学前教育改革与发展意见

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编者按：本文主要从确定目标，促进学前教育健康发展；履行职责，完善学前教育管理体制；加大投入，推进学前教育事业快速发展；优化结构，提升学前教育教师队伍素质；大力扶持，促进民办幼儿园健康发展；规范管理，提高学前教育保教教育质量进行讲述。其中，主要包括：确定学前教育发展目标、制定学前教育发展规划、明确学前教育的管理职责、加强乡镇中心幼儿园的创建、建立公建配套幼儿园的建设和管理制度、落实财政性学前教育事业经费、设立学前教育专项资金、多渠道筹措办园经费、严格执行收费管理制度、严格按编制标准配备幼儿园教师、建立幼儿园教师资格准入和注册登记管理制度、全面提高幼儿园教师综合素质、积极鼓励和支持民办幼儿园办学、保障民办幼儿园教师合法权益、严格幼儿园审批和年检制度、规范学前教育办园行为，全面提高保教质量、高度重视幼儿园的安全工作、加强等级幼儿园的管理、建立学前教育督导评估制度等，具体材料请详见：

为加快我县学前教育改革与发展步伐，全面提升学前教育发展水平，切实巩固教育强县创建成果，扎实推进高标准、高质量普及15年基础教育，努力满足广大群众对优质学前教育的需求，根据《国务院办公厅转发教育部等部门（单位）关于幼儿教育改革和发展指导意见的通知》、《浙江省人民政府关于进一步加快学前教育发展全面提升学前教育质量的意见》（浙政发〔2008〕81号）和《*市人民政府关于进一步加快学前教育改革与发展的实施意见》精神，结合我县实际，现就加快我县学前教育改革与发展提出如下意见。

一、确定目标，促进学前教育健康发展

（一）确定学前教育发展目标。到2012年，全县学前三年幼儿入园率达到95%以上。各乡镇都要办好一所规范的中心幼儿园，力争每个建制镇办好一所公办幼儿园。幼儿园办园条件和质量全面改善，优质学前教育资源逐步扩大，三级及以上等级幼儿园招生覆盖面达到60%以上。全县幼儿园教师学历合格率达100%，其中大专以上学历达到45%以上；培养一定数量的县、市级学科骨干教师、名师、名园长。普遍提高学前儿童家长及看护人的科学育儿能力，积极构建0－2周岁早期教育体系。基本形成办园形式多样、结构布局合理、管理体制完善、师资队伍优化、保教质量优良的具有本县特色的学前教育体系。至2020年，高标准、高质量普及学前三年教育，使适龄儿童都能接受良好的学前教育。

（二）制定学前教育发展规划。科学编制学前教育发展规划，并将其纳入经济社会发展总体规划和基础教育发展规划。根据人口出生及人口流动趋势，科学预测，确定规模，合理布局。结合新农村建设和城乡公共服务设施规划调整，统筹城乡均衡发展，统筹公办民办协调发展，整合资源，优化结构，切实提高学前教育机构布局与建设的科学性，加快改善学前教育办园条件，积极推进以公办为示范、民办为主体的多元化办园体制，不断满足多样化的社会需求。

二、履行职责，完善学前教育管理体制

（三）明确学前教育的管理职责。学前教育实行地方负责、分级管理和有关部门分工合作的管理体制，实施属地化和全行业管理原则，所有学前教育机构，不论所有制、投资主体、隶属关系，均由县教育行政部门实行统一规划、统一准入、统一监管。各级政府要加强对学前教育工作的领导和组织，及时研究解决学前教育发展中的重点和难点问题。县本级负责实施学前教育的规划、布局调整，统筹管理和扶持城乡各类学前教育机构。乡镇政府承担发展本乡镇内学前教育的责任，负责制定本乡镇内学前教育发展规划，负责本乡镇幼儿园建设规划、征地、周边环境治理等，扶持乡镇中心幼儿园和村办、民办幼儿园发展。县教育行政部门要贯彻落实上级有关学前教育的政策法规，负责各类幼儿园的许可和年审，幼儿园等级评定，加强幼儿园业务管理的指导、督导工作，会同有关部门取缔非法办园行为，负责幼儿园教师的管理和培训工作。县发改、教育、民政、公安、财政、人劳社保、规划建设、卫生、房管、妇联等有关部门要切实按照《国务院办公厅转发教育部等部门（单位）关于幼儿教育改革与发展指导意见的通知》（国办发〔2003〕13号）规定的职责要求，各司其职，相互协作。加快建立和完善政府领导统筹，教育部门主管，有关部门协调配合，幼儿园和家长参与的学前教育管理机制。

