市基层党组织和党员中深入开展创先争优意见

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编者按：本文主要从把握总体要求，明确目标任务；创先争优活动的主要内容；实施分类指导，增强活动实效；明确方法步骤，扎实推进活动；加强组织领导，确保取得实效进行讲述。其中，主要包括：深入开展创先争优活动，要认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会及省委九届七次全会、市委十一届七次全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以“深入学习实践科学发展观，带头推进‘两个加快’，全面深入推进城乡一体化”为主题、突出“五好四强”要求，深入开展创建先进基层党组织活动、围绕“五带五争”要求，广泛开展“党员示范行动”和党员服务队活动、农村党组织要把创先争优活动与全面推进农村工作“四大基础工程”、深化“三级联创”和“勤廉双优”活动有机结合，围绕“学习春风村，建设小康村”主题设计载体、街道社区党组织要把创先争优活动与完善城市社区居民自治机制、深化“三级联创”活动有机结合，围绕“强化服务管理，建设和谐社区”主题设计载体、国有企业党组织要把开展创先争优活动与深化“四好”（政治素质好、经营业绩好、团结协作好、作风形象好）领导班子创建活动和开展“四强”、机关党组织要把创先争优活动与深入推进干部作风建设和“讲党性、重品行、作表率”活动有机结合、高等学校党组织要紧紧围绕推进教育改革、搞好教书育人、加强教师队伍建设设计载体、科研、文化、卫生、体育、中等职业学校和中小学等事业单位党组织要围绕做好职工思想政治工作、非公有制经济组织和社会组织中的党组织要把开展创建活动与促进生产经营和各项业务工作等有机结合，围绕推进党的组织、工作、凝聚力“三覆盖”主题设计载体，深化“三心一推进”、地震重灾市县党组织要把创先争优活动与科学重建、加快重建有机结合，坚持用统筹城乡发展的思路和办法推进灾后重建、落实领导责任、强化宣传引导、加强督促检查等，具体材料请详见：

按照中央和省委的部署，现就我市在基层党组织和党员中深入开展创建先进基层党组织、争当优秀共产党员活动（以下简称“创先争优活动”）提出如下实施意见。

一、把握总体要求，明确目标任务

深入开展创先争优活动，要认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会及省委九届七次全会、市委十一届七次全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以“深入学习实践科学发展观，带头推进‘两个加快’，全面深入推进城乡一体化”为主题，以创建先进基层党组织、争当优秀共产党员为主要内容，以扎实推进规范化服务型基层党组织建设、深入开展党员示范活动为实践载体，围绕城乡统筹、“四位一体”科学发展总体战略和建设世界现代田园城市新的历史定位和长远目标，紧密联系本地本部门本单位实际，坚持改革创新，突出实践特色，统筹推进党的建设各项工作，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，在推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织的实践中建功立业，努力在以下四个方面取得明显成效：

（一）统筹城乡发展有新进展。巩固和扩大深入学习实践科学发展观活动成果，深入贯彻落实党的路线方针政策和省委、市委一系列决策部署，进一步解决影响和制约统筹城乡发展的突出问题，以高水平规划引领世界现代田园城市建设，深入推进“六个一体化”、“三个集中”和农村工作“四大基础工程”，奋力推进三次产业追赶型跨越式发展，大力发展现代服务业、高新技术产业、现代制造业和战略性新兴产业，努力占领产业发展高端，加快建立现代产业体系，切实把智慧和力量凝聚到深入推进城乡一体化、建设世界现代田园城市上来，为开创成都科学发展新局面创造新业绩、作出新贡献。

（二）促进社会和谐有新气象。进一步引导基层党组织和广大党员带头参与和谐成都建设，充分发挥联系群众的桥梁纽带作用，及时了解群众思想动态，有针对性地做好群众工作。带头践行社会主义核心价值体系，大力弘扬伟大抗震救灾精神，倡导科学文明健康的生活方式，推动形成良好社会风气。主动排查矛盾纠纷，做好化解工作，努力营造良好的发展环境和生产生活环境。建立健全基层党组织应急管理机制，全面落实群众和信访工作逐级负责制，完善矛盾纠纷“大调解”工作机制，深入推进“平安成都”建设，保持社会和谐稳定。

