政府促进产业链经济发展工作意见

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编者按：本文主要从指导思想；基本原则；发展重点；政策措施进行讲述。其中，主要包括：全面贯彻落实科学发展观，坚持“一二三产业并举、产业间相融”的思路，以提升传统优势产业、培育新兴产业为重点、政策引导原则、市场导向原则、协调发展原则、技术创新原则、可持续发展原则、精品钢产业链、装备制造业产业链、环保产业链、食品加工产业链、现代农业产业链。按照“优质、高效、生态”发展要求、旅游服务业产业链、贸工互动产业链、加大财政支持力度、加强税收政策扶持、优先保障要素供给、简化办事程序、特殊优惠等，具体材料请详见：

为进一步优化经济结构，转变经济发展方式，加快建立现代产业体系，推进科学发展示范市建设，结合实际，现就促进我市主导产业链经济发展制定如下意见。

一、指导思想

全面贯彻落实科学发展观，坚持“一二三产业并举、产业间相融”的思路，以提升传统优势产业、培育新兴产业为重点，大力发展精品钢产业、装备制造业、环保产业、食品加工、现代农业、旅游服务业、贸工互动等主导产业链。加强政策引导，优化资源配置，培育龙头企业，延伸各产业链条，推进产业耦合与对接，逐步建立起布局合理、特色鲜明、链条完善、结构优化、效益明显的产业链体系，提升产业链经济整体竞争能力，为建设科学发展示范市奠定坚实基础。

二、基本原则

（一）政策引导原则。符合国家产业政策和有关法律、法规规定，符合我市重大生产力布局和经济社会发展规划要求；综合运用法律、经济、行政手段，促进产业链经济又好又快发展。

（二）市场导向原则。以市场需求为导向，充分发挥市场对资源配置的基础性作用，引导产业聚集，延伸产业链条，实现集群化、集约化发展。

（三）协调发展原则。以主导产业龙头企业为重点，促进产业链横向融合、纵向延伸、高端提升，强化专业协作，提升企业群体集聚优势，形成专业化分工、上下游产品衔接配套的产业体系。

（四）技术创新原则。完善技术创新体系，健全和完善共性技术服务平台，瞄准高端节点，推进主导产业技术进步，打造名牌产品，发展特色产业，提升产业核心竞争力。

（五）可持续发展原则。坚持以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观，切实转变发展方式，提升产业层次，推动节能减排、清洁生产、资源深度利用，构筑循环型产业链体系，把产业链条做长做宽。

三、发展重点

按照主导产业链发展规划和指导思想，以现有企业、产业为依托，在生产、设计、运行、管理中，从提高资源利用效率、能源梯级利用率、固体废弃物综合利用率等方面入手，促进产业、企业繁荣，将短链做长、单链做多、弱链做强，加快推进我市“产业链经济”兴起。

（一）精品钢产业链。按照产品高端化、企业规模化、加工精深化、生产循环化的发展方向，统筹钢铁工业发展布局，积极推进行业联合重组，加速淘汰落后生产能力。按照“品种、质量、整合”的思路，搞好钢铁产业链条延伸，提高产业竞争力。一方面，拉长上游产业链，依托铁矿资源优势及鸿源粉末等项目建设，大力发展精选铁粉、电子软磁铁粉，提高产品附加值；另一方面，以高端、精品、专业化、深加工为主攻方向，以加快建龙精品钢铁基地和港陆结构优化升级项目建设为契机，深入挖掘钢铁产业潜力，重点发展冷轧薄板、热轧薄板、涂镀板、高频焊管、工程机械配套齿轮钢、重型汽车板簧、汽车万向节等高附加值产品，积极发展机械制造业用钢，不断延伸钢铁下游产业链条，提高产业档次和竞争力。

（二）装备制造业产业链。抓住国家加快振兴装备制造业的机遇，以政策为导向，以现有企业为基础，通过兼并、联合等方式，整合资金、资产、设备、土地、技术、人才等资源向重点企业倾斜，使其上规模、上档次、上水平，建设现代装备制造基地，全面提升产业竞争实力，打造新的增长极。发挥中小企业孵化园区和矿山机械制造产业带集聚效应，大力发展矿山成套设备、大型工业泵、潜水泵、压缩机、钛金设备、精密轴承、汽车配件、电动叉车和现代物流设备等。突出抓好金马、鑫虎等重点矿山机械加工企业，打造矿山机械制造产业集群，延伸加宽机械矿山制造产业链；以华安天泰为重点，充分发挥HAN拥有自主知识产权的优势，建设国家安全产业示范基地，打造新型装备产业链；以汉拿叉车、电动汽车等物流设备为重点，加快建设环渤海地区重要的物流设施生产基地，打造融入沿海港口配套服务产业链。

