深化重点领域体制改革意见

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编者按：本文主要从深化改革的必要性和重要性；总体思路；主要任务；切实抓好深化改革各项工作的落实进行讲述。其中，主要包括：深化重点领域体制改革是贯彻落实党的十七大精神的重要内容，也是实现我市又好又快发展、强市兴县富民目标的根本举措、以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕经济又好又快发展和强市兴县富民的奋斗目标、围绕放活市场主体、转变政府职能、完善市场体制、促进社会和谐四大领域、加快行政管理体制改革、深化国有企业改革、推进财政体制改革、健全要素市场体系和市场中介体系、继续推进社会领域改革、改革工作涉及面广、政策性强，涉及方方面面，各级各部门要切实加强领导，列入重要议事日程，认真研究，扎实推进。市发展和改革委员会作为统筹全市重点领域体制改革工作的职能部门，要发挥好总体指导和综合协调作用，及时与有关部门沟通联系等，具体材料请详见：

为深入贯彻落实党的十七大、省委七届三次全会、市委九届六次全会和市人大十三届一次会议精神，进一步解放思想，推进改革，努力解决制约我市经济社会发展的深层次矛盾和问题，现就深化重点领域改革，提出以下意见。

一、深化改革的必要性和重要性

深化重点领域体制改革是贯彻落实党的十七大精神的重要内容，也是实现我市又好又快发展、强市兴县富民目标的根本举措。2007年，我市锐意进取，开拓创新，不断加大改革力度，取得了一定进展，但与沿海先进城市及我省兄弟市相比，与实现强市兴县富民的目标相比，还存在较大差距。一是政府职能转变滞后，政府对微观经济运行干预较多，行政审批方式和行政管理手段需进一步改革和提高；二是国有企业改革要进一步深化，现代企业制度尚未健全和规范；三是财政体制需进一步完善，在促进基本公共服务均等化和经济社会又好又快发展方面的作用需进一步加强；四是要素市场发育滞后，特别是资本、土地等要素市场配置资源的程度较低。各级各部门要充分认识深化改革的重要意义，坚定不移地坚持改革方向，加快重点领域和关键环节改革步伐，提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，为经济社会又好又快发展提供强大动力和体制保障。

二、总体思路

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕经济又好又快发展和强市兴县富民的奋斗目标，加强对改革的总体指导、统筹协调和综合配套，大力推进重点领域和关键环节的改革，着力解决影响经济社会发展的突出矛盾和问题，消除制约生产力发展的体制机制障碍，形成有利于我市经济社会又好又快发展的体制机制。

三、主要任务

围绕放活市场主体、转变政府职能、完善市场体制、促进社会和谐四大领域，深入推进五项重点改革，即：以转变政府职能为中心，加快推进行政管理体制改革；以深化产权制度改革和完善法人治理结构为重点，深化国有企业改革；以发展资本市场为着力点，加快要素市场体系建设；以完善市及市以下财政体制为主要内容，大力推进财政体制改革；着力解决就业、收入、社会保障、教育、卫生等民生问题，推进社会体制改革。

（一）加快行政管理体制改革

1、推进政府职能转变。加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，把不该由政府管理的事项转移出去，把该由政府管理的事项切实管好，全面正确履行政府职能，做好面向基层和群众的服务与管理，维护市场秩序和社会安定，有效增强公共服务的能力。（牵头部门：市政府研究室）

2、深化行政审批制度改革。进一步减少和规范行政审批，重点做好与国务院、省政府取消和调整审批事项的衔接工作。对市政府公布保留的行政审批事项进一步明确实施主体，减少审批环节，提高审批效率。依法对行政审批项目实行动态管理，建立动态评估机制。（牵头部门：市监察局、编办）

3、大力推进依法行政。加强政府法制监督，在全市推广规范性文件合法性前置审查制度，完善政府规范性文件定期清理制度。在总结经验的基础上，积极推进城市管理综合行政执法工作。（牵头部门：市法制办、城市管理行政执法局）

4、积极推进市县管理体制改革。进一步理顺和明确权责关系，争取上级部门支持，按照重心下移、权责利一致的原则，探索对县（市、区）“放权、让利、松绑”，赋予县级更多的审批和管理权限。（牵头部门：市法制办）

5、加快事业单位改革。按照政事分开、事企分开和管办分离的原则以及促进公益事业发展的要求，进行事业单位的模拟分类，研究推进事业单位分类改革的有关措施方案。（牵头部门：市编办）