（三）服务人民群众有新成效。紧紧围绕实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，认真落实“充分尊重群众意愿，深入做好群众工作，维护群众合法权益”工作原则，深化“聚民心、解民忧、惠民生”主题实践活动，做好乡镇党员干部服务群众责任制试点工作，听取群众意见，接受群众监督，关心群众疾苦。深入实施“十大民生工程”，完善城乡一体、全面覆盖的社会保障和公共服务体系，建立完善促进城乡居民共创共享改革发展成果的长效机制，努力让人民群众持续得实惠、生活更幸福，进一步密切党群干群关系。

（四）基层组织建设有新加强。不断创新基层党组织设置和活动方式，建设高素质的基层党组织带头人队伍，全面推进党的组织、工作、凝聚力全覆盖，大力推进学习型党组织建设，认真做好党员教育、管理和发展工作，进一步扩大党内基层民主、增强党员队伍生机活力，积极构建城乡统筹的基层党建新格局。不断完善新型村级治理机制和城市社区居民自治机制，通过基层党组织建设，带动基层政权建设和基层群众组织、经济组织、社会组织等各类基层组织建设。

二、创先争优活动的主要内容

（一）突出“五好四强”要求，深入开展创建先进基层党组织活动

创建先进基层党组织，以开展“五好四强”基层党组织创建为总抓手。先进基层党组织的基本要求是，学习型党组织建设成效明显，深入实施市委总体战略，努力在推动工作和自身建设上做到“五好”；出色完成党章规定的基本任务，努力在发挥作用上做到“四强”。“五好”：一是领导班子好。领导班子团结协作、求真务实、勤政廉洁，有较强的创造力、执行力、凝聚力和战斗力；基层党组织成为深入贯彻落实科学发展观、加快推进城乡一体化的坚强堡垒。二是党员队伍好。党员素质优良，有较强的党员意识，能够充分发挥先锋模范作用。三是工作机制好。规章制度完善，管理措施到位，工作运行顺畅有序。四是工作业绩好。本地本部门本单位各项工作成绩显著，围绕中心、服务大局成效明显。五是群众反映好。基层党组织在群众中有较高威信，党员在群众中有良好形象，党群干群关系密切。“四强”：一是推动发展强。突出抓好发展第一要务，在引领促进本地本部门本单位科学发展上成效显著。二是服务群众强。认真落实富民惠民政策措施，切实保障和改善民生，主动为群众排忧解难，工作作风和工作实绩让群众满意。三是凝聚人心强。党内激励、关怀、帮扶机制健全落实，党组织渗透力、凝聚力强。四是促进和谐强。进一步密切党群干群关系，尊重党员主体地位，保障党员民主权利，促进社会安定和谐。

（二）围绕“五带五争”要求，广泛开展“党员示范行动”和党员服务队活动

争当优秀共产党员，以开展“党员示范行动”和党员服务队活动为总抓手。优秀共产党员的基本要求是，模范履行党章规定的义务，努力做到“五带五争”：一是带头学习提高，争当勤学模范。自觉用科学发展观武装头脑，加深对中央、省委、市委决策部署的认识，切实转变不适应不符合科学发展观的思想观念；认真学习新知识、新技能，成为本职工作的行家里手。二是带头创造佳绩，争当敬业模范。具有强烈的事业心和责任感，埋头苦干、开拓创新、无私奉献，在本职岗位上作出显著成绩。三是带头服务群众，争当为民模范。主动联系群众、化解矛盾，积极为群众解难题、办实事，自觉维护群众正当合法权益。四是带头求真务实，争当实干模范。自觉贯彻落实市委《八项规定》，坚决克服不负责任的“好人主义”和“贪玩好耍”现象，在推进追赶型跨越式发展中真抓实干、攻坚克难、有所作为。五是带头文明守法，争当自律模范。模范遵守党的纪律和国家法律法规，积极参与城乡环境综合治理，自觉维护成都“全国文明城市”荣誉。

各地各部门各单位在坚持以上基本要求的前提下，可结合实际进一步明确先进基层党组织和优秀共产党员的具体条件。

三、实施分类指导，增强活动实效

（一）农村党组织要把创先争优活动与全面推进农村工作“四大基础工程”、深化“三级联创”和“勤廉双优”活动有机结合，围绕“学习春风村，建设小康村”主题设计载体，认真落实“一定三有”（定权责、立规范，工作有合理待遇，干好有发展前途，退岗有一定保障），全面推行“四议两公开一监督”（对涉及村里发展和村民切身利益的重大事项，要经村党支部提议、“两委会”商议、党员大会审议后，提交村民会议或村民代表会议讨论作出决定；实行村级重大事务决议公开和实施结果公开；村里重大事项的决议和决议实施全过程要自觉接受党员、村民的监督），不断完善新型村级治理机制。广泛开展党员设岗定责、依岗承诺、双培双带、党员示范户等活动，不断增强服务发展、服务群众的本领，开创农村基层基础工作新局面。