（三）环保产业链。按照能源资源“减量化、再利用、资源化”原则，合理选择产品品种、生产规划、生产工艺，推进清洁生产，在主导产业间推行废物交换，将工业与农业、生产与消费有机结合，延伸生产链条，实现产业群资源有效利用，使废物生产量最小甚至零排放，努力实现变废为宝。突出抓好建龙、港陆等重点工业企业“三废”利用，通过加大投入，引进先进适用技术，改进生产工艺，合理调整产品结构，努力实现企业内部的物质循环，变末端治理为源头和过程防控，使废弃物成为再生资源，打造工业生态链网；大力推广“畜－沼－果”、“畜－沼－菜”、“果－菌－沼”等生态农业模式，将“污”转化为“肥”、“废”转化为“宝”、“害”转化为“利”，促进林畜业和绿色有机农业发展，打造农业生态链网；加大环保型项目引进力度，重点抓好污水处理厂、生活垃圾处理场、黎河5-8级水电站、天津泰达秸杆发电、金三顺仿真木地板、石门废旧汽车拆解等项目建设，积极开发利用太阳能、风能、水能、地热等新型能源。牢固树立“废物是放错了地方的资源”的理念，大力推广尾矿砂、粉煤灰生产建材等方面的综合利用，鼓励生产性、生活性废品收购行业向规模化发展，建立垃圾分类收集和分选系统，加快推进废铁、废有色金属、废塑料、废旧轮胎、废旧家电及电子产品、废旧机电产品等废弃物的回收和循环利用，不断完善再生资源回收、加工、利用体系，积极发展资源再生产业链网。

（四）食品加工产业链。充分依托农业产业资源优势，以培育农业产业化龙头企业为切入点，把农产品深加工作为主攻方向，大力推进种植和养殖基地建设，发展“一村一品”、“多村一品”产业布局，扩大板栗、林果、蔬菜、食用菌、畜牧等种养规模，着力打造以栗源、山源、珍珠、燕都等为龙头的板栗加工产业链；以广野、绿苑为龙头的蔬菜加工产业链；以蓝猫、亚太、四洲、燕山红等为龙头的水果加工产业链；以美客多为龙头的种鸡饲养、屠宰加工产业链；以宗氏石磨、本乡粮油、康园食品为龙头的粮油加工产业链；以平安食品、长城科贸为龙头的食用菌加工产业链等，引导企业向深加工方向发展，加快中绿源有机扁桃、尚禾源生态农业，亚达－艾格威奶牛基因改良及繁育中心等项目建设，把产业链条延伸到田间地头，提供强大的源头保证，增强对农户的带动能力，实现农产品多环节转化增值，把食品加工打造成具有*特色的优势产业，提高农业综合效益。

（五）现代农业产业链。按照“优质、高效、生态”发展要求，

引进推广现代农业生产技术，积极探索现代“庄园经济”经营模式，将农村土地使用权投向市场、将分散资金筹集起来进行规模农业生产，按照“民办、民管、民受益”的原则，大力发展农民专业合作社、行业协会、经纪人协会等各类农民专业合作经济组织，通过“公司＋农户＋基地+市场＋研发＋培训”的利益连结机制，搞好与龙头企业和市场的对接。大力培植农业园区建设，着力打造高效农业、特色农业、设施农业、规模农业，实现土地资本化、资产股份化、融资市场化、经营规模化、管理企业化，把更多的企业、更多的农民纳入产业化链条中来，提高农业产业化组织化程度。

（六）旅游服务业产业链。围绕进一步提升中国优秀旅游城市功能和品位，按照“以清东陵为龙头，以汤泉开发建设为支点，以长城旅游公路为纽带，全面整合旅游资源”的总体思路，着力构建“两城三区九点四基地”（两城：明长城、千年古城；三区：清东陵古文化区、鹫峰山自然风景区、汤泉旅游度假区；九点：清东陵、万佛园、禅林寺、黄花山、上关湖、鹫峰山、卧龙山、御温泉、狩猎场；四基地：沙石峪、西铺革命传统教育基地，鲁家峪爱国主义教育基地，蓝猫、栗源工业旅游基地，农家院休闲度假基地）的大旅游格局，把*打造成全国闻名的皇家精品文化与休闲度假型旅游经济强市。依托丰富的旅游资源优势，强力推出文物游、度假游、红色游、观光游、农家游、工农业特色游、城市观光游等特色旅游产品。积极引进战略投资者参与我市旅游资源开发，围绕食、住、行、游、购、娱六要素，积极谋划旅行社、酒店、娱乐、购物等配套设施，实现以旅游业引领下各种业态共同发展。

