—12月上旬），第三阶段为总结评议阶段（12月中旬—12月底）。其任务和措施（重点任务措施见分解表）如下：

(一)着力提高学习能力。要对党员干部特别是领导干部进行集中教育，组织全体党员参加学习，进一步增强广大党员干部宗旨意识和责任意识，切实解决好与群众的感情问题和态度问题，牢固树立马克思主义世界观、人生观、价值观，坚持正确的权力观、地位观、利益观。一是采取党委（党组）中心组集中学习研讨、组织专题讲座、安排重点发言、网络学习等方式，对党的十七届四中全会和十七届中纪委五次全会、省委十届七次全会和十届省纪委五次全会精神、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、党的领导人关于为人民服务重要论述摘编等进行专题集中学习。二是通过邀请先进人物作事迹报告，组织党员干部到“警示教育基地”参观培训，到监狱听服刑人员“现身说法”，集中观看正反两个方面典型教育片，以及开展典型案例剖析等方式，抓好示范教育、警示教育和岗位廉政教育。三是主要负责同志向本单位党员干部职工作专题辅导报告和党课，领导班子成员要围绕所分管工作就如何加强党性修养和作风建设谈心得体会，明确加强本单位和自身勤政廉政为民的措施。今年“七·一”前后，要集中开展学习党章和重温入党誓词，以及反腐倡廉知识竞赛、演讲比赛、勤政廉政建设图片展等活动，大力营造学习教育的浓厚氛围。

（二）着力提高执行能力。不断深化对上级精神的理解，深化对区情和经济社会发展规律的认识，善于把上级精神与本地实际结合起来，进一步理清职能职责，富有效率地抓好党的路线方针政策和有关决策部署的贯彻落实。一是对单位和个人工作职能职责进行梳理完善。各级领导班子要采取深入基层调研、召开座谈会、开展问卷调查等多种形式，听取基层群众和服务对象的意见建议，对部门（单位）职能职责和个人岗位职责认真进行一次梳理，研究提出更好地履行职能职责、更好地服务基层和群众的办法措施。二是建立健全责任落实机制。进一步加强机关作风和效能建设，把岗位职责和年初确定的目标任务作为考核内容，强化对过程的督促检查和对结果的严格考核奖惩等，切实治庸治懒，确保工作落实到位。三是抓好推动科学发展思路、举措和整改落实后续工作各项任务的落实。

(三)着力提高服务能力。要高标准、严要求，在求真务实、真抓实干中不断提高工作执行力，提升服务群众水平。一是进一步清理行政审批和收费项目。按照合法、合理、效能、责任和监督的原则，进一步对现有的行政审批和收费项目进行全面清理。应取消的一律取消，应调整的必须调整；对于法律法规明确规定的审批和收费项目，进一步加强管理，尽量优化工作程序，减少办事环节和压缩办理时间，切实方便基层和群众办事。乡镇和特直有关单位，要对各级出台的行政审批制度改革项目和措施加强审核，进一步理顺和解决地方、部门上下左右之间行政审批衔接不够、运行不畅等问题。二是结合政府机构改革，对具有行政审批职能以及面向基层和群众服务的部门和单位，要推行一个窗口集中受理或服务，统一受理承办本单位相关行政审批和服务事项，严格履行公开、公示、一次性书面告知等义务，自觉服务基层单位和广大群众。三是抓好乡镇、村(居)便民利民党务政务综合服务中心(站、点)的建设和管理。全面推行服务承诺制、首问责任制、一次性告知制、限期办结制、“窗口一站式”、网上办公制和部门联审办公制等，加快形成完备、务实和高效的便民利民服务制度及措施，努力为群众提供高质量服务。四是扎实抓好联建型党支部工作，结合开展创先争优活动，引导广大基层党组织和党员比学习、比能力、比服务、比奉献，充分发挥党组织战斗堡垒作用、领导干部骨干带头作用和党员先锋模范作用。