（二）街道社区党组织要把创先争优活动与完善城市社区居民自治机制、深化“三级联创”活动有机结合，围绕“强化服务管理，建设和谐社区”主题设计载体，广泛开展“四优”（领导班子优、工作机制优、服务管理优、群众评价优）党组织创建活动，积极推进街道社区“五大体系”（以社区党组织为主导的社区组织体系、以社区服务中心为支撑的社区服务体系、以党内基层民主为带动的社区民主管理体系、以社区党组织为轴心的社区维稳工作体系、以落实责任制为核心的社区党建考评体系）和“四有一化”（有人管事、有钱办事、有处议事、有章理事，努力构建区域化党建格局）建设，努力建设和谐文明社区。广泛开展党员示范楼院、党员志愿服务、党员义工、“党员服务队进社区”等活动，在服务居民群众、构建文明社区、促进社会和谐等方面当好示范。

（三）国有企业党组织要把开展创先争优活动与深化“四好”（政治素质好、经营业绩好、团结协作好、作风形象好）领导班子创建活动和开展“四强”（政治引领力强、推动发展力强、改革创新力强、凝聚保障力强）党组织、“四优”（政治素质优、岗位技能优、工作业绩优、群众评价优）共产党员创建活动有机结合，完善党组织参与重大决策制度，深化企业改革，进一步健全现代企业制度和现代产权制度、优化内部管理，广泛开展党员责任区、党员先锋岗、党员项目攻关等活动，增强企业活力、控制力和影响力，促进企业科学发展。

（四）机关党组织要把创先争优活动与深入推进干部作风建设和“讲党性、重品行、作表率”活动有机结合，广泛开展“领导挂点、部门包村、干部帮户”活动，着力解决干部队伍中存在的与科学发展观要求不相适应问题、全面深入推进城乡一体化的薄弱环节和问题、职能转变不到位问题、改善民生和维护社会稳定方面的问题及党风党纪等方面的突出问题，促进作风转变，提高机关效能。

（五）高等学校党组织要紧紧围绕推进教育改革、搞好教书育人、加强教师队伍建设设计载体，贯彻落实省委“科教兴川”和市委“人才强市”战略，广泛开展党员示范服务、志愿服务等活动，突出解决服务科学发展、加大专业人才培养和科技创新成果转化力度、推进人才“产销衔接”等问题，创办人民满意的高等教育。

（六）科研、文化、卫生、体育、中等职业学校和中小学等事业单位党组织要围绕做好职工思想政治工作、促进事业发展设计载体，通过创建课题攻关党员先锋团队和争当人民满意艺术家、白衣天使、师德标兵等活动发挥党员作用，努力提升工作质量和服务水平。

（七）非公有制经济组织和社会组织中的党组织要把开展创建活动与促进生产经营和各项业务工作等有机结合，围绕推进党的组织、工作、凝聚力“三覆盖”主题设计载体，深化“三心一推进”（与党同心、与员工贴心、与企业齐心，推进健康发展）、“两心双争”（与党同心、与群众贴心，争当创业先锋、争当和谐使者）活动，广泛开展规范化服务型党组织示范活动，创建“四有”（有政治引领力、有党建创新力、有员工凝聚力、有发展促进力）党组织。规模以上非公有制企业党组织要在创先争优活动中发挥示范带动作用。

（八）地震重灾市县党组织要把创先争优活动与科学重建、加快重建有机结合，坚持用统筹城乡发展的思路和办法推进灾后重建，突出“发展性、多样性、相融性、共享性”原则，按既定目标任务又好又快地完成城乡住房重建，以扎实的工作接受社会检查、验收和群众评价，充分运用市场化手段，加快产业恢复重建，增强灾区发展后劲，大力开展“新家园、新生活、新风尚”活动，努力把重灾区建成科学重建、科学发展的样板。

