执法监察和效能监察意见

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编者按：本文主要从工作重点；工作要求进行讲述。其中，主要包括：围绕"保增长，快转型，促发展"开展监督检查、围绕环境保护和节能减排工作继续开展监督检查、围绕新农村建设各项政策措施和损害农民权益行为开展监督检查、围绕各类专项治理工作开展监督检查、围绕国有集体资产处置情况开展专项执法监察、围绕安全生产监管工作开展监督检查、围绕优化发展环境，着力解决群众关心的热点，难点问题开展效能监察、围绕提高政府投资重点工程质量和绩效开展效能监察、围绕转变政府职能，创新管理方式，改进机关作风开展效能监察、围绕加强制度建设，构建行政效能监察长效机制开展效能监察、加强组织领导，明确任务职责、发挥部门作用，形成工作合力、突出监察重点，狠抓工作实效等，具体材料请详见：

为深入贯彻落实科学发展观，更好地服从，服务于全市经济和社会发展大局，按照中央和省，无锡市纪委全会以及市纪委十一届四次全会的部署和要求，现就做好2010年执法监察和效能监察工作提出如下意见:

一，工作重点

1，围绕"保增长，快转型，促发展"开展监督检查。围绕中央和省市扩大内需促进经济增长的各项决策部署以及市委，市政府提出的"保增长，快转型，促发展"工作目标，突出"稳企业，稳经济，抓项目，抓投入"工作重点，加强对行政机关重点工作和履行职责等情况的跟踪督查，促进勤政高效，维护政令畅通。围绕市委，市政府"企业服务年"，为企业减负工作以及企业固定资产投资政府贴息等重点工作，开展专项监督检查，坚决纠正有令不行，有禁不止等行为，为企业发展营造良好的外部环境。进一步规范党风廉政和机关效能建设巡察工作，突出抓好对重点部门，重点工作的巡察，促进工作落实，强化各级党组织抓党风廉政建设的自觉性。

2，围绕环境保护和节能减排工作继续开展监督检查。一是继续加强对太湖水环境治理，蓝藻打捞，化工生产企业专项整治等工作开展执法监察，确保市委，市政府关于水环境保护工作的各项任务得到落实。二是会同相关部门集中整治饮用水源地的环境违法违规问题，强化对环境行政审批权，评审权，执法权的监督。三是督促相关部门加强对重点区域和行业节能减排工作的监督检查，积极推进关停和淘汰落后产能工作。

3，围绕新农村建设各项政策措施和损害农民权益行为开展监督检查。一是加强对中央各项强农惠农政策落实情况开展监督检查，重点检查农业和农民直接补贴政策以及农业基础设施建设，农村社会事业发展等政策执行落实情况。二是加强对农村改革创新制度落实情况的监督检查，推动农村工作机制创新。三是切实纠正损害农民利益的突出问题，重点解决在农村土地承包，土地征收征用和集体建设用地使用权流转中损害农民利益的行为。

4，围绕各类专项治理工作开展监督检查。一是对食品，药品安全工作开展监督检查，切实保障人民群众饮食，用药安全。二是督促有关部门加强对社保基金，住房公积金，慈善资金，对口支援财政资金等专项资金的监管。三是督促有关部门切实加强对行业协会，市场中介组织的监管，促进行业自律，依法执业，规范发展。四是继续做好对治理公路"三乱"，教育收费，医药购销和医疗服务，涉农负担等问题的监督检查。五是继续加强对全市中考，高考，公务员，事业人员招考等工作的监督，积极研究和创新监督的机制和手段，确保招生，招考工作的公平，公正。六是加强对实施成品油价格和税费改革有关政策落实情况的监督检查，严肃查处变相新增收费项目，乱收费等行为。七是认真查处侵害农民和进城务工人员合法权益的问题。

5，围绕国有集体资产处置情况开展专项执法监察。会同财政，审计等部门对全市各部门，各单位国有集体资产处置的情况进行专项执法监察，进一步加强我市国有集体资产的管理，规范国有集体资产的处置行为，提高国有集体资产的运营效益。

6，围绕安全生产监管工作开展监督检查。一是加大对各类安全生产监管工作的检查力度，督促相关单位认真落实安全生产责任制，预防和减少重特大事故的发生，对发现的问题及时督促纠正。二是加大安全责任事故调查处理力度，着重查处行政机关及相关人员失职，渎职，违规行政造成的安全责任事故，对有关责任人员严格责任追究。三是建立纪检监察机关调查安全生产责任事故办法，加强对安全生产监管部门履职情况的督查，坚决查处事故背后的腐败行为。

