金融支持地方经济发展实施意见

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编者按：本文主要从以提高经济增长质量和效益为核心，加大对民营骨干企业和重点建设项目的信贷投入；以“农业增效、农民增收”为重点，继续大力支持新农村建设；以加大金融创新为着力点，积极推广适应中小企业资金需求特点的信贷产品；以扶持下岗失业人员为目标，加大对特定行业和群体的信贷支持；加强金融体系建设，积极引入机构投资者；以稳步推进金融改革为目标，切实维护辖区金融稳定进行讲述。其中，主要包括：继续做好平台搭建工作，组织开展银企合作座谈、授信活动，其中中行集中授信20亿元，在2010年前完成，同时组织好与弘瑞公司的协作、各金融机构要着力构建个体、私营、民营经济金融服务平台，积极实施牵手培植工程，原则上企业销售过100万，且三年以来与银行没有往来的企业都要界定为培植对象、各金融机构要选择一批讲信誉、有效益的中小企业进行对口帮扶，达到促进规范财务管理、壮大资产规模、提高信用等级、增加信贷授信额度的目的、加大对重点项目建设的信贷投入，着力增强经济发展后劲、各金融机构要积极开辟中小企业融资新途径，拓展票据业务，满足企业合理资金需求，努力扩大票据规模，有条件的金融机构应成立票据专营机构，专门办理票据承兑、贴现和转贴现业务、各涉农金融机构应不断改进和加强农村金融服务，加大对“三农”的支持和培育力度，以建设现代农业为重点，以增加农民收入为核心，促进农业结构调整、粮食稳定发展、农民持续增收、积极引导全市金融部门根据中小企业贷款需求特点，突破传统贷款业务范围，开发与中小企业经营特点相适应的金融产品、服务方式和风险管理的新方法等，具体材料请详见：

为全面落实党中央、国务院“保增长、扩内需、调结构、利民生”的方针，有效贯彻执行适度宽松的货币政策，努力实现市委市政府提出的经济发展目标，促进全市经济金融平稳较快发展，现就全市金融业支持地方经济发展提出如下指导意见：

一、2009年金融工作总体要求是：以党的十七大、十七届三中全会精神为指引，以科学发展观为统领，全面贯彻落实中央经济金融工作会议精神，围绕保增长、扩内需、调结构、利民生的目标，认真执行适度宽松的货币政策，准确把握经济金融形势，合理把握信贷投放进度，均衡摆布信贷资金，按照国家产业政策导向，结合区域经济发展特点，优化信贷结构调整，创新信贷产品和服务方式，增加有效信贷投入，深化金融生态环境建设，促进*经济金融平稳较快发展。

二、以提高经济增长质量和效益为核心，加大对民营骨干企业和重点建设项目的信贷投入。

各金融机构要合理把握贷款投放节奏，努力实现贷款投放平稳增长，谨防出现大起大落；要坚持“区别对待、有保有压”原则，继续通过信贷结构优化，促进辖区经济结构调整和发展方式转变；要加大对技术改造、科技创新、兼并重组整合、节能减排、环境保护、民生工程和区域协调发展的支持力度，2009年对中小民营企业信贷投入力争达到6亿元。具体工作如下：

（一）继续做好平台搭建工作，组织开展银企合作座谈、授信活动，其中中行集中授信20亿元，在2010年前完成，同时组织好与弘瑞公司的协作。

（二）支持中小民营企业发展壮大。各金融机构要着力构建个体、私营、民营经济金融服务平台，积极实施牵手培植工程，原则上企业销售过100万，且三年以来与银行没有往来的企业都要界定为培植对象。各金融机构要建立服务中小企业信贷专营机构，安排专门的培植内容，建立专门的培植档案，2009年力争新增20家。对本地有市场、有效益、守信用的个体、私营、民营经济要增加贷款额度，扶持其做大做强。对基本面和信用记录较好、有竞争力、有市场、有订单，但暂时出现经营或财务困难的企业也要给予信贷支持。

（三）帮助中小企业提高信用等级。各金融机构要选择一批讲信誉、有效益的中小企业进行对口帮扶，达到促进规范财务管理、壮大资产规模、提高信用等级、增加信贷授信额度的目的。

（四）加大对重点项目建设的信贷投入，着力增强经济发展后劲。各金融机构要在贯彻国家宏观调控政策的前提下，深入研究我市经济发展趋势，适时、适当地增加对基础设施建设等重点项目的信贷投入，重点支持洪监高速、中兴能源、燃料乙醇、新滩新区等项目建设。各金融机构要围绕国家产业政策和投资方向，加大产业项目的挖掘、储备、开发力度，积极争取后续项目，确保项目接替有序。

