建立崛起工程项目服务机制意见

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编者按：本文主要从完善项目遴选机制，确保崛起工程质量；完善要素资源配置机制，确保崛起工程需要；完善协调推进机制，确保崛起工程顺利实施；完善项目监管机制，提高崛起工程管理效能；建立考核考评机制，确保崛起工程高效推进进行讲述。其中，主要包括：崛起工程项目的入选条件、崛起工程项目的入选范围和投资标准、崛起工程项目的选定程序、崛起工程项目建设用地要符合节约集约用地的要求、国土资源部门要对崛起工程项目用地报批和出让、招标、拍卖、挂牌等事项优先办理、由县环保局根据全县环境容量和市下达的年度减排任务需要，提出年度崛起工程项目环境容量可承受的消耗指标、通过各类银企洽谈活动引导金融机构优先支持崛起工程项目，凡崛起工程建设项目涉及的行政事业性收费、对崛起工程项目涉及的行政许可事项，有关部门要主动服务，简化程序，及时提交县联审联批会议，特事特办，快批快办、建立县崛起工程领导小组、实行崛起工程推进机制、坚持崛起工程项目建设例会制度、建立崛起工程项目建设观摩点评制度、加强崛起工程监督监察、严格落实崛起工程建设督办制度、实行崛起工程退出机制、坚持实行崛起工程建设环境监督登记制度、加强崛起工程项目谋划储备、建立崛起工程综合考评制度等，具体材料请详见：

崛起工程建设项目是指对我县经济社会发展起战略支撑和引领带动作用的建设项目，是实现“加快西谱崛起，争进经济强县”宏伟目标的重要载体，是实施全县500亿元重大投资项目的重中之重，是实施“1+8”发展战略的伟大实践。强力推进重大投资项目建设，是增投资、调结构、扩内需、保增长、促转型、增后劲、壮实力的需要。为切实抓好重点项目建设，力求建设上有新进展、管理上有新提高、服务上有新成效、投资上有新突破，现就建立崛起工程建设项目服务推进机制提出如下意见：

一、完善项目遴选机制，确保崛起工程质量

1．崛起工程项目的入选条件。必须符合国家产业、土地、环保、节能减排政策，符合省、市、县经济社会发展规划、主体功能区规划、城镇体系规划、土地利用总体规划、城市总体规划、生态功能区规划、环境保护规划、产业发展规划、产业集聚区发展规划。

2．崛起工程项目的入选范围和投资标准。按工业项目投资5000万元以上；基础设施及城建项目投资3000万元以上；社会事业、服务业、旅游业项目及农业、民生项目投资2000万元以上进行筛选。并从中根据投资、建设规模和对经济社会发展的引领、辐射、带动、支撑作用遴选申报省、市重点项目。

3．崛起工程项目的选定程序。县崛起工程项目每年分两批确定。即：每年元月底和7月底前，由各乡镇政府和县直有关部门向县重点办分别推荐报送本年度崛起工程建设项目。县重点办负责组织有关部门和专家，按照“重大标志性和拉动性项目优先，技术含量高、关联度大、支撑引领作用强的项目优先，投资规模大、产出效益好、要素成本低的项目优先，辐射力强、产业链长的项目优先，布局在重点工业园区、产业集聚区的项目优先”的原则进行论证、比选，提出初选名单，经分管重点项目的县领导初审，并征求崛起工程领导小组意见后，分别于每年元月底前和7月底前提交县政府常务会议、县委常委会审定。

二、完善要素资源配置机制，确保崛起工程需要

4．优先配置土地资源。崛起工程项目建设用地要符合节约集约用地的要求。国土资源部门要对崛起工程项目用地报批和出让、招标、拍卖、挂牌等事项优先办理。

5．优先保障环境容量。由县环保局根据全县环境容量和市下达的年度减排任务需要，提出年度崛起工程项目环境容量可承受的消耗指标。

6．优先建设资金。通过各类银企洽谈活动引导金融机构优先支持崛起工程项目，凡崛起工程建设项目涉及的行政事业性收费，符合国家和省、市、县审批规定并设有浮动区间的，一律按优惠后的标准执行。