（四）加强乡镇中心幼儿园的创建。乡镇中心幼儿园要坚持政府举办为主，社会力量举办为补充。乡镇政府要切实办好乡镇中心幼儿园。中小学校网布局调整或迁建后闲置的校舍，必须首先考虑幼儿园的办园需要，按符合学前教育和安全要求改建成中心幼儿园；乡镇中心幼儿园是农村学前教育管理网络中的重要节点，要充分发挥乡镇中心幼儿园对全乡镇幼儿园的管理指导和示范辐射作用，并鼓励乡镇中心幼儿园在行政村独立或联合举办分园或教学点。

（五）建立公建配套幼儿园的建设和管理制度。在实施旧城改造、新区建设和农居工程时，应根据上级有关文件要求，规划建设与居住人口相适应的公建配套幼儿园，并做到与其它建筑设施同步设计、同步施工、同步验收、同步交付使用。在出让商品房土地和安排经济适用房及农居房土地时，应根据学前教育设施布点规划，以教育用地划拨或作为土地竞拍的前置条件安排好幼儿园的用地。公建配套幼儿园建设是国家对教育事业的政策性投资，属国有教育资产，由县教育行政部门负责办理幼儿园产权登记手续；其举办主体必须是政府或教育行政部门，要按照事业单位的法人登记，采取全额拨款、差额拨款或自收自支形式举办。任何单位或个人均不得擅自将配套幼儿园以出租、委托、承包的形式交付其他组织和个人承办。

各乡镇和有关部门要加强对公建配套幼儿园的监管，加大经费投入，配备人员编制。对于引入优质民办教育资源实行合作办园的，举办者须选派人员参与教学管理，招生应首先满足本住宅区适龄幼儿入园需要，并按公办幼儿园等级收费标准收费。

三、加大投入，推进学前教育事业快速发展

（六）落实财政性学前教育事业经费。县财政要把学前教育经费列入财政性教育经费预算。从2010年开始要制定学前教育生均公用经费标准，到2012年，学前教育预算内生均公用经费达到本县小学预算内生均公用经费的三分之一以上，用于扶持学前教育发展。各乡镇每年要根据上级的奖励、补助，安排足够的配套经费，用于举办公办乡镇中心幼儿园和改善村幼儿园办园条件。

（七）设立学前教育专项资金。从2010年起，县财政每年安排学前教育专项经费300万元，通过以奖代补方式，支持全县学前教育发展。该经费主要用于创建达标的乡镇中心幼儿园和等级幼儿园奖励、低收费规范幼儿园（班）经费补助、学前教育师资培训、特殊困难儿童的入园教育资助等。

（八）多渠道筹措办园经费。为确保2012年底前完成各乡镇要办好1所规范的中心幼儿园目标，各乡镇要多渠道筹措办园经费，采用招商引资、社会筹资等途径，鼓励社会力量规范办园。

（九）严格执行收费管理制度。公办幼儿园和利用国有资产由社会力量举办的幼儿园保育教育费实行政府指导价，由县发改（物价）、教育、财政部门按生均教育成本与办园等级确定收费标准，实行收费许可制度。民办幼儿园根据教育成本自行确定收费标准，报县教育、发改（物价）和财政部门备案后执行，并要实行收费公示制度。幼儿园不得以开办实验班、特色班和兴趣班等名义另外收取费用。收费必须使用财税部门统一印制的票据。公办幼儿园应按政府非税收入管理的有关规定，实行“收支两条线”管理，民办幼儿园按照《浙江省财政厅、地税局、教育厅、物价局关于规范民办非学历教育机构收费票据使用有关事项的通知》（浙财综字〔2008〕151号)要求向地税部门领取票据，实行税务登记，健全财务管理制度。幼儿园所收经费要严格按国家政策规定的使用范围合理开支，并接受监督检查。

