县动物防疫会议工作意见报告

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同志们：

这次会议是县政府组织召开的一次非常重要的会议，会议的主要内容是落实自治区、赤峰市动物防疫工作会议精神；总结**年全县动物防疫工作；研究部署**年全县的动物防疫工作。根据会议安排，我讲三点意见，供同志们在工作中参考。

一、**年全县动物防疫工作的简要回顾

**年全县动物防疫工作在县委、县政府的高度重视和正确领导下，经过全县干部和群众的共同努力，打胜了高致病性禽流感阻击战，县巩固了全县连续四年无重大动物疫情的成果，实现了连续五年没有重大动物疫情的奋斗目标，动物防疫工作取得了令人满意的成就，受到了上级政府及业务部门的表奖。为保障人民群众身体健康，促进畜牧业发展，维护社会稳定做出了贡献。

**年动物防疫工作取得的主要经验是：

一是高度重视动物防疫工作。主要表现在思想认识到位，宣传发动到位，工作部署到位，资金物质保障到位和督促检查到位。全县各乡镇苏木、各部门对动物防疫工作的认识有了进一步的提高，自觉的把思想和行动统一到政府的决策部署上来，将动物防疫工作做为一项事关人民群众身心健康的大事、事关全县经济发展和社会稳定的大事来认识，不断增强做好工作的责任感和使命感。

二是切实落实各项防控措施。各地、各部门认真落实党中央确定防控高致病性禽流感24字方针，即“加强领导，密切配合，依靠科学，依法防疫，群防群控，果断处置”，统积极主动的做好高致病性禽流感防控工作，取得了防控高致病性禽流感阻击战的全面胜利。在行政上，各级政府切实加强领导、落实责任、落实经费、强化督查、正确引导，逐级落实政府保密度、业务部门保质量的高致病性禽流感免疫责任制；逐级落实行政一把手对动物防疫工作负总责，分管负责人具体负责，业务部门负责人负技术责任及工作下抓一级，责任上追一级，一级对一级负责的责任追究制度。在技术上，落实强化免疫、全线防堵、关闭市场、加强监督、封闭管理的技术措施，采取综合性的免、堵、关、查、管的防控措施，特别是辽宁省黑山县发生高致病性禽流感疫情后，我县及时启动了高致病性禽流感指挥部办公室的工作，加强协调，密切协作，保证各项防控措施落实到位，有效的防止了高致病性禽流感的发生和传入，为全县经济发展和社会稳定做出了贡献。

三是动物五号病防控进一步加强。全县各级政府及业务部门认真组织，落实任务，落实责任，将动物五号病防制工作列入各级政府的主要议事日程，实行春秋两季集中组织会战免疫，专业技术人员常年补针的工作方法，坚持政府保密度，业务部门保质量的原则，按照“五个强制，两个强化”的要求，采取以免疫为主，内防外堵综合的防治措施，春秋动物五号病免疫工作达到免疫密度、免疫耳标佩带率、免疫档案建档率和免疫户口册入户率四个百分之百，完成了县委、政府确定的巩固四年无疫情，实现连续五年无动物五号病疫情的目标，维护了我县动物及其产品市场信誉和形象。

四是引进动物报批报检制度得到前全面落实。各级政府按照县政府和业务主管部门的要求，加强了对引进动物的监管力度，基本上做到了到县外引进动物先到县动物防疫监督机构报批报检，杜绝了擅自到县外引进各种动物的现象。县动物防疫监督机构认真负责，坚决不从疫区引进一头牲畜，引进经济价值较高的动物时，县动物防疫监督机构派专业人员到产地进行检疫，保证引进动物无疫。**年全县没有发生因为引进动物而引发疫情的现象，养殖户的利益得到了有效保护，促进了全县畜牧业的发展。

五是检疫和运输环节的监管力度加大。《中华人民共和国动物防疫法》宣传普及力度加大，依法防疫、依法检疫、依法监督的动物防疫气氛基本形成，一批违法违纪案件得到有效处理，特别是拒防案的及时处理，净化了防疫环境，教育了群众，防疫环境得到很大改善，推动了全县动物防疫工作的开展。

二、影响当前动物防疫的不利因素

在客观的总结**年动物防疫工作成绩的同时，我们必须清醒的认识到，我们当前动物防疫仍然存在许多不利因素，工作形势依然严峻。

一是疫情形势严峻。高致病性禽流感、动物五号病在全球范围内不断发生、蔓延。**年以来国际上有16个国家发生高致病性禽流感疫情，我国有12个省发生疫情，疫点数达到31个。国际、国内发生的这些疫情所埋下的隐患，短期内无法彻底清除，一旦环境适宜，有可能会死灰复燃，而侯鸟迁徙很可能将疫区的高致病性禽流感病源带入我县，还有很多不确定因素和不可预见因素都可能引发疫情。因此，我县各级政府对发生高致病性禽流感、五号病等重大动物疫情的可能性要有充分的思想准备。