(四)着力提高拒腐防变能力。要认真落实党风廉政建设责任制，坚决执行反腐倡廉各项制度规定，进一步增强党员干部拒腐防变和抵御风险的能力，坚持做到廉洁从政、廉洁自律。一是进一步梳理明确本单位重大事项的范畴和健全完善决策议事制度。对本单位办理的各个事项认真进行梳理，筛选确定重大事项；明确各级各类会议决策议事范围和权限，分别制定具体可行的公开公示要求、监督措施以及纠错改正机制和责任追究办法，坚持做到重大问题、重要干部任免、重大项目投资和大额资金使用，由领导班子集体研究决定。二是加强对权力的监督制约。建立健全相互制约、相互监督的运行管理机制，强化对项目审批、工程招投标、资金使用管理等重要领域和重点环节的工作流程管理，防止个别人、个别环节决定和处理重大问题；完善调查研究、专家论证、社会听证、公开征求意见及第三方评估决策事项合法性可行性等措施，对决策权进行分段约束，杜绝临时动议、“一言堂”现象。三是召开领导班子民主生活会和党员组织生活会进行剖析检查。要把宗旨教育作为重要内容，组织党员干部对勤政廉政情况和“8个禁止52个不准”认真进行对照检查，党员领导干部要形成发言提纲，普通党员干部要形成简要发言材料，分别在领导班子民主生活会或党员组织生活会上报告，并认真开展批评与自我批评，切实提高民主生活会和组织生活会的质量。特区纪委、特区委组织部要派员指导各单位开好民主生活会。四是拓宽监督渠道。要设立意见箱、公布监督举报电话、电子邮箱、短信、开通QQ群、博客等，严格对照四项监督制度和《公务员法》的相关要求，从严管理干部，规范从政行为。对群众反映的情况和问题，及时核实和处理。认真执行书记大接访、干部大下访、矛盾纠纷排查调解等信访工作制度。五是抓好领导干部廉洁自律各项规定的落实。认真贯彻落实《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，认真执行群众评议、个人重大事项报告、述职述廉、巡视等制度，严格遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律，严肃查处领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件。严格要求自己，管好配偶、子女和身边工作人员。模范遵守社会公德、职业道德、家庭美德，自觉抵制拜金主义、享乐主义、极端个人主义等消极腐朽思想文化的侵蚀，始终保持共产党人的政治本色。

四、切实加强对践行宗旨教育的组织领导

(一)强化领导责任。全区践行宗旨教育在特区委和特区委党的建设工作领导小组的统一领导下，由特区委党的建设工作领导小组办公室会同特区纪委监察局、特区委办公室、特区人民政府办公室、特区委组织部、特区委宣传部、特直机关工委、特区委编办等单位具体组织实施。特区委党建工作领导小组要定期召开会议，专题研究有关工作。各级党组织全面负责本部门（单位）的践行宗旨教育的具体实施，主要负责同志要切实履行“第一责任人”的职责，及时制定具体的实施方案，召开动员会，主要负责同志要作动员讲话。特直机关工委要认真做好所属党组织开展践行宗旨教育的组织协调和督促检查等工作。

(二)强化分类指导。各级党组织要充分结合自身工作和党员干部队伍实际，以抓项目方式组织开展教育，注重发挥好党员领导干部的骨干带头作用、共产党员的先锋模范作用和干部职工的主人翁作用。机关事业单位党组织要以深化作风和效能建设、与村（居）开展联建党支部、思想建设“六进村”（政策宣讲进村、电影放映进村、小戏小品进村、法律服务进村、科技普及进村、卫生计生服务进村）集中活动为抓手；农村党组织要以“抓党建，引领产业发展，促农民增收；抓党建，推进新农村建设，促人居环境改善；抓党建，消除矛盾隐患，促社会和谐文明”为载体；社区党组织要以拓宽服务范围、增强服务能力为重点；非公经济组织和社会组织要以扩大党组织覆盖面为重点，区别情况，分类指导，协调推进。

（三）强化督促检查。把开展践行宗旨教育作为各级党组织加强干部管理和监督的重要任务，纳入特区委常委督查事项进行督查。要把开展践行宗旨教育作为党建工作的一项重要工作，并纳入年度目标绩效考核，年底进行专门检查评估，作出通报。考核结果作为部门(单位)业绩评定、奖惩以及选拔干部的重要依据。要将开展践行宗旨教育情况作为党委(党组、党支部)书记述职述廉的重要内容。特区委党的建设工作领导小组要定期组织对各乡（镇）各部门各单位开展践行宗旨教育情况进行督促检查，并通过召开经验交流会、工作情况汇报会等加强指导。

（四)强化宣传引导。各级党委及宣传部门要组织新闻媒体在广播、电视、报刊、互联网上开设践行宗旨教育专栏(专题)，广泛宣传中央、省委、地委、特区委关于增强宗旨观念、切实转变作风、提高执行能力、强化廉洁自律的精神、要求和措施，加强对开展践行宗旨教育和党风廉政建设进展、成效、经验和先进典型的报道，积极营造良好的社会舆论氛围。

(五)强化统筹兼顾。坚持把践行宗旨教育与各级党组织工作紧密结合、有机联系、相互协调，尤其要把践行宗旨教育与学习型党组织建设、社会主义核心价值体系学习教育、党的基层组织建设巩固提高年活动、“讲党性、重品行、作表率”活动等结合起来，统筹推进，既完成好规定动作，又创造性地抓好自选动作。要注意把开展教育与推动经济社会发展、保障和改善民生、维护社会和谐稳定有机结合，与当前的重点工作任务有机结合，切实做到两手抓、两不误、两促进。

践行宗旨教育结束时，要对领导班子和党员领导干部勤政廉政情况进行群众满意度测评。践行宗旨教育结束后，各乡（镇）各部门（单位）党委(党组)要向特区委和特区委党建工作领导小组报送践行宗旨教育工作总结报告。