关于工业突破战略实施若干意见

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编者按：本文主要从充分认识加快工业经济发展的战略意义；总体思路和原则要求；发展目标；主要措施；加强和改进领导，形成工业突破的巨大合力进行讲述。其中，主要包括：长期以来，我区工业经济基础薄弱，总量小，结构单一，抵御风险能力差，财政贡献率低，属经济欠发达地区、实施工业强区战略的总体思路、到“十一五”末，全区工业增加值年均增长18%以上，力争突破25亿元大关，比2006年翻一番，工业带动作用明显增强、以项目建设为载体，加快工业发展、以开放招商为主渠道，借助外力推动工业发展、以四大产业为主导，实施名企名牌战略、以民营企业为主体，探索工业集中区的发展、以改革创新为动力，激发工业发展的内在活力、健全服务体系、加强政策扶持，营造实施工业强区战略的良好环境、为切实加强和改进对工业经济的组织领导，确保精力向工业倾斜、当前，重点采取六项措施，强化对工业发展的领导等，具体材料请详见：

为落实全市工业突破会议精神，加快工业强区建设步伐，结合我区工业经济发展现状，提出如下意见：

一、充分认识加快工业经济发展的战略意义

长期以来，我区工业经济基础薄弱，总量小，结构单一，抵御风险能力差，财政贡献率低，属经济欠发达地区。当前，国内经济形势的快速发展，工业发展尤为突出，特别是近年来，兄弟县市区工业化进程明显加快，使我区经济形势面临着巨大的压力和挑战。为此，实施“工业突破战略”，加快发展工业经济已刻不容缓，这也是加快我区产业结构调整（二产强区，三产兴区）的理性选择。全区各级各部门必须充分认识加快工业经济发展的必要性和紧迫性，树立科学发展观，走可持续的工业发展之路，促进全区经济社会协调发展。

二、总体思路和原则要求

实施工业强区战略的总体思路：充分发挥区位优势和工业基础较好的产业优势，牢固树立科学发展观，坚持“以工业带三产，以三产促工业”的指导思想，突出工业发展的战略地位；加大精力、资源、政策向工业倾斜的力度，实现工业发展量的扩充和质的提升；筹建工业集中区，实现工业集群效应；经过3－5年的不懈努力，全面提升工业整体水平和综合竞争力。

围绕上述总体思路，在实际工作中要把握以下原则：

一是科学发展原则。坚持又好又快、全面、协调、可持续发展，转变增长方式，加快扩充总量，注重提升质量，加快发展新型工业和环保节能产业，使工业经济和城区建设协调发展。

二是发挥优势原则。要以构建战略支撑产业为核心，以优势骨干企业为主体，以重点项目为载体，扶优扶强，依托重点企业发展关联产业，提升产品质量和企业竞争力。

三是改革创新原则。坚持多措并举，实施外向带动、民资推动、盘活促动，大力引进外来要素，促进我区工业发展。深化以产权制度为核心的企业改革，加速各类要素向工业汇集，扩大工业总量；坚持以企业为主体，以科技创新为动力，增强工业经济发展的技术支撑力。特别是对民营中小型工业企业，要相对集中，创造条件筹建工业集中区，实现工业小区零的突破。

四是注重实效原则。既要注重发展速度，又要注重发展质量；既要注重引进项目，又要注重现有企业技改升级和上新项目；既要注重大企业、大项目，又要注重对小企业小项目的服务。

三、发展目标

规模总量：到“十一五”末，全区工业增加值年均增长18%以上，力争突破25亿元大关，比2006年翻一番，工业带动作用明显增强。

产业发展支柱产业明显发展，产业结构合理，资源配置优化，产业集中度提高，初步形成钢及钢材制品、纺织服装、医药、机加工、食品加工、高新技术等优势突出、富有竞争力的支柱产业。

工业集中区在全区开展全民创业活动，引进培育和发展壮大中小企业，依托大企业和城区大力发展“配角经济”，形成1－2个产业相对集中区。

经济效益实现企业规模、技术、效益的同步提升，高新技术产业增加值年平均增长20%以上，占工业比重达到30%以上。到“十一五”末，建成高科技工业企业5家，形成规模企业40家，力争年产值超10亿元以上的2家，超5亿元的3家，超亿元的10家。