二是防控措施存在漏洞和死角。一方面，高致病性禽流感、动物五号病免疫存在漏洞和死角，有漏防、漏免现象存在；另一方面，去年秋季集中会战免疫的畜禽陆续过了免疫保护期；同时，由于机构改革，去冬今春基本上没有对新补栏的动物进行防疫，存在着内疫发生和外疫传入的可能。个别地区借发展产业，促进经济为由，擅自到外省区引进动物，也存在着外疫传入的可能。

三是防疫队伍能力建设不足。具体表现是，乡镇改革正在进行中，机构、人员及基础设施建设尚未完全到位，村级防疫员聘用问题尚未提到议事日程，原有的体制、机制已经被打破，新的体制、机制尚未建立，所有这些新情况、新问题对基层防疫人员都产生很大影响。这些虽然是改革中的问题，前进中的问题，但如果我们不注意解决或者解决不好，都将对动物防疫工作带来不利因素和影响。

四是防疫专项经费投入不足。**年县乡两级政府都增加了动物防疫经费投入，但是同动物防疫工作的实际需要还差很远，如村级防疫队伍不稳定的问题就是由于政府投入不足，防疫员报酬低，或者根本得不到落实造成的。

三、**年动物防疫的主要工作

**年全县动物防疫工作的任务是：认真贯彻落实县十二届八次全委扩大会议精神，充分认识和估计到今年动物疫情形势的严峻性，坚持“预防为主”和“依法治疫”的方针，认真落实国家、自治区、市政府关于动物防疫工作的决策部署，采取“免、堵、查、管”等综合措施，巩固连续五年无重大动物疫情的成果，实现连续六年无重大动物疫情的目标。

（一）加强领导，层层落实责任。根据《中华人民共和国动物防疫法》、《内蒙古自治区动物防疫及畜产品安全责任制》等法律法规的规定，动物防疫是政府行为，各级人民政府的主要负责人是动物防疫的第一责任人，负总责；分管负责人是动物防疫工作的具体负责人，负具体责任；业务部门负责人负技术责任，各级人民政府保免疫密度，业务部门保免疫质量。各乡镇苏木人民政府必须按照上述规定，结合当前工作，认真研究动物防疫工作，层层落实责任、落实任务、落实措施，建立动物防疫工作下抓一级，责任上追一级，一级抓一级，一级管一级，一级对一级负责的责任追究制度和实行动物疫情一票否决制度，对发生重大动物疫情的乡镇苏木不得授予农牧业项目奖励，政府主要负责人、分管负责人、业务部门负责人及其负有责任的专业技术人员，按有关规定追究相应责任。

（二）强化免疫，打胜防疫攻坚战。疫苗免疫是预防、控制、消灭传染病发生的最关键措施，动物通过注射疫苗获得免疫，由易感动物变为非易感动物，从而达到内疫不发生的目标。按照“政府保密度，业务部门保防疫质量”的要求，全县仍然采用春秋两季集中组织乡村两级干部集中会战，专业技术人员常年补针的动物防疫工作策略，使高致病性禽流感、动物五号病的免疫密度始终保持在100%，消灭发生内疫的死角和隐患。春季在3月20日到4月20日，秋季在9月到10月份，各乡镇苏木要集中乡村两级干部进行高致病性禽流感、动物五号病防疫大会战，通过会战使高致病性禽流感和动物五号病免疫密度达到100%，免疫耳档佩带率100%，免疫户口册入户率100%，免疫档案建档率100%。牛、奶牛、种畜等由于价值较高在第一次免疫21天后，再强化免疫一次。

（三）认真做好对引进动物的监管。各乡镇苏木要认真落实上级文件通知精神，不折不扣、严格执行，严禁不经批准到县外引进任何动物，县动物防疫监督机构要认真负责的审查每一件报批报检申请，严禁到疫区购买动物，对引进经济价值较高的动物，县动物防疫监督机构要派出专业人员到产地进行检疫，确认无疫后，方可引进，所有引进的动物，严格执行《中华人民共和国动物产地检疫规范》、《隔离观察制度》和《动物免疫注射制度》，防止外疫通过引进动物传入我县。

（四）加大动物防疫监督执法力度。要结合春秋两季集中会战免疫，切实加大《中华人民共和国动物防疫法》等法律、法规的宣传力度、执行力度，解决产地检疫、运输检疫、市场检疫等薄弱环节中出现的问题，集中解决拒防户、钉子户等难点问题，对影响较大、情节恶劣的要通过新闻媒体向社会曝光，形成一种依法防疫、依法治疫的良好环境，逐渐使动物防疫成为老百姓的自觉行动。要加强市场监管，防止病害动物进入市场交易，近期，各乡镇苏木、县直业务主管部门要开展一次动物及动物产品流通、监管工作专项治理工作，加强活畜交易、屠宰、运输环节的监督力度，严厉打击逃避检疫和运输、加工、贩卖病死动物及动物产品等违法行为。要加强规模化养殖户的防疫监管，协助养殖户落实各项防控措施，引导规模养殖户建立规范的防疫消毒制度、饲料采购供应制度、产品销售制度等。总之，要实行严格的封闭管理制度，严禁人、物随意进出，防止疫病的传播。非出入不可的要进行严格的消毒。严把畜禽补栏和饲料进入关，绝不能从疫区购买饲料。要教育群众对散养家禽实行圈养，特别是畜禽流动频繁的地区必须实行圈养，对拒不执行圈养的养殖户要采取非常措施严肃处理。各乡镇苏木要按照动物疫病防治规范选择适当场所，在每个行政村设立一处病死畜禽及污染物无害化处理场所，设立警示标志，派专人负责无害化处理工作。