7．优先办理各项手续。对崛起工程项目涉及的行政许可事项，有关部门要主动服务，简化程序，及时提交县联审联批会议，特事特办，快批快办。

三、完善协调推进机制，确保崛起工程顺利实施

8．建立县崛起工程领导小组。由主要领导挂帅，乡镇、县直有关部门主要负责同志为成员。领导小组主要负责县崛起工程项目的总体规划和筛选，研究确定推进崛起工程的政策措施，搞好协调服务，及时解决项目建设中的重点要素保障、外部条件和建设环境等问题，组织对崛起工程进行督查和稽察。

9．实行崛起工程推进机制。县崛起工程确定的各类项目分别由七大板块工作领导小组负责，统筹协调，一抓到底；县重点办负责筛选编制崛起工程建设项目计划，起草制定崛起工程建设项目服务推进机制和目标管理考核考评办法，并对崛起工程建设项目进度和质量进行具体的督促、检查、考核及奖惩建议的提出。

10．强化崛起工程项目建设责任制。对确定的崛起工程项目，以县委、县政府工作部署方式，逐项明确到分包领导。崛起工程项目的分包领导、属地领导、责任单位领导和项目业主等要各司其职、各负其责、齐抓共管、形成合力，共同推进崛起工程建设项目快速竣工，投产达效。每年年初，各项目责任单位就各自责任分别向县政府递交年度目标责任书。

11．坚持崛起工程项目建设例会制度。县崛起工程项目建设领导小组每月坚持定期召开例会，听取全县崛起工程项目建设进展情况和重大专题工作推进情况汇报，分析研究建设中出现的各类突出问题，有针对性进行分类指导和安排部署。

12．建立崛起工程项目建设观摩点评制度。以县崛起工程为重点，每季组织一次崛起工程项目建设巡回观摩活动，统一或分片进行，由组长、副组长带队，各乡镇政府和县直有关部门主要领导参加，现场观摩点评各乡镇、各行业重大项目的谋划储备、建设进展、外部环境等情况，交流经验、全面促进。

四、完善项目监管机制，提高崛起工程管理效能

13．加强崛起工程监督监察。县重点办负责对崛起工程前期工作和工程实施进度的监督检查；有关职能部门负责对工程质量和安全生产进行监督管理。

14．严格落实崛起工程建设督办制度。对实施过程中出现的服务质量、工作效率、组织管理、外部环境、工程进度等问题，由县重点办视情况对相关单位进行考查、督办、通报批评、黄牌警告。

15．实行崛起工程退出机制。项目业主单位要按时序进度推进项目建设，由于自身原因或国家宏观政策半年以上不能如期开工或开工后进展迟缓的新开工项目、投资和形象进度严重滞后于节点控制计划的续建项目，经县崛起工程建设领导小组同意，取消其项目资格，收回已配置的要素资源。

16．坚持实行崛起工程建设环境监督登记制度。为营造良好的建设环境，从源头上防止乱检查、乱收费、乱摊派、乱罚款现象，从2010年起，由县重点办和优化办联合印发“县崛起工程建设外部环境监督登记卡”。凡到崛起工程建设项目进行检查、收费、罚款的单位，必须先按规定内容和要求填卡登记、报批备案，否则项目单位有权拒绝。凡擅自到这些项目建设工地进行乱检查、收费、罚款的依法依纪严肃处理。

17．加强崛起工程项目谋划储备。各主管县领导、各乡镇领导、县七大板块领导小组办公室分别对分管领域的重点项目谋划工作负责，组织做好相关规划，研究拟上项目的建设机制、融资方式，督促指导相关部门深入开展前期工作。由县重点办汇总后，每年元月和7月分别向县政府常务会议汇报项目谋划情况。各乡镇政府、县直有关部门主要领导要亲自指导和组织项目谋划，建立团队谋划机制，切实做到“扎实在建一批、推进开工一批、谋划储备一批”。

五、建立考核考评机制，确保崛起工程高效推进

18．建立崛起工程综合考评制度。县重点办根据各乡镇政府和项目责任单位向县政府递交的目标责任书，每年年底组织对各乡镇政府、县直有关部门和重点项目法人单位，就项目前期工作、建设进度、投资、外部环境、协调服务等方面的完成落实情况，以较大的权重，纳入县目标考核体系进行综合考核考评，并予公布。建立激励机制，对在崛起工程项目建设中表现突出的先进集体和个人，县委、县政府每年将进行一次隆重表彰奖励。