（七）贸工互动产业链。大力实施“以工促农、以商兴工、贸工互动”战略，以建设大市场、发展大商贸、搞活大流通为目标，着力发展以龙头企业和主导产品为基础的上、下游企业和产品，形成产供销一体化产业链，推动优势产业向支柱产业发展，努力打造市场带动新优势、骨干企业引领新优势、产业集聚新优势。以燕山果菜批发市场为平台，以时代广场、津华商厦为依托，以贸易城、西大寺市场改造、浩友物流服务中心、北京东北亚商贸城、城区大型超市等项目建设为契机，带动板材家具、农副产品、建筑建材、小五金等相关产业的发展，构成“小商品大产业、小企业大集群”的发展格局。同时，积极引进战略投资者在我市建立区域分拨中心和区域配送中心，加快发展连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通业态，发展壮大各类小型配送中心、货运站、运输公司、金融、保险、通讯等行业，调整优化商业网点布局，促使人流、物流、资金流竞相进入，实力、活力、竞争力竞相迸发，进一步提升集聚扩散效应，提高产品质量和效益，实现技术融合、产品融合、市场融合，推进产业融合的专业化、规模化、市场化和信息化建设，促进经济又好又快发展。

四、政策措施

（一）加大财政支持力度

1、市财政每年安排产业链发展专项资金，以财政贴息、资金补助等方式，支持全市重点推进的延伸产业链条、促进产业融合、加快产业聚集项目建设及相关工作。各乡镇也要安排专项资金扶持产业链经济发展。

2、积极争取重点产业链项目纳入国家重点专项、省重大产业支撑项目、省级财政专项和省重点建设项目计划，用足用好国家、省的专项资金、财税支持等优惠政策。

3、对*区域内符合产业链发展规划要求，实际投资规模超过1亿元的高新技术和先进装备制造业重点项目，投产后由市财政给予0.5％—2％一次性资金奖励。

4、对当年新认定为国、省、唐山市级企业技术中心、工程研究中心、工程技术研究中心的企业，市财政分别给予50万元、10万元、5万元奖励。

5、对当年新创国家名牌产品或驰名商标的企业，市财政给予50万元奖励；新获得省、唐山市级名牌产品、著名商标的企业，市财政给予10万元、5万元奖励。

6、对引进的国内外著名服务业（现代服务业）企业总部、地区总部、采购中心、研发中心等企业申报评审后，按实际投资额给予一次性资金补助，实际投资10亿元以上的，按1％予以补助；实际投资10亿元以下的，按0.5％予以补助。

7、在我市新注册的企业总部和地区总部，其新构建的自用办公房产，由同级财政部门给予奖励，奖励金额不低于所缴纳契税和前三年房产税的地方留成部分。

8、对中小企业技术研发、信息服务、人员培训等公共服务平台建设，由市财政给予总投资的5％补贴，补贴资金最高不超过20万元。

（二）加强税收政策扶持

9、经国家有关部门认定为国家扶持的高新技术企业，具有信息化、自动化、智能化特点的现代物流企业，具有高端服务技术的现代服务业企业，按照15％税率征收企业所得税。对符合国家鼓励政策的产业链项目，优先帮助办理有关证件和享受减免政策。

10、企业为开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按照规定据实扣除的基础上，再按研究开发费的50％加计扣除；已形成无形资产的，按照无形资产成本的150％摊销。

（三）优先保障要素供给

11、对我市重点推进的产业链项目，国土资源部门优先列入年度土地利用计划，优先帮助办理报批手续，切实保证项目供地需求；新征用地除按规定上缴省以上费用及征用农村集体土地应支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费等费用外，其他费用按最低标准收取。

12、对已经备案、核准的产业链项目，金融机构积极给予信贷支持；加快中小企业信用与担保体系建设，完善“银、金、保”合作机制，优化中小企业融资环境；积极引导和帮助产业链重点企业通过多种方式，拓展融资渠道。

13、对符合产业链发展规划的投资项目，优先保证通路、通讯、供水、供电、燃气、人才等要素资源配置，优先在地价、电价、水价等方面给予政策支持。

（四）简化办事程序

14、对产业链投资项目备案、核准实行属地化管理；凡国家、省和唐山市没有明确管理权限的投资项目，一律就地办理。

15、市直职能部门，要按照自身职责和管理权限，筒化产业链项目备案、核准、规划、用地、环保、工商注册、供电、供水、安监、消防、建设等环节的办理手续，实行限时办结制。

（五）特殊优惠

16、对投资额5亿元以上的先进装备制造业、现代服务业、高新技术企业或引进世界500强企业、跨国公司和国内100强企业投资的产业链项目，可采取“一项一议”、“一事一议”方式给予更多优惠。