四、优化结构，提升学前教育教师队伍素质

（十）严格按编制标准配备幼儿园教师。人事编制、教育部门要根据公办幼儿园办学规模，按照省定标准核定编制，配齐配足教师并实行全员聘用制。在此基础上增加一定数量的事业编制，用购买服务的方式给予每所民办乡镇中心幼儿园原则上2名公办教师的支持，具体名额由县教育部门统筹安排。民办幼儿园要参照公办幼儿园编制标准，实行自主聘用、合同管理。建立学前教育专业的大中专毕业生按公开招聘办法进入事业编制的政策导向机制，吸引优秀的毕业生从事学前教育事业。

（十一）建立幼儿园教师资格准入和注册登记管理制度。县教育行政部门应对幼儿园教师给予注册登记，并为其业务培训、专业发展、专业技术资格评审、评优评先以及有序流动等提供制度保障。根据《教师资格条例》的有关规定，实行幼儿园园长和教师持证上岗制度。对未取得教师资格证书或上岗证的教师，要限期取得任职资格。

（十二）全面提高幼儿园教师综合素质。健全幼儿园教师培养体系，依托全日制高等师范院校加大培养力度。县教育行政部门要制订和完善学前教育师资队伍的培养和培训规划，逐步提高教师的学历层次，将幼儿教师师资的培训纳入中小学教师继续教育规划，重视园长的岗位培训和骨干教师的培养工作；县卫生部门、人劳社保部门分别负责幼儿园保健人员、保育员的业务培训。加强对园长和教师的培养，重视开展教坛新秀、教坛中坚、教坛宿将和骨干教师的评选工作。搭建教师成长平台，打造优质教师团队，建成一支政治业务素质优秀、年龄结构合理的骨干教师队伍。

五、大力扶持，促进民办幼儿园健康发展

（十三）积极鼓励和支持民办幼儿园办学。民办幼儿园在建设规划、土地供给、规费减免等方面享有中小学同等待遇，在申办审批、分等定级、表彰奖励等方面与公办幼儿园具有同等地位。县财政要加大对民办幼儿园的投入力度，按照政府购买服务的理念和体现公益性、普惠性的原则，建立促进民办幼儿园发展的以奖代补机制。县教育行政部门根据民办乡镇中心幼儿园的办园规模，有计划地委派一定数量的公办园长和教师到民办幼儿园任教；要加强对民办幼儿园保教工作的管理、指导和服务，建立对民办幼儿园园长、骨干教师免费培训制度，形成一支结构合理、素质良好且比较稳定的民办幼儿园教师队伍。县税务部门对民办幼儿园的房屋租赁综合税费按有关政策规定予以优惠。公共事业部门要落实相关优惠政策和倾斜措施，保证民办幼儿园的水、电、气、房租等费用按中小学的标准收缴。

（十四）保障民办幼儿园教师合法权益。民办幼儿园教师在继续教育、职称评定、工资福利、社会保险、评优评先等方面，享受公办幼儿园教师的同等待遇。要按照事业单位性质为符合《永嘉县人民政府办公室转发县教育局等部门关于永嘉县民办学校教师依照公办学校教师标准落实五险一金政策实施意见的通知》（永政办发〔2009〕37号）规定要求的民办幼儿园教师实行人事，并依照公办幼儿园教师标准落实“五险一金”政策，使民办幼儿园教师社会保险、住房公积金享有与公办学校教师同等待遇，所需费用除由幼儿园和教师个人参照公办幼儿园缴纳比例标准分别承担外，县财政给予应缴保险费总额35％的补助。民办幼儿园要按照《劳动法》、《民办教育促进法》的有关规定，依法保障教职工的工资、福利待遇。幼儿园对具有专业技术职称的非在编教师参照国家规定的职称标准支付工资；民办幼儿园教师的协议工资由幼儿园自主确定，原则上应不低于永嘉县最低工资标准的1.5倍；幼儿园其他教职工工资不低于永嘉县最低工资标准。

