推进创业服务年活动意见

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为进一步推进创业服务年活动，打造最优发展环境，推进我县实施差异化发展战略，探索快速推进“三化”进程新路子，在新一轮区域竞争中提升核心竞争力，把**建设成为赣州对接珠三角、融入深港国际大都会的示范窗口和排头兵，赣粤边际区域性中心地位突出的工业名城、旅游新城、生态绿城、宜居山城，加快**在赣粤边际的率先崛起，特提出如下实施意见。

一、加大宣传力度，转变干部意识

充分利用《**通讯》、电视台、政府网站的政策宣传和舆论引导优势，开辟宣传专栏，播发评论文章，把干部思想引导到抓“三化”建设、抓本职工作就是抓创业服务的思想上来，营造良好的社会氛围。宣传部门要制定系统的宣传报道方案，广造舆论声势，加强教育引导，进一步统一思想认识；要层层递进，深度报道，对优化发展环境的典型进行大力宣传，对破坏发展环境的人和事予以公开曝光。各镇各部门要把服务企业、促进发展作为当前经济社会发展的首要任务和中心工作，切实摆上重要议事日程。通过深入宣传发动，精心组织，周密部署，迅速掀起“创业服务年”活动高潮。

二、完善组织体系，加强指挥调度

进一步深化创业服务年活动，逐步完善已形成的以县“三攻四争三推进”工作协调领导小组为总调度；以“六大片区”为工作平台；“三推进”各具体项目建设、专项工作按一个项目一个工作组，每个项目组实行“县领导+责任单位+离岗干部”的方式及“指挥部统一调度协调、投资公司和县财政资金保障、相关单位征地拆迁、国土局报批土地、项目组（管委会）做好具体工作、新闻媒体集中引导舆论、老干部参与宣传动员”的“七位一体”的专业化指挥保障体系，全面推进创业服务。健全“三四三”工作调度体系，对重点项目载体建设、重点、节点、难点、特色、亮点、特点、协调配合推进情况进行综合调度。创新调度方式，采取县委常委会扩大会议统筹调度、县委常委办公会重大调度、县长办公会具体调度、责任县领导现场会办公调度、督查调度、考核调度、通报调度等方式，促进“三四三”工作的快速、有序开展。通过超常规的调度手段，形成“一月一汇报、一周一通报、一日一督查，月月有排名、周周有典型、天天有信息”的工作督查与跟踪问效机制。各牵头单位和责任单位要就所负责的工作分项制订详细的工作方案，明确工作目标、相关措施、细分责任，倒排工期，充分运用压力传导机制整治干部作风，提升机关效能，杜绝人浮于事的现象，促进工作落实。责任县领导要定期调度进展情况，及时研究解决工作中存在的各类问题；各有关单位、部门要加强协调配合，形成整体合力，确保“三攻四争三推进”、“四基地、五名县”工作目标的实现。

三、加快政策创新，完善落实措施

充分利用各种政策工具，制定和完善更加有效的政策与措施，加快政策创新，营造良好的创业服务环境。

（一）完善招商引资政策。根据我县招商引资的实际情况，完善招商引资优惠政策，修订和完善2010年《**县鼓励外来投资优惠办法》和《**招商指南》，加快落实六大产业园投资优惠政策，充分发挥园区“要素集聚、产业集群、服务集成”的综合效应。

（二）落实“三攻四争三推进”工作机制。按照分块管理的要求，实施好“明确开发范围、健全机构、权责对等、提高效率、科学考核、保障有力”等六个方面的机制创新。各片区领导、牵头单位、责任单位要对照各项工作安排，明确工作任务，统一思想，理清思路，制订政策，编制项目、规划，筹集资金，抓好项目建设。落实产业园区开发机制。健全机构，完善内设机构，运作好投资公司，理顺主管局、产业园管委会和投资公司之间的关系，让园区管委会对口分支机构做到有责有权，运转自如，发挥作用。要落实好六大产业园区规划、征地拆迁、招商引资、项目开发、融资、重点工程管理、土地管理、税收返还、启动资金安排、人事管理等方面的相关规定，加快产业园区建设步伐，使产业向专业化，园区化集结，以产业园区的早开发、早投产、早运行、早见效助推创业服务年活动的深入开展。

（三）落实好十大产业、文化活动。各责任单位要树立抓好十大产业、文化活动就是宣传推介**，就是抓创业服务，就是优化发展环境的意识，制订好具体实施方案，搞好策划，定好对象，排好时间，办好活动，使活动取得实效，为开展创业服务年活动提供有效载体。

四、加强机制创新，抓好服务保障

进一步加强创业服务的保障机制建设，促进创业服务年活动健康、有序开展。要把解决问题与创新育人机制、服务方式、创新政策、创新环境结合起来，建立长效机制；通过强势督查，在全社会营造关心企业、服务发展的良好氛围。