四、明确方法步骤，扎实推进活动

我市创先争优活动从2010年4月开始，着重围绕迎接建党90周年、迎接党的十八大两个重大节点展开。主要按四个步骤进行：一是部署发动（2010年5月底前），重点抓好广泛动员部署、制定实施意见、实施公开承诺、组织专题学习四项工作；二是全面争创（2010年6月—2011年6月），围绕迎接建党90周年，重点抓好党性教育活动、岗位奉献活动、服务群众活动、亮牌示范活动、组织创新活动五项活动；三是示范带动（2011年7月—2012年6月），围绕迎接党的十八大，重点抓好树立先进典型、搞好对标分析、分类实施指导三项工作；四是总结提高（2012年7月—党的十八大召开前），重点抓好成果展示、总结经验、考核评议、完善机制四项工作。

创先争优活动要把握以下五个环节：

（一）公开承诺。基层党组织要根据开展创先争优活动的总体要求和主要内容，联系各自实际，明确提出本地本部门本单位先进基层党组织和优秀共产党员的具体条件，认真制定开展活动的实施方案、阶段目标、年度计划和工作措施，党员结合实际提出参加活动的具体打算，以适当方式向群众公布，作出承诺，接受群众监督。

（二）领导点评。上级党组织负责人适时对基层党组织和党员开展创先争优活动情况进行点评，实事求是地肯定取得的成绩、指出存在的问题和努力方向。党员领导干部还要结合分管工作，对基层党组织和党员开展创先争优活动情况进行点评。领导点评原则上每半年进行1次，也可根据活动进展情况和工作需要不定期开展。

（三）双向述职。每年年底，结合总结创先争优活动情况，基层党组织分别向上级党组织和党员、党员分别向党组织和群众进行述职，汇报开展活动的做法和成效，分析存在的问题和不足，提出改进的办法和措施。

（四）群众评议。结合开展活动述职，上级党组织对基层党组织和党员开展创先争优活动情况，适时组织党员、群众进行评议。评议结果在一定范围内通报，并作为评选表彰先进基层党组织和优秀共产党员的重要依据。

（五）评选表彰。上级党组织定期对基层党组织、基层党组织对党员开展创先争优活动情况进行考核。对创先争优活动中涌现出的先进基层党组织和优秀共产党员，市委每2年进行1次集中评选表彰，区（市）县委原则上每2年、基层党组织每年进行1次评选表彰。评选表彰注重工作实绩和社会公认，广泛听取党员和群众意见。

2011年“七一”前，市委将表彰2010—2011年创先争优活动先进基层党组织、优秀共产党员和组织开展创先争优活动的先进单位。

五、加强组织领导，确保取得实效

（一）落实领导责任。创先争优活动的领导关系按党组织隶属关系确定。各级党委（党组）负责本地本部门本单位创先争优活动，结合实际制定开展创先争优活动实施意见，构建党委统一领导、组织部门和宣传部门共同负责、其他职能部门密切配合、相关部门参与指导的工作机制。由市委组织部、市委宣传部牵头成立市委创先争优活动办公室，负责全市创先争优活动的组织指导。区（市）县委成立创先争优活动领导小组及办公室，负责本地创先争优活动的领导和指导。有关行业主管部门党组织、垂直管理单位和条块共管单位的主管部门党组织要加强对本行业本系统创先争优活动的领导和具体指导。基层党组织要具体负责本地本单位创先争优活动的组织实施。注重发挥党建工作指导员和大学生村干部在创先争优活动中的作用。要以基层党组织和党员创先争优活动，带动工会、共青团、妇联等群众组织广泛开展创建先进集体、争当先进个人活动。

（二）强化宣传引导。充分发挥报刊、广播、电视、互联网以及现代远程教育网络、党员电化教育、党建信息网和手机短信平台的作用，采取基层党员群众喜闻乐见的方式，大力宣传开展创先争优活动的好经验好做法及各行各业先进基层党组织和优秀共产党员的典型事迹。注意选择树立一批党员身边的典型，广泛吸收群众参与、带动群众参加，努力在全社会形成学习先进、崇尚先进、争当先进的良好风气，激励广大党员立足岗位，奋发向上，创造新业绩。

（三）加强督促检查。采取分领域分行业召开座谈会、经常性督查、随机抽查等方式，了解活动进展，通报活动情况，总结交流经验，研究解决问题。市委组织部要把开展创先争优活动情况纳入党建工作考核的重要内容，作为落实基层党建工作责任制的重要方面，适时开展督促检查，严格考核管理。对创先争优活动思想不重视、工作不得力的，要及时提出批评，要求限期整改。

各区（市）县委、市委各部委和市级各部门党组（党委）要结合实际制定开展创先争优活动实施意见，并及时报市委创先争优活动办公室。