六、规范管理，提高学前教育保教教育质量

（十五）严格幼儿园审批和年检制度。举办幼儿园必须经县教育行政部门审批，取得办园许可证，并根据办园性质由民政部门登记注册。对拒绝申办相关手续或不符合基本办园标准又不及时整改擅自招生的，由县政府组织教育、民政、卫生、安监、公安等有关部门联合执法，依法予以处理。县教育和民政部门要坚持每年对幼儿园开办情况进行年检，切实加强对所审批设立的幼儿园的监督管理，建立日常监督检查制度，规范举办者的办学行为，促进幼儿园保育教育质量的提高。

（十六）规范学前教育办园行为，全面提高保教质量。要认真贯彻实施《幼儿园工作规程》和《幼儿园教育指导纲要（试行）》，积极推进幼儿园改革发展，全面实施素质教育。各类幼儿园要遵循幼儿身心发展的规律和特点，坚持保育与教育相结合原则，合理安排幼儿一日活动，创设良好的育人环境。幼儿园要严格按照国家规定安排教育教学活动，使用省定教学用书目录中规定的教学用书，不得使用小学教材，不得举办各种违背幼儿教育规律的实验班、兴趣班、特长班。同时要积极向家长宣传科学幼儿教育的理念，提高家长对幼儿教育的正确认识。不得对幼儿进行任何形式的考试和测验，不留家庭作业，严格控制班额和分班年龄，大班毕业年龄要与小学入学年龄衔接一致。幼儿园应与家庭、社区密切合作，综合利用各种教育资源，为儿童提供健康、丰富的生活和活动环境。县教育行政部门要加强对各类幼儿园教科研活动的管理和指导，建立科学的学前教育质量评价体系，不断提高学前教育质量。

（十七）高度重视幼儿园的安全工作。各乡镇和有关部门要从维护人民群众的根本利益，维护社会安定和构建和谐社会出发，做到警钟长鸣，居安思危，思想上要高度重视，制度上严格执行，管理上规范到位，物质上提供保障。幼儿园要切实强化安全管理，建立健全卫生保健、卫生防疫、安全管理、安全应急预案等各项安全保障制度。各类幼儿园招生要坚持就近方便入园的原则，原则上不跨乡镇招生，不用车辆接送幼儿入园；要严格执行《食品安全法》有关规定，切实加强幼儿园食品的采购、运送、储存、制作等环节的卫生管理；严格做好房屋安全、消防安全、设施安全、传染病防控等各项工作。加强对幼儿园周边环境的综合治理，县公安、教育、规划建设、卫生、文广新、交通、安监等部门要联合行动，维护幼儿园治安、安全、交通、卫生的良好秩序，努力为幼儿创造良好的成长环境。各新闻单位要坚持正确的舆论导向，引导全社会关心支持学前教育的改革和发展，营造有助于提升学前教育质量和水平的社会环境。

（十八）加强等级幼儿园的管理。根据《浙江省幼儿园等级评定办法（试行）》和《浙江省幼儿园等级评定标准（试行）》，做好幼儿园的等级评定工作。等级评定实行分等评估、动态管理的原则，要把等级评定的重心转移到幼儿成长、教师发展、办园质量提高上，关注幼儿终生有益的因素和幼儿园可持续发展的有效工作。县教育行政部门每年对各等级幼儿园的办园行为和保教质量进行抽查和督导，并将督查的情况向社会公示，接受家长和社会的监督。

（十九）建立学前教育督导评估制度。将学前教育列入各乡镇政府的年度目标责任和教育科学和谐发展实绩考核，建立学前教育专项督导制度，定期对各乡镇政府落实学前教育事业发展的目标规划、资源配置、经费投入、教职工待遇保障、保教质量等进行专项督导,督促乡镇政府落实职责、加大投入，加快乡镇中心幼儿园建设和农村学前教育事业的发展,引导幼儿园上等级、创品牌、成名园，不断扩大优质学前教育资源，最大限度地满足广大人民群众就近“入好园”的需求。