县委发展党员工作意见

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为贯彻落实党的十七届四中全会提出的“注重质量、优化结构，改进发展党员工作”的要求，进一步做好全县2010年度发展党员工作，根据《中国共产党章程》和省、市委组织部有关要求，结合我县实际，提出如下意见。

一、突出重点，明确发展党员工作目标

按照总体平衡、有保有压的原则，全县2010年计划发展新党员350名。其中，生产、工作一线的达到70%以上，35岁以下的达到80%以上，高中以上文化程度的达到90%以上，妇女党员达到30%左右，农村党员达到乡镇发展党员总数的60%以上，使党员结构逐步改善，分布更趋合理。在发展上要突出以下三个重点。

（一）突出做好在非公有制经济组织中发展党员工作。根据中组部要求，规模以上非公有制经济组织必须全部单独建立党组织，规模以下的非公有制经济组织也要积极组建党组织，实现党组织在非公有制经济的全覆盖。按照这一要求，凡是能正常生产经营、党员人数达不到3名的非公有制企业，年内至少发展1名党员，尽快达到组建党组织的条件。严格落实向非公有制企业派驻党建指导员的制度，各基层党委要向每个非公有制企业选派党建指导员。党建指导员可从党政机关、企事业单位、复转军人、下岗职工党员和离退休党员中选派，也可面向社会公开招聘。选派党建指导员可以一人一企、一人多企或多人一企。党建指导员要积极帮助企业做好组建党组织、发展党员和党员教育管理服务工作，指导党组织开展活动，完成好上级党组织交给的任务。

（二）突出做好农村特别是三年以上未发展党员村的发展党员工作。各乡镇要建立村级发展党员工作台帐，作为指导农村发展党员的主要依据，特别是连续3年未发展党员的村，实行挂牌督办、“销号”管理。要禁止外地求学、外地户籍、外地定居或有固定劳动合同关系的人员，在村里发展党员。把发展党员工作纳入村党支部特别是党支部书记年度考核的重要内容，作为村党支部绩效考核、干部考核、评先树优的重要依据。对连续两年没有培养入党积极分子、连续三年没有发展党员的村党支部实行“黄牌”警告，对村党支部书记进行“诫免”谈话。对故意压制、拖延入党申请人入党或违反程序按“宗族派性”发展党员的村党支部书记，要采取组织手段，严肃处理。

（三）突出做好在生产、工作第一线和高知识群体、青年中发展党员工作。在农村，注意发展那些政策观念强、热心公益事业、致富带富能力强、具有事业心和奉献精神的青年优秀分子。同时，要适当向农村妇女干部和那些有文化知识、有致富本领、有奉献精神、有进步要求的优秀农村妇女倾斜，逐步解决农村女性党员比率偏低的问题。在企业，注重发展那些积极投身企业发展，吃苦耐劳、爱岗敬业，竞争意识、创新意识强，工作业绩突出的优秀分子。尤其注意在优秀生产班组长、管理骨干和技术能手中发展党员。在机关，注重发展那些思想解放，作风优良，事业心、责任感强，廉洁勤政、热心服务基层群众，实绩突出的优秀分子。在事业单位，注重发展那些忠诚党的事业，知识、科研水平高，业务能力强，爱岗敬业的优秀分子。在其他社会阶层，注意发展那些积极拥护党的方针政策，创业精神强，诚信守法，热心社会公益事业，道德品行好的优秀分子，努力把各行各业的优秀分子吸收到党的队伍和事业中来。

二、完善制度，严格发展党员工作程序

坚持和完善推荐、培训、审核、考试、预审、公示、谈话等各项制度，严格执行发展党员程序。

（一）坚持发展党员推荐制度。确定入党积极分子，要组织党员和群众进行民主推荐，在多数党员和群众认可的基础上，由党支部研究确定。机关、企事业单位党支部在组织党员进行推荐的同时，必须组织一定数量的党外群众进行公开民主推荐，经多数党员和群众推荐认可后，再由党支部讨论研究。农村党支部研究确定重点培养对象，必须经过三次推荐，即村党支部分别主持召开“两委”会、党员和群众代表会议、党员大会，按照1：3、1：2、1：1的比例，以无记名投票的方式，推荐产生重点培养对象建议人选、重点培养对象初步人选和重点培养对象，推荐结果要及时公开，接受党员群众的监督。

（二）建立发展党员结构审批制度。各党委对支部上报的党员发展对象名单要严格按照发展党员比例结构要求进行审核，确保新发展的党员在性别、年龄、学历、身份等构成比例上符合上级要求，并同时录入党员信息库中的“申请入党人员”信息库。县委组织部将对各党委上报的党员发展对象进行审核，上报名单不符合结构比例要求的，将发回重新报送。