四、主要措施

（一）以项目建设为载体，加快工业发展。工业的跨越发展关键在项目。要坚持优势产业、高新技术产业项目优先和产业聚集、开发集约的原则，鼓励和支持一批规模大、经济和社会效益好、拉动作用强的重点项目建设，逐步构筑我区工业经济的战略支撑。在项目建设及谋划上要把握七个“围绕”。一是围绕原有企业扩大提升做项目。重点抓好镁神化工的技改扩规工作，力争到2008年底，镁神化工的优质氧化镁产品产销量达到全国第一。二是围绕高新技术、高新产品上项目。重点抓好光源太阳能、先锋电子研究所等企业的技术改造和系列新产品开发工作。三是围绕特色产业、特色产品上项目。重点开发和挖掘桥东特有的桐泰祥糕点、白牌烧鸡等老字号特色产品，采用现代营销方式扩规提档，打造桥东特色名牌产品。四是围绕破产、停产企业上项目。利用辖区内破产、停产企业的闲置厂房、设备技术、工人等生产要素，采取引进、联合等多种手段盘活资产上项目。五是围绕市属大企业上项目。调动各乡、办事处积极性，依托市属大企业大力发展机加工、零配件制造等“配角经济”。六是围绕经贸一体化上项目。依靠市区商业中心的优势，选择有实力的经销实体向生产加工领域延伸，实现经贸一体化。重点扶持恒祥药业由经销向生产加工领域延伸。七是围绕集团公司上项目。鼓励我区工业企业参与多方面经济合作和交流，引进战略投资者，成立集团公司，依托集团公司发展工业企业，壮大我区工业经济实力。

（二）以开放招商为主渠道，借助外力推动工业发展。

加快工业发展既要重视依靠自身积累进行滚动发展，更要重视借助外力实现跨越发展。一是充分发挥骨干龙头企业带动作用，充分利用现有土地资源，针对重点项目，瞄准重点区域，选准重点客商进行招商；二是鼓励我区的工业企业主动接轨京津，加强与大专院校、科研院所的联系与合作，发展高新技术及产品的实验示范基地，推动我区高新技术工业的发展；三是要把优质资产、产品作为招商引资的载体，通过采取向投资商转让全部或部分产权、股权及增资扩股等形式，引进客商，做大做强优势骨干企业。特别抓好陶瓷辊环等优势产品企业的启动工作。

（三）以四大产业为主导，实施名企名牌战略。在加强主导产业发展上，要紧紧围绕优势产业，提升产业水平，发展配套产业。通过扩规模、延链条，打造名企名牌，形成战略支撑产业。钢铁产业，以吉泰特钢、泰诚工业、特种合金轧辊为依托整合钢铁资源，扩大规模，增加品种，提高质量，到“十一五”末，力争组建一到两家特型钢集团公司，使我区成为华北乃至全国最大的特型钢生产基地；纺织服装业，以方圆、蓝钻、军需印染为基础，加快技术进步和资源整合，提高产业档次，促进产业升级，实施名牌战略，鼓励开发具有自主知识产权的专利和品牌。强化企业在自主创新中的主体地位，使之成为拥有名牌产品、先进技术、国际竞争力强的跨国公司；轻工业，以蓝鸟、电缆厂为基础形成我区轻工业产业，加大企业技术进步投入，提高产品竞争力，走规模化经营道路，为企业上市做好准备，力争到“十一五”末实现企业上市；医药行业，以恒祥药业、国金药业、古邢阿胶为基础充分利用我市医药批发业发达、流通渠道广的优势，加强与石家庄各大药业集团的合作，积极推动医药产业重组联合，形成特色和规模优势，并促进重点流通企业向工业生产的延伸，努力打造华北地区最大的中药提取基础和医药商品流通基地。