7，围绕优化发展环境，着力解决群众关心的热点，难点问题开展效能监察。改革和完善"千人评议机关"活动评议机制，实施评议与效能建设考核相结合的综合考评机制。建立效能监察联系点，建立健全全市效能监督网络。继续办好"政风行风热线"，深入开展明查暗访，及时了解和掌握全市机关作风效能建设现状。拓宽投诉受理渠道，认真受理网上效能投诉，及时查处行政效能投诉，坚决纠正和严肃查处不作为，慢作为，乱作为等破坏发展环境和影响机关效能建设的行为，促进机关作风的转变，提高服务质量和工作效率。

8，围绕提高政府投资重点工程质量和绩效开展效能监察。充分发挥政府投资重点工程纪检监察办公室作用，牵头会同有关部门，加强对政府投资重点工程的日常检查，专项检查，飞行检查。有针对性地对相关职能部门提出加强监管的意见建议，切实提升重点工程建设的监管质量。积极探索建立加强政府投资重点工程质量和绩效监察的长效机制，出台《宜兴市政府投资项目建设管理过错行为责任追究办法》，严格实施责任追究制，督促相关部门和单位增强重点工程监管的责任意识，改进监管方式，提高监管实效。创新监督形式，突出抓好招投标，政府采购，工程变更，质量安全，资金管理等关键环节的监督检查，切实提高重点工程纪检监察工作的实效。

9，围绕转变政府职能，创新管理方式，改进机关作风开展效能监察。认真贯彻无锡市委，市政府关于实施行政服务"三通四化"改革的意见精神，进一步深化行政审批制度改革，减少和规范行政审批行为，推动建立科学合理，规范高效的工作流程和办事机制，促进政府管理方式的转变。督促相关部门加快电子政务平台建设，大力推进行政权力网上公开透明运行，按照程序严密，便民高效的原则，科学编制权力运行流程图，实现所有事项办理全程网上运行。加强对"三级便民服务"网络建设特别是对镇级行政服务中心建设和运行情况的监督检查，督促相关部门和单位进一步优化各窗口单位的服务效能，认真落实为民服务的各项政策。加快推进行政审批电子监察系统建设，在建立网上审批平台的基础上，建设电子监察系统，有效规范全市行政审批行为，提高行政效能，避免暗箱操作，推进依法行政。

10，围绕加强制度建设，构建行政效能监察长效机制开展效能监察。建立健全效能监察的各项规章制度，严格规范监察程序，逐步将效能监察工作纳入制度化，规范化轨道。修订完善机关效能责任追究办法，规范责任追究程序，全面实行岗位责任制，服务承诺制，首问负责制，AB岗工作制和限时办结制等制度，坚决纠正和严肃处理不当和违法的行政执法行为;积极推行行政首长问责制，全面实行以行政首长为重点的行政问责制，实施更加严格的责任追究。依托行政问责，绩效评估等制度，积极探索机关作风与效能建设的长效管理机制，建立健全科学的考核评价体系。

二，工作要求

1，加强组织领导，明确任务职责。全市各有关单位要高度重视执法监察和效能监察工作，对涉及到的监察项目要做到统一领导，精心组织，周密安排，抓紧制定计划方案，明确分工，任务和措施，建立分级管理，层层落实的工作责任制。要深入行政管理，经济建设，行政执法等具体活动中，注意发现体制机制制度中存在的问题，狠抓内部管理，加强监督检查，保证各项监察项目落到实处。

2，发挥部门作用，形成工作合力。认真落实反腐败领导体制和工作机制，按照谁主管，谁负责的原则，发挥好各主管部门的牵头作用，形成工作合力。要切实加强组织协调，充分调动各方面的积极性，对属于纪检监察组织牵头抓的工作，要经常深入基层，深入实际，加强指导和督促检查，认真组织有关部门共同完成;对属于其他主管部门牵头抓的工作，要积极配合和参与，帮助解决工作中遇到的困难及问题，共同推进执法监察和效能监察工作顺利进行。

3，突出监察重点，狠抓工作实效。今年要紧紧围绕落实科学发展观和"保增长，快转型，促发展"工作重点，突出抓好中央和地方各级有关"稳企业，稳经济，抓项目，抓投入"等政策决策部署的贯彻落实。同时，要加强对重点项目实施和重要岗位人员的监督检查。各单位都要结合实际，紧扣重大政策法规落实，人民群众利益维护，关键行政环节监督等找准工作突破口，探索有效工作途径和方式方法，认真开展自查整改，不断加大制权和纠错力度，严肃查处腐败行为，促进部门和人员依法行政，确保今年执法监察和效能监察工作取得实效。