投资项目审批代办制工作意见

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编者按：本文主要从指导思想；代办范围；代办内容；代办机构及职责；工作制度；保障机制进行讲述。其中，主要包括：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，创新行政审批机制、本《意见》所称的“代办”，是指由代办中心指派专门人员协助项目单位办理投资项目申报、审批及相关工作的一种办事制度和服务方式、投资项目从前置审批、立项到开工所涉及的行政审批事项、根据委托单位要求，代办内容延伸至、涉及供电、供水、供气、通讯、网络等公共服务事项、投资主体确立阶段的企业名称预登记、企业注册登记、税务登记等审批和相关服务事项、在市行政审批服务中心设立投资项目代办中心，负责进行项目筛选，安排人员与项目对接，组织项目进度协调会、全程服务制度、免费代办制度、联席会议制度、加强领导合力推进、完善审批服务体系、建立监督考核机制等，具体材料请详见：

为进一步优化发展环境，不断提高行政效能和服务水平，市政府决定，在行政审批事项集中办理的基础上，实行投资项目审批代办制。特制定如下实施意见。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，创新行政审批机制，以“主动服务、简化程序、减少环节、优化流程、提高效率”为工作目标，进一步完善投资项目审批服务体系，为投资者提供更加快捷、高效的服务，打造环渤海地区“审批环节最少、办事效率最高、行政成本最低、投资者最满意”的最佳商务城市。

二、代办范围

本《意见》所称的“代办”，是指由代办中心指派专门人员协助项目单位办理投资项目申报、审批及相关工作的一种办事制度和服务方式。

代办范围：*市域范围内、符合产业导向的固定资产投资项目（含政府投资项目）。重点代办：中央、省直单位投资项目；市政府确定的重点项目。首批代办：市域范围内投资额在1亿元人民币以上的项目。

三、代办内容

盯办重点项目前期，围绕重点项目开工前的各项准备工作，做好各项手续的办理；对于有投资意向或已签署投资协议的项目，做好相关咨询和服务工作，促进项目尽早落地；加快在建项目进度，特别是加强项目建设过程中涉及部门监管和中介服务方面的协调，推动项目建设加快进程。

具体包括：

（一）投资项目从前置审批、立项到开工所涉及的行政审批事项；

（二）涉及供电、供水、供气、通讯、网络等公共服务事项；

（三）投资主体确立阶段的企业名称预登记、企业注册登记、税务登记等审批和相关服务事项；

（四）根据委托单位要求，代办内容延伸至：

1、投资项目竣工验收阶段的各类竣工验收、竣工验收备案等审批和相关服务事项；

2、权证办理阶段的土地登记、城市房屋初始登记等审批和相关服务事项。

3、与行政审批相关的中介技术服务事项，原则上由委托单位自主选择服务机构办理，代办机构提供协助、指导服务；具备代办条件的，也可进行代办。

四、代办机构及职责

在市行政审批服务中心设立投资项目代办中心，负责进行项目筛选，安排人员与项目对接，组织项目进度协调会；掌握全市项目代办工作进度。

组建代办队伍。代办人员一是来自市委组织部指派到行政审批中心锻炼的干部；二是从市发改委、商务局、建设局、规划局、国土资源局、环保局、工商局等部门抽调熟悉投资项目审批工作的优秀年轻干部，脱离原岗位一年，进驻市行政审批服务中心，担任代办员，无偿为投资客商全程代办相关审批业务。人员抽调工作由市政府办公室搞好协调。第一批代办员初定30人，5月1日前到位。

代办人员职责：

1、指导项目单位熟悉办事流程及办事指南，按项目实际情况，编排项目审批进度计划。

2、帮助项目单位分阶段准备申报材料，提供审批事项申报材料清单、须填报的表单，指导填写各类表单。按投资项目报批流程，将申报材料递交相关审批部门（服务窗口）办理。

3、对审批过程进行跟踪，及时向项目单位反馈项目办理进展情况，做好与审批部门相关沟通工作。

4、及时发现审批过程中出现的问题并做好协调，协调有困难的由“中心”组织协调,重要事项报请市政府领导。

5、做好代办过程的记录和项目相关资料的整理、保管和移交工作。

五、工作制度

（一）全程服务制度。代办项目确定后，代办员对代办事项提供全程服务。

（二）免费代办制度。确定的代办项目，除法律法规规定必须由投资者交纳的费用外，一律实行免费代办服务。

（三）联席会议制度。建立投资项目审批办理联席会议制度，联席会议由代办中心召集，投资项目有关的审批部门负责人参加，及时协调解决项目办理中遇到的问题。联席会议不能解决的，报请市政府协调解决。

六、保障机制

（一）加强领导合力推进。各部门要提高认识，抓好落实，实行“一把手”负责制，抽调高素质干部承担项目代办工作。市发改委、商务局负责提供投资项目情况；市监察局负责项目审批和代办服务的效能监察；市财政局负责代办服务运行的经费保障工作；规划、建设、环保、工商、税务等各相关部门要根据行政审批职能和干部选调要求，协同做好相关工作。

（二）完善审批服务体系。各部门要进一步优化、简化办事流程，大力推广网上预审，推进综合性政府服务平台建设。行政审批服务中心要按照全市行政审批事项最新清理的结果，重新核定进驻“中心”事项，确保与企业注册登记、外资企业设立、投资项目相关的审批和服务事项全部进“中心”办理。

（三）建立监督考核机制。一是各单位将代办服务及项目审批工作纳入年度目标考核，并强化日常管理，考核结果作为干部选拔任用的重要依据，工作成绩突出的要予以表彰奖励。二是行政审批服务对代办项目进行全程公开和督导，强化代办员的勤廉意识，对工作不负责任，影响项目正常进度的，按有关规定实行责任追究。

建立投资项目审批代办制，是我市进一步优化发展环境的重大举措，是干部作风建设年的重要内容，各部门要统一思想，提高认识，增强自觉性，务求取得实效。同时，要进一步解放思想，鼓励改革创新，深入学习研究，及时解决代办制实施过程中发现的新情况、新问题，进一步改善投资环境，加快建设服务型政府。