6、全面推进乡镇机构改革。巩固乡镇机构改革试点成果，研究提出全面推进乡镇机构改革的指导意见（牵头部门：市编办）。选择部分有一定经济实力的镇，进行扩权强镇试点，推进小镇镇建设步伐（牵头部门：市发改委）。

（二）深化国有企业改革

1、打好国企改革攻坚战。对列入市区区属国有工业企业破产、改制计划的27户企业，采取以区为主、市区结合的方式，积极稳妥推进改革工作。对先期运作的13户破产企业要做好扫尾工作。积极稳妥地处理好宝硕集团和宝硕股份问题，推进田野、天翔、先锋机械厂破产工作，加强对涞钢、涞铜破产工作的协调指导。（牵头部门：市国资委）

2、完善现代企业制度。深入推进投资主体多元化，鼓励民营、外资以及其它社会资本参与国企改组改造，优化股权结构。完善法人治理结构，按照《公司法》的要求，规范公司股东会、董事会、监事会和经理层的行为，探索国有独资公司外部董事制度，强化外派监事会监督职责。探索党管干部原则与董事会选聘经营者、经营管理者依法行使用人权相结合的有效途径。完善激励约束机制，推进企业分配制度改革。（牵头部门：市国资委）

3、大力实施“四资”整合运作。以发展投资公司为平台，运用“四资加金融”的市场运作方式，积极筹措改革资金，加强投融资体系建设。鼓励企业充分利用上市融资、企业债券等新型融资渠道和工具，提高资本运营能力。（牵头部门：市国资委）

4、完善国有资产监管体制。推进企业负责人任期考核，完善经营业绩考核体系（牵头部门：市国资委）。强化行政事业单位国有资产管理，完善管理机制；研究制定我市实行国有资本经营预算制度的意见，初步建立起市级国有资本经营预算制度；完善国有资产运行风险管理体制，建立全面风险管理体系（牵头部门：市财政局）。

（三）推进财政体制改革

1、实施激励性财政体制。按照激励发展、分类指导的原则，从2008年起实施新一轮市对县激励性财政体制，促进全市经济协调、快速发展。研究制定全市统一的促进经济增长极形成的体制政策。（牵头部门：市财政局）

2、改革和完善收支划分体制。根据全省收支划分体制的改革，研究制定推动我市产业结构优化升级和可持续发展的具体办法。实施鼓励异地投资的财政体制政策，促进资源要素合理流动，优化生产力布局。研究提出市级财政支出责任划分方案逐步优化和调整专项转移支付结构，并选择条件基本具备、支出责任划分相对较容易的公共支出事项进行试点，力争有所突破。（牵头部门：市财政局）

3、抓好县乡财政体制改革。进一步完善相对规范的分税制和统收统支加激励两种县乡财政体制模式，加大改革力度，2008年改革试点实施范围扩大到所有县（市）。完善配套措施，加强工作督导，确保新体制平稳运行。（牵头部门：市财政局）

（四）健全要素市场体系和市场中介体系

1、大力发展资本市场。推进企业境内外上市，提高直接融资比重，2008年力争全市有2家以上企业上市。发展债券市场，引导和推动符合条件的企业，通过发行企业债券、公司债券和短期融资券筹集发展资金，扩大发债规模。（牵头部门：市金融办、商务局、发改委）

2、规范发展土地市场。大力推进节约集约用地，按照“有保有压”的原则，科学合理地安排各类建设用地的规模、结构、布局和进度，限制低水平、高能耗、低产出的项目用地供应。严格执行新修订的《工业项目建设用地控制指标》，积极推行多层标准厂房建设。充分挖掘现有建设用地利用潜力，加大对闲置土地的处置力度，推进低效利用建设用地的二次开发，提高现有建设用地的利用效率。加强土地储备工作，扩大土地储备范围，增强土地市场调控能力，储备土地前期开发要引入市场机制，通过公开招标选择工程实施单位，涉及拆迁的按照国家房屋拆迁规定执行。严格执行工业和经营性用地招标拍卖挂牌出让制度，充分发挥市场配置土地资源的基础性作用，健全节约集约用地的长效机制。（牵头部门：市国土资源局）

3、积极发展人才资源市场。大力培育和完善统一开放、竞争有序的人力资源市场，消除人力资源流动中的各种限制因素，建立人力资源培养、评价、流动、激励机制。推动市场的城乡一体化建设，坚持开发与转移就业并重，促进农村富余劳动力向非农产业转移。加大人力资源市场信息系统建设，使现有各类市场尽快实现联网贯通、信息共享。（牵头部门：市人事局、劳动和社会保障局）