（五）加强乡镇苏木和村嘎查级动物防疫体系建设。兽医工作是农村工作的重要内容，是公共卫生工作的主要组成部分，要认真贯彻国务院《关于推进兽医体制改革的若干意见》后，农业部、自治区政府《关于贯彻国务院关于推进兽医体制改革的若干意见的实施意见》和《内蒙古自治区兽医体制改革方案》，市政府《关于加强基层动物防疫体系建设的实施意见》等文件精神，推进动物防疫体系建设。当前我们要突出抓以下三个方面的工作。

第一，加强乡镇苏木、村嘎查动物防疫队伍建设。我县乡镇苏木改革正在进行，组织人事部门将按照改革的总体要求将乡镇苏木的动物防疫人员配齐、到岗、到位，全县要以这次兽医体制改革为契机，加强乡镇苏木和村（嘎查）动物防疫体系能力建设，加强基层动物防疫队伍建设，特别是村级动物防疫员（疫情报告员）队伍建设，使一批业务精、工作能力强、有事业心、热爱动物防疫工作、遵纪守法、年龄适宜的人加入到基层防疫队伍中来。

第二是加强制度建设。建设一支好的动物防疫队伍，必须有一套完整、科学、合理的制度做保证，现在乡镇畜牧兽医站人员配备工作既将完成，下一步县畜牧业局要马上制定完善各项规章制度，包括人事任免制度、岗位目标责任制度、财政管理制度、学习制度、奖惩制度等等，并认真组织实施，保证这些制度落实到实处。

第三，切实加强作风建设。动物防疫工作是保障畜牧业健康发展的关键措施，同广大人民群众身心健康息息相关，每一项举措都关系到群众的菜篮子、餐桌子的安全，要加强对新建动物防疫队伍的作风建设，努力做到思想正、作风实、干劲足，深入群众，深入实际，解决好广大农牧民关心的实际问题，维护好广大农牧民切身利益，以实际行动树立好的形象，展现好的作风。

（六）认真开展兽药市场专项整治工作。各乡镇苏木要配合业务主管部门结合春秋两季集中防疫会战，加大兽药市场的整治力度，加强生物药品市场的管理，严厉打击销售假冒伪劣兽药和无证经营行为，规范兽药市场秩序。

（七）认真落实动物免疫标识制度。实施免疫标识制度的目的，就是对免疫效果实施追溯制度和免疫责任追究制度。要充分认识免疫标识的作用，**年，各乡镇苏木、业务主管部门要将落实免疫标识制度和规范免疫行为做为动物防疫工作一项硬指标来抓，真正做到免疫后的动物100%佩带免疫耳标，以村为单位登记免疫档案，免疫后为养殖户登记发放免疫户口册。今后再发生疫情，就根据免疫标识查找原因，追究责任

（八）加强动物防疫基础设施建设。各乡镇苏木要继续增加动物防疫经费投入，逐渐增强基层动物防疫组织的工作能力，保障动物防疫工作正常开展。乡镇动物防疫体制管理改革，是为了加强乡镇动物防疫组织的服务能力，而不是消弱动物防疫组织的功能和能力。改革后，乡镇动物防疫组织的性质、作用和功能没有变，各乡镇党委政府绝不能因为管理体制改革而忽视动物防疫工作，而且要加强领导力度，不断增加投入力度，加强基础设施建设，加强乡镇畜牧兽医站能力建设。同时各乡镇苏木与县畜牧业局要密切配合，积极协调，加大项目申请力度和资金争取力度，按着自治区提出的乡镇畜牧兽医站有专业技术人员、有办公场所、有工作经费、有必要的执法监督设备、有检验检疫仪器设备、有交通、通讯工具的六有标准，支持建设标准化乡镇畜牧兽医站。村级要建立完善动物防疫室，要有冰箱、冰柜、冷藏包，免疫及消毒器械、监测采样器械等。

（九）严肃疫情报告制度。各乡镇苏木要充分认识到动物疫情报告工作的重要性，要指派专人负责疫情报告，聘用村级防疫员为村级疫情报告员，加强疫情报告员的培训，及时逐级上报疫情，切不可因延误疫情报告而造成疫情扩散、蔓延，更不能瞒报、不报动物疫情，做到“早发现，快反应，严处理”。

同志们，新的一年，全县动物防疫形势更加严峻。我们要增强责任感和使命感，把思想统一到县委、县政府的决策部署上来，发扬求真务实和连续作战的作风，坚定信心、努力工作，为取得动物防疫工作的更大胜利，推进全县经济和社会稳定发展做出新的贡献。