乡镇便民服务中心标准化建设实施意见

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按照省政府办公厅《转发省政务服务中心关于乡镇（街道）便民服务中心建设实施意见的通知》（川办函〔2009〕270号）、市政府办公室《关于进一步推进政务服务中心标准化建设提高行政效能的通知》（自府办函[2009]137号）、市政府办公室《关于加强乡镇（街道）便民服务中心标准化建设提高行政效能的通知》（自府办函[2010]42号）的部署和要求，为深入学习实践科学发展观，提高基层为民服务水平，现就我区乡镇（街道）便民服务中心标准化建设提出以下实施意见。

一、工作目标

按照建设规范化服务型政府的要求，以依法行政、规范服务、廉洁高效为主线，促进乡镇政府工作由“抓事务、抓管理”向“抓产业、抓服务”转移，通过职能整合，组建便民服务中心，集中受理办理直接关系人民群众的行政审批事项和公共服务事项，使之成为为民服务的综合平台、开展公共服务的窗口和推进政务公开的载体，为加快发展、科学发展、又好又快发展创造规范、高效、诚信、开放的政务环境。

二、标准化建设的具体内容和要求

（一）机构设置标准化

乡镇（街道）便民服务中心是集中办理本单位和上级政府部门授权的行政审批和服务事项，并提供代办、咨询等便民服务的平台。便民服务中心直属本乡镇人民政府（街道办事处），在乡镇（街道）党（工）委、政府直接领导下开展工作。各乡镇（街道）均要挂牌设立便民服务中心，统一由乡镇长（街道办事处主任）兼任主任，党政办主任兼任副主任，落实1名工作人员专门负责具体的日常管理监督工作。各村（社区）设立便民服务站，由驻村干部或村干部兼任代办员，具体帮助群众代办力所能及的申请事项。

（二）服务项目及流程标准化

民政、计生、劳动和社会保障、国土资源、建设等部门应进入乡镇（街道）便民服务中心设立办事窗口，并派驻窗口工作人员，集中受理或办理相关行政审批事项和公共服务事项（纳入便民服务中心基本服务事项附后）。对入驻的项目要认真进行疏理，逐个编制受理、审查、批准、办结流程，减少不必要的办事环节，优化办事程序，提高办事效率。同时，结合实际，在以上部门和项目纳入便民服务中心的基础上，大胆探索创新，拓展服务范围，努力将乡镇（街道）便民服务中心建设成为为民办事、为民服务的综合平台。

（三）办事制度标准化

1．执行效能建设三项制度。严格执行首问负责制、限时办结制和责任追究制，强化责任追究，规范运行管理。设置首问责任岗位，规范首问责任岗职责。

2．完善配套管理制度。建立健全乡镇（街道）便民服务中心管理办法、窗口工作人员考核办法以及投诉举报制度等配套制度，并予公开。健全考核奖惩制度，对乡镇（街道）便民服务中心标准化建设的考核结果要纳入综合目标管理考核，由区效能办实施。

（四）阵地建设标准化

1．场地：各乡镇（街道）应本着便民的宗旨，将便民服务中心办公场地集中设在一楼，实行开放式办公。一类乡镇中心的建筑面积要达到200平方米，二类乡镇中心的建筑面积要达到150平方米，三类乡镇和两个街道中心的建筑面积要达到100平方米。

2．标识牌：便民服务中心标识按省上标准统一为“xxx乡镇（街道）便民服务中心”，便民服务中心标识统一按照白底蓝字、宋体字制作，在办公地点正面显著位置横排固定。结合我区实际，仍保留“四合一”中心的牌子。

3．窗口设置:便民服务中心窗口设置可分为民政窗口、计生、国土城建窗口、劳动和社会保障窗口、综合服务窗口等，各单位根据自身实际选择窗口设置，对审批服务事项业务少、频率低的项目，可整合纳入综合服务窗口办理。每个窗口要有明显的窗口标识牌。