4、加快健全技术市场。加快建立公共技术服务平台，促进科技资源共建共享。拓宽技术市场范围，强化技术市场的技术交易、技术转移、网上技术市场、洽谈对接、技术中介等功能。鼓励科研院所、高等院校、大中型企业等市场主体，进入技术市场进行技术交易。（牵头部门：市科技局）

5、规范发展市场中介组织。研究制定规范发展市场中介组织的指导意见，规范市场中介组织的功能和运作方式，增强市场中介组织的活力和竞争力。尽快将应由市场中介组织承担的职能，通过移交、授权或者委托等方式明确给相应的市场中介组织。积极探索建立政府有偿委托或购买市场中介组织服务机制，研究制定扶持市场中介组织发展的优惠税收、社会保障等相关政策。（牵头部门：市发改委）

（五）继续推进社会领域改革

1、深化劳动就业体制改革。继续抓好新政策的全面落实，进一步协调落实各项优惠政策，落实好社保补贴和岗位补贴政策。加快城乡统筹就业进程，坚持开放与转移就业并重，确保城镇新增就业6.1万人。着力做好高校毕业生等城镇新成长劳动力就业工作和农村富劳动力向非农产业转移，大力开展再就业培训和创业培训，进一步推动下岗失业人员特别是就业困难对象再就业，不断提高劳动者就业竞争能力和自我创业能力。按照布局合理、服务高效、运作规范和方便群众的原则，完善公共就业服务体系，继续实施城镇零就业家庭再就业援助工程，确保城镇零就业家庭长期“动态为零”。（牵头部门：市劳动和社会保障局）

2、完善收入分配制度。推进事业单位收入分配制度改革，推行以岗位工资为主体的多种分配形式。完善企业收入分配制度，建立和完善动态调整的最低工资制度，积极探索有效调节部分垄断行业过高收入的有效途径。（牵头部门：市人事局、劳动和社会保障局）

3、进一步加快完善社会保障制度。完善城镇企业职工基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度。积极探索新型的农村养老保险制度和城镇居民医疗保险的途径和办法。进一步扩大社会保险覆盖面。（牵头部门：市劳动和社会保障局）

4、推进社会救助体系建设。完善城市居民最低生活保障制度，做好城镇低保资金的分配使用和监督管理。进一步修订和完善城乡医疗援助办法，加强政府医疗救助体系建设。加强廉租房和经济适用住房建设，对2488户城镇低收入家庭实施住房保障。（牵头部门：市民政局、房管局）

5、推进教育体制改革。推动农村义务教育经费保障体制改革，完善城市义务教育经费保障机制，将城乡义务教育经费纳入公共财政保障范围。整合优化教育资源，促进义务教育均衡发展。提高高中段教育普及率。大力发展职业教育，规范民办高等教育。（牵头部门：市教育局）

6、推进卫生体制改革。大力发展社会卫生服务，完善配套政策，提高符合国家标准的社区卫生服务机构街道覆盖率。推进新农合医疗制度全覆盖，参合标准提高到100元，覆盖率达到100%。进一步加强卫生监督和疾病预防控制体系建设，提高对突发公共卫生事件的快速反应和处置能力。（牵头部门：市卫生局）

在积极推进以上重点领域体制改革的同时，配套推进其他方面改革。大力发展民营经济，优化发展环境，激活市场主体，加快中小企业担保体系和服务体系建设。继续推进农村经济体制改革，深化农村综合改革。加快投资体制改革，健全和严格市场准入市场。推进价格改革，建立反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的资源价格形成机制。深化金融体制改革，形成现代金融体系等。

四、切实抓好深化改革各项工作的落实

改革工作涉及面广、政策性强，涉及方方面面，各级各部门要切实加强领导，列入重要议事日程，认真研究，扎实推进。市发展和改革委员会作为统筹全市重点领域体制改革工作的职能部门，要发挥好总体指导和综合协调作用，及时与有关部门沟通联系，紧密跟踪各项改革进展情况，对改革中出现的新情况、新问题认真加以研究解决；各改革任务牵头部门要明确责任，制定规划，抓好落实，形成密切配合、分工协作、相互支持的工作机制。要强化督促检查，市发展和改革委员会要采取多种形式，对年初确定的改革任务认真进行督导检查，督促有关部门加大工作力度，确保各项任务落到实处。