（一）创新育人机制，解决识人用人问题。大力实施人才一线锻炼工程，继续完善干部考核、锻炼、提拔重用在“三化”工作一线的育人机制，完善公开选拔、竞争上岗和差额选拔等竞争选拔干部方式，突出岗位特点，注重实际能力，要在想干事、会干事、能干成事中考验干部的执政能力、干事能力、谋划发展能力和驾驭大局能力，营造风清气正、干事创业的环境，让想干事的人有舞台，干成事的人有机会。

（二）创新测评方式，优化发展环境。按照“拓展测评范围，延伸测评内容，减少工作程序，注重整改实效”的要求，进一步创新测评对象、测评内容、测评方式，逐步完善民主测评工作格局，使民主测评工作渐趋规范科学，以科学的测评体系推动全县各单位服务企业、提升机关效能，优化发展环境。（1）完善对优化发展环境的测评方式。继续完善每月采取的企业监测点监督员和企业界人大代表、政协委员、党代表测评、机关效能监督员测评及县委常委扩大会议三种测评方式。（2）实行县领导和相关职能部门服务“三攻四争三推进”工作情况的测评。主要对县领导调度、指挥“三四三”工作情况，为“三四三”工作协调解决工作中具体实际困难情况，各职能部门落实责任、认真履行部门职责，扎实服务推进“三四三”工作情况进行测评。（3）实行各产业园主管局、各产业管委会服务企业情况的测评。每月由县效能办、县招商服务中心工作人员组织各产业园区已落户企业和正在洽谈企业的负责人进行测评。

（三）创新融资方式，提供资金保障。进一步创新融资方式，拓宽企业融资渠道，为创业服务提供资金保障。七个国有投资公司要坚持市场化运作，充分利用BT、BOT模式，股权融资、土地抵押贷款，以及未来收费权、特许经营权质押贷款等方式，引导更多的金融机构信贷资金和社会民间资本投入“三攻四争三推进”重点工作中。注重融资平台建设。充分发挥投资公司、担保公司的作用，提高投资公司、担保公司承贷担保能力，为项目建设提供资金保障；切实发挥金融系统参与经济建设的重要作用。

（四）创新监察手段，提高办事效率。充分运用今年新建成并在全省率先使用的工程、项目协同办公系统，在应用中不断扩大和完善系统的功能，拓宽网上审批与电子监察覆盖面，进一步缩短办结时限，简化审批手续，加快实现审批和服务事项网上审批、实时电子监察全覆盖，实现对工程、项目全方位、全过程的管理，做到“流程通畅、审批高效、服务优质”。监察部门要及时跟进工程、项目协同办公系统，对异常情况及时下发督办通知书，做到预警纠错，进一步促进工程、项目责任单位改进服务方式，优化发展环境。

（五）加大扶持力度，促进全民创业。全面落实各级政府出台的关于扶持返乡农民工、城市困难企业下岗职工和高校毕业生的有关税收优惠政策、加大小额担保贷款力度和我县再就业培训投入，用好返乡农民工、城市困难企业下岗职工和高校毕业生扶持基金。采取多种措施，将“送岗位、送培训、送创业资金”的“春风送暧助残”行动落实到每一个符合条件的残疾人身上，促进残疾人就业。充分利用我县现有的200个大学生见习岗位，为大学生提供就业平台，对考核优秀、符合岗位要求的大学生，按要求正式录用为见习单位职工，对见习期满仍未落实就业单位的见习毕业生，公共就业服务机构、人才服务机构要为见习毕业生免费提供人事档案托管服务、就业指导和推荐就业服务。进一步落实妇女小额贷款担保财政贴息工作，促进城乡创业妇女就业。各金融机构要进一步加大信贷规模特别是小额贷款规模，支持农民、中小企业发展生产，加大创业扶持，降低创业门槛，拓宽创业融资渠道，引导和激励全民创业。

（六）加强督促检查，严格实施问责。紧紧围绕我县关于实施差异化发展战略、推进“三化”建设和“三攻四争三推进”、建设“四基地、五名县”的工作部署，继续加强工作进度的全过程督查，督促各牵头部门和责任部门认真履行职责，对阻挠、干涉、推诿扯皮、无故拖延工作的现象，发现一起，查处一起。探索更加有效的督查结果通报制，实施更加严格的责任追究制，确保“三化”进程更加有序快速地推进，切实把《全县开展创业服务年活动实施方案》确定的各项任务落到实处，着力创建廉洁高效的政务环境、宽松透明的市场竞争环境、人尽其才的干事创业环境、公平正义的法制环境、和谐稳定的人文环境。