（五）继续拓展票据业务。各金融机构要积极开辟中小企业融资新途径，拓展票据业务，满足企业合理资金需求，努力扩大票据规模，有条件的金融机构应成立票据专营机构，专门办理票据承兑、贴现和转贴现业务。

三、以“农业增效、农民增收”为重点，继续大力支持新农村建设。

各涉农金融机构应不断改进和加强农村金融服务，加大对“三农”的支持和培育力度，以建设现代农业为重点，以增加农民收入为核心，促进农业结构调整、粮食稳定发展、农民持续增收。2009年全市对农业的信贷投入力争达到4亿元，信贷投放重点为农业产业化龙头企业、基地农业、科技农业和订单农业、农业基础设施建设、农村劳务输出和农村消费。农业发展银行在确保农产品收购资金供应的同时，要积极调整信贷对象，延伸对粮棉油产业链条的信贷支持，加大对粮棉油加工转化的农业产业化龙头企业的支持力度；农业银行市支行要以县域经济为信贷支撑点，发挥支农的辐射作用，重点支持农村基础设施建设及满足重点骨干农业龙头企业的合理资金需要；市农村信用联社应充分发挥农村金融主力军作用，从农村实际和农民需要出发，支持农村地区家电下乡活动、支持农村居民改善住房条件，支持农村产业结构调整和农村经济发展。

四、以加大金融创新为着力点，积极推广适应中小企业资金需求特点的信贷产品。

积极引导全市金融部门根据中小企业贷款需求特点，突破传统贷款业务范围，开发与中小企业经营特点相适应的金融产品、服务方式和风险管理的新方法，大力推进信贷方式、信贷产品和信贷机制创新、着力推动和试点仓单及提单质押贷款、应收账款质押贷款、合理证质押贷款、以个人资产作抵、质押物的中小企业贷款、股权经营权抵押贷款、产业链融资、产业集群融资、资产证券化等新型融资方式；积极借助外部担保公司或担保平台开展担保贷款业务，采取客户联保方式发放担保贷款；切实加强对符合国家产业政策，产品有市场、有效益的成长型企业的支持。一是以农业银行市支行为依托，积极探索对府场石化产业集群的捆绑式整体授信，支持产业集群发展壮大；二是以市农村信用联社为依托，紧紧围绕水产及整个农业板块，开展板块经济分类授信，浓度订单担保，大力发展订单农业；三是以太禾米业为依托，探索“粮食储蓄”融资方式的可行性，规范和引导民间融资健康发展，发挥民间融资在支持中小企业发展、扩大民间多样化需求中的独特优势。

五、以扶持下岗失业人员为目标，加大对特定行业和群体的信贷支持。

一是要认真执行中国人民银行、财政部、劳动和社会保障部《关于改进和完善小额担保贷款政策的通知》精神，进一步扩大小额担保贷款的发放对象，进一步简化贷款手续，降低门槛，努力在政策允许的范围内，为下岗失业人员提供更多更好的金融服务。二是结合辖区经济金融实际情况，积极探索推广“创业培训＋小额担保贷款合作”相结合的模式，依托社区信用建设平台，扩大小额担保贷款覆盖面，鼓励下岗失业人员采取合作方式开办小型企业共同发展致富，提高下岗失业人员的抗风险能力和可持续发展潜力，推动下岗失业人员再就业贷款制度创新，建立小额担保贷款、创业培训、信用社区建设、合作经营的联动机制。

六、加强金融体系建设，积极引入机构投资者。

引进投资者主要是在获得可以设立村镇银行的前提下，用优惠条件和优质的服务吸引商业银行到*设立村镇银行，主要目标为建立1家民间小额贷款公司，争取建立1家民营担保公司、1家村镇银行，同时全力支持荆州市商业银行来我市开办分支机构。

七、以稳步推进金融改革为目标，切实维护辖区金融稳定。

一是要认真做好专项票据兑付后农村信用社的监测评估工作，巩固农村信用社改革所取得的成效。二是高度关注金融危机下的辖区经济金融运行情况，监测金融机构流动性和资产质量状况，进一步健全系统性金融风险评估体系，提高金融风险监测和预判水平。三是组织开展信用社和农发行不良贷款清收化解工作，主要是通过土地收储的方式，达到化解不良贷款的目的。四要进一步加强诚信意识宣传，大力开展“诚信企业”、“信用社区”、“信用村（镇）”、“信用农户”建设，突出做好A级信用企业创建工作，今年的A级信用企业占贷款企业的比例要由去年的43%提高到60%。