（四）以民营企业为主体，探索工业集中区的发展。要毫不动摇地鼓励、支持和引导民营经济加快发展，实施全民创业战略，按照“百姓创家业，能人创企业，干部创事业”的总要求，把放手发展民营经济作为我区加快富民的直接和有效途径，落实政策、加强服务，为加速发展民营经济创造良好环境。要积极选址筹建以民营企业为主的工业集中区。要大力鼓励发展新、老字号食品加工、服装加工、机械制造、零部件加工等中小型企业进驻小区，形成聚集效应，改变小型企业分布散乱、不成规模的局面。

（五）以改革创新为动力，激发工业发展的内在活力。

要利用2到3年的时间全面完成区属企业以“三个置换”为重点的二次改制任务，除变现、整体出售的企业外，要全部建立起真正的现代企业制度，完全与政府脱钩，完成由形式到内容的改革过程，使企业真正成为市场经济的主体，参与市场竞争。同时现有企业要进一步完善企业管理制度，不断创新适应市场经济的新体制。鼓励他们通过“走出去，请进来”，加强与国内外相关企业的关联度，全面提高企业素质和竞争力。倡导企业文化，全面提升企业管理技术水平，强化创新意识和创新动力，增强企业的核心竞争力。加大对企业技术中心、高新技术研发中心及面向产业集群的公共技术服务平台建设的扶持力度，不断增强企业的研发和自主创新能力。

（六）健全服务体系、加强政策扶持，营造实施工业强区战略的良好环境。

实施工业强区战略必须创造良好的发展环境。要按照“引导、调控、管理、扶持”的原则，进一步转变职能，强化服务，健全保障体系。一是强化服务，简化办事程序，减少行政审批，规范行政行为，提高行政办事效率，加快创建服务型政府。对投资1000万元以上的工业项目，实行政府机关“代办制”，企业“围墙”内的事，由企业负责，“围墙”外的事，由区政府协调办理。二是打破乡、办事处地域界限，对落户我区的新引进项目的引进者与落户地在考核上共同奖励。三是设立新上项目和规模企业发展奖励基金。支持和鼓励企业进行工业性投资。原有企业技改项目和新上工业项目享有同样奖励政策。四是用足、用活国家和省、市有关政策，积极创造条件实现政策向工业倾斜。五是积极探索中小企业融资模式，筹建我区中小型企业担保中心，解决中小企业融资难的问题。对支持我区工业发展做出突出贡献的金融机构由区政府给予表彰和奖励。

五、加强和改进领导，形成工业突破的巨大合力

为切实加强和改进对工业经济的组织领导，确保精力向工业倾斜，成立桥东区实施工业突破战略领导小组，组长由区委副书记、区长担任，副组长由区委副书记、人大副主任、副区长、政协副主席担任，成员由区直相关部门主要负责人组成，作为全区领导工业经济发展的组织机构，全面负责实施工业突破战略的各项工作。区实施工业突破战略领导小组下设办公室，具体负责区实施工业实施战略领导小组议定的各项工作任务的落实，加强对工业经济发展的分析和研究，为区委、政府决策当好参谋，提供依据。

当前，重点采取六项措施，强化对工业发展的领导：一是在全区开展实施工业突破大讨论活动。通过大讨论，动员和引导全区广大干部群众进一步解放思想，创新观念，把力量和智慧凝聚到实施工业突破战略的目标和举措上来。二是实行领导联系重点企业、重点项目制度。对规模以上工业企业和投资300万元以上的工业项目，实行区级领导联系制度，成立专门的服务班子，全程帮办，搞好服务，帮助解决难点问题。三是实行联席会议制度。每季度召开一次工业经济发展联席会议，对一个时期工业经济发展存在的主要矛盾和问题进行具体分析研究，及时给予解决。四是实行目标责任制。为确保各项工作措施落到实处，对工业发展、支撑产业、工业集中区建设、项目推进、部门服务等，按部门、按时间进行细化分解，落实到单位和人头，全面考核，严格奖惩。五是加强学习培训。各级领导要加强学习，掌握工业、金融、产业等政策和市场经济管理知识，在干部培训中加大工业经济知识的比重，提高各级领导驾驭市场经济和推动工业发展的能力。六是充分发挥舆论宣传的导向监督作用。大力宣传工业突破思想，进一步营造全社会支持工业经济发展的氛围。区委、区政府按照考核办法，年终严格考核兑现奖惩，更好地促进工业经济发展。