4．办公设备：原则上每个窗口配备一台电脑；各便民中心至少配备一部电话，用于咨询、投诉、联系业务等；配备必要的档案柜。购置相应设备。加强电子政务系统标准化建设，逐步建立电子监察系统、视频监控系统、行政审批系统。

5．人员配备。在不增加人员编制的情况下，从现有人员中选派政治素质好、业务能力强、善于协调服务的同志到便民服务中心工作。要充分授权给窗口工作人员，并保持相对稳定，窗口人员原则上2年内不得变动。

6．便民措施：有方便办事人员的休息椅、饮水机、纸张、笔等。

7．公开设施：有服务指南，有固定的公开栏。

8．办公时间：按照规定的机关作息时间，实行完全集中办公。原则上实行每周一至周五工作制，办件量少的乡镇（街道）经区政府批准，可采取每周固定至少3个工作日集中办公，对外服务。

9．有群众意见反馈箱或意见簿。

（五）服务规范标准化

1．文明用语，热情主动，耐心地宣传解释，不准与办事人员争吵。

2．工作时间不准在窗口炒股、聊天、看视频、玩游戏、吃东西、大声喧哗、串岗等做与工作无关的事。

3．一次性告知申办事项所需的全部材料，主动提供格式文本或式样等，在承诺时限内尽可能早办件、快办件。

4．工作时间窗口无空岗现象。

5．办公场所卫生整洁，办公用品、资料摆放整齐、有序。

6．工作人员无“吃、拿、卡、要”现象，廉洁高效、公平公正。

三、工作步骤

各乡镇（街道）便民服务中心标准化建设于2010年6月启动，2010年9月底前完成。

四、工作要求

（一）提高认识，加强领导。各乡镇（街道）要充分认识加强乡镇（街道）便民服务中心标准化建设的重要意义，切实按照省、市、区的统一部署和要求，加强领导，强化措施，很抓落实，全面推进乡镇（街道）便民服务中心标准化建设。

（二）实事求是,因地制宜。各乡镇（街道）要本着“规范、便民、实用、节俭”的原则,充分利用乡镇现有的办事场地、硬件设施,给予相应必要的投入,使乡镇便民服务中心能充分发挥作用。

（三）加强指导，强化管理。区政务服务中心要加强对乡镇（街道）便民服务中心的业务指导，研究制定工作方案，细化措施，狠抓落实，务必于2010年9月底前全面完成任务。2010年7月30日前，区效能办和政务服务中心将对各乡镇（街道）便民服务中心标准化建设情况进行督查，2010年8月30日前，市效能办和市政务中心要组织专项检查，对进展缓慢、推动不力的乡镇（街道）要通报批评，对先进典型要加强宣传，总结推广经验。

附件：纳入乡镇（街道）便民服务中心基本服务事项

一、劳动和社会保障部门

1．劳动就业

2．社会保险（城镇医保、社保；农村新型合作医疗）

3．劳动关系协调

二、人口和计生部门

4．办理《计划生育服务证》

5．办理《独生子女父母光荣证》

6．办理《流动人口婚育证明》

7．农村计划生育家庭奖励扶助制席和特别扶助制度对象的申报、审核和办理

8．独生子女父母奖励金申报、审核和发放

9．计划生育基本免费技术服务项目的审批

三、建设部门

10．农村村民住宅占用耕地、农用地的选址意见书、乡村建设规划许可证审核上报

11．乡镇规划区内临时建设审批审核上报

12．乡村建设规划许可证（乡村规划区内乡镇企业、乡村公共设施、公益事业建设项目）审核上报

13．镇规划区内建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证审核上报

四、民政部门

14．申请城乡低保、城乡医疗救助、临时困难救助、救灾救急、农村五保供养、城镇“三无”对象集中供养审核上报

15．优抚对象申请定期抚恤金、定期定量补助金、优待金审核上报、发放

五、国土资源部门

16．乡（镇）村公共设施、公益事业建设用地，农村村民、城市居民住宅用地资料审核上报