（三）坚持发展党员培训制度。对确定的党员发展对象，各党委要集中进行党的基本理论、基本知识和路线方针政策以及时事政治等内容的学习培训，时间一般为5至7天（不少于30个学时），并组织统一考试。经过集中培训，参加全县发展对象理论考试合格，方可确定为

预备党员培养接收对象。

（四）健全发展党员公示制度。在推荐确定重点培养对象后、接受预备党员前和预备党员转正前，由党支部将重点培养对象、党员发展对象、预备党员申请转正人的基本情况、现实表现、培养考察情况、政审情况等内容进行为期7天的公示，接受党员群众的监督。农村原则上在本村范围内向全体党员、村民公示；机关、企事业单位

原则上在本单位范围内向全体党员和干部职工公示。公示期间，包括在党员发展过程中，凡有举报、反映发展党员程序有问题的，一经查实，立即取消党员发展资格。举报或反映发展党员有其他问题的，由上级党委调查核实后，根据调查结果，作出是否确定为入党积极分子、是否取消发展资格、延长预备期或取消预备党员资格的处理决定。处理决定报县委组织部备案。

（五）实行发展党员票决制度。党支部在讨论接收预备党员和预备党员转正时，必须召开党员大会，以无记名投票的方式进行表决，并当场宣布表决结果。召开党员大会时，实到会具有表决权的正式党员人数必须超过应到会具有表决权的正式党员的半数以上，方能召开。赞成票超过应到会具有表决权的正式党员的半数以上，方能通过接收为预备党员和预备党员转正的决议。

（六）实行发展党员材料预审制度。县委组织部在对新发展党员进行谈话之前，党委要将新发展党员的入党手续材料上报组织部进行预审。主要审查入党申请书、入党志愿书、入党积极分子培养写实薄、支部大会表决票、政审材料、公示材料等。根据预审材料情况，确定是否准予发展以及党员谈话时间。

（七）严格发展党员谈话制度。基层党委在审批党支部上报的预备党员前，组织委员要与报批的预备党员逐一进行谈话，作进一步的考察。谈话时间和名单提前上报县委组织部，组织部派组织员参加谈话，并在谈话记录上签字。基层党委副书记要拿出专门时间与批准的预备党员进行谈话，每年谈话的数量不少于发展总数的三分之一。2010年新发展党员的谈话工作，必须在11底之前完成。县委组织部在党员发展对象理论考试成绩公布后，将下发各党委党员谈话工作时间安排表，请各党委提前谋划，加快党员入党程序进度，尽快完备相关手续（具体要求参照《党员发展工作常用文体》），为党员谈话工作做好准备。

三、严格把关，确保发展党员工作质量

各党委要把发展党员工作列入重要议事日程，严格按照《党章》有关规定和《中国共产党发展党员工作细则》（试行）的要求，落实工作责任，加强督查指导，做到坚持发展标准不放松，严格履行程序不动摇，确保发展党员工作质量。

（一）要严格执行发展计划。各党委要着眼于党员队伍的分布和内在结构的改善，根据申请入党人数和入党积极分子的数量和质量，结合实际，科学合理地申请发展指标，确保发展党员工作有计划、有指导、有调控的进行，避免发展工作中的空白点和发展数量上的大起大落。

（二）要加强监督指导。基层党委要派熟悉党员发展程序、政治素质较高的同志列席基层党支部召开的确定入党积极分子的民主推荐会、接收预备党员和预备党员转正的支部党员大会，并在推荐结果和支部党员大会记录上签字，加强对发展党员工作的监督，保证各支部发展党员工作的公正性。党支部在召开接收预备党员大会之前，要将确定的发展对象情况报上级党委进行预审。主要审查入党申请书、志愿书、培养考察材料、综合政审材料、公示材料、支部大会原始记录等有关材料。审查要做到“八审核”、“四不发展”、“四不审批”；即审核入党积极分子考察培养情况记载、入党申请书、政审材料、培训情况、考察报告、思想汇报、党内外群众座谈意见、支部大会记录；没有列为重点培养对象的不发展，培养期不到一年的不发展、没有参加集中培训的不发展、不经过党内外群众认可的不发展；手续不合要求的不审批，没有政审或政审不合格的不审批，材料不健全或不真实的不审批，群众反映问题未调查清楚的不审批。

（三）要严格落实责任。按照“谁培养谁负责，谁考察谁负责，谁审批谁负责”的原则，实行发展党员责任追究制。对工作不积极、不主动甚至故意阻挠先进分子入党的，上级党组织要加强批评教育；情节严重的，进行组织调整。对因工作不细致，责任心不强造成发展党员失误的，要严肃批评。对违反《党章》和其他党内法规规定，采取弄虚作假或者其他手段致使不符合党员条件的人进入党内的，以及违反有关规定程序发展党员的，依据《中国共产党纪律处分条例》有关规定，给予纪律处分；对发展的党员，一律不予承认，切实维护发展党员工作的严肃性