健全和完善村会计制度意见

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编者按：本文主要从健全和完善村会计委托制的指导思想；健全和完善村会计委托制的基本原则；健全和完善村会计委托制的工作目标；健全和完善村会计委托制的主要内容；健全和完善村会计委托制的工作要求进行讲述。其中，主要包括：以党的十七大精神为指针，以科学发展观为统领，紧紧围绕建设社会主义新农村的总体要求、实行村会计委托制，必须坚持民主自愿原则、通过实行村会计委托制，规范村级财务管理，提高村务、财务公开水平，改善农村党群干群关系，堵塞农村财务管理漏洞，从根本上解决农村财务管理存在的突出问题、明确机构设置、完善人员配备、建立三级监督机制、规范办工作、实行会计电算化、提高认识，加强领导、各尽其责，密切配合、加强监督，规范管理、完善制度，保障实施等，具体材料请详见：

为加强我市村集体经济组织财务管理，强化监督制约机制，有效遏制农村新增不良债务，维护村集体经济组织和农民的合法权益，促进农村经济社会和谐发展，经市政府研究决定，现就健全和完善村会计委托制提出如下意见：

一、健全和完善村会计委托制的指导思想

以党的十七大精神为指针，以科学发展观为统领，紧紧围绕建设社会主义新农村的总体要求，在充分尊重村民意愿和保障村民权益的前提下，按照《中华人民共和国会计法》、财政部《村集体经济组织会计制度》和辽宁省《村级集体经济组织财务管理暂行办法》等有关法律法规的要求，完善农村集体财务管理体制，促进农村集体资产与财务管理的规范化、民主化和制度化。

二、健全和完善村会计委托制的基本原则

实行村会计委托制，必须坚持民主自愿原则，须经村民会议或村民代表会议讨论通过后，方可施行；必须坚持“三权不变”原则，在会计核算办法不变的前提下，村集体经济组织资金的所有权、使用权、审批权不变。

三、健全和完善村会计委托制的工作目标

通过实行村会计委托制，规范村级财务管理，提高村务、财务公开水平，改善农村党群干群关系，堵塞农村财务管理漏洞，从根本上解决农村财务管理存在的突出问题，切实维护农民利益，从源头上预防和控制腐败行为，控制非生产性开支，杜绝新增债务，壮大农村集体经济，促进农村经济的健康发展和社会的长期稳定。

四、健全和完善村会计委托制的主要内容

1、明确机构设置。按照省、市相关文件要求，各镇（区）成立村会计委托办公室（以下简称办）。办设在镇（区）农经站，负责村集体经济组织委托资金项目的日常会计核算、财务管理、财务审核、监督及部分档案管理等工作。

2、完善人员配备。办主任由镇（区）农经站长担任，办按各村实际业务量设置记账会计和现金会计。办的人员配备，必须坚持权、钱、账分离原则，必须坚持直系亲属回避原则。办人员必须定期接受业务培训，取得上岗资格，持证上岗。办人员应保持相对稳定，任何单位不得随意调换。

3、建立三级监督机制。一是群众监督。村集体经济的每笔收、支必须经村民主理财小组审核、监督，并签字盖章后方可报账；二是乡镇办监督。办会计对每一笔村级收支原始凭证在入账前进行严格审核监督，审核原始凭证是否符合相关规章制度，手续是否齐全，对不符合规定或手续不齐全的票据，要坚决退回或补办；三是审计监督。市农经总站和镇（区）农经站定期或不定期对村级财务进行审计或检查，同时监督办人员是否履行职责。

4、规范办工作。根据村级财务规章制度要求，要健全财务预决算、货币资金管理、财务审批、票证管理、结算资金管理、财产物资管理、民主理财、档案管理等方面的制度，使用规范的收支凭证，定期核算，及时公开。

5、实行会计电算化。各镇（区）要积极创造条件，加大投入，加快农村财务电算化管理步伐，尽早实现会计电算化，并建立健全电算化管理制度，规范操作行为。

五、健全和完善村会计委托制的工作要求

1、提高认识，加强领导。各镇（区）党委、政府和有关部门要统一思想，提高认识，从农村改革、发展、稳定的大局出发，结合农村基层组织建设和制度建设，把健全和完善会计委托制工作摆上重要议事日程，切实加强领导，精心组织，周密部署。

2、各尽其责，密切配合。各镇（区）要加大对村会计委托制工作的投入，提供必要的办公条件和办公经费。组织、监察、农业、财政、人事等部门要各司其职，各负其责，密切协作，加强指导，努力提高村级财务规范化管理的工作水平。

3、加强监督，规范管理。加强村会计委托办的监督检查，成立由市监察局、财政局、审计局、农经局、农经总站等部门组成联合检查组，每年对各镇（区）村会计委托办工作开展情况进行一次全面检查，严肃查处各种违规违纪行为。

4、完善制度，保障实施。为强化村级会计核算，确保村会计委托制的规范管理，结合*实际，由市农村经济局制定具体的实施细则，并组织实施。