城市建设投资公司体制改革工作意见

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编者按：本文主要从深化城投公司体制改革的指导思想；进一步明确城投公司的职能；理顺城投公司的管理体制；完善市城投公司的运行机制几个方面进行阐述。其中，主要内容包括：坚持以依托政府信用、整合城市土地资源和其他优良资产、打造实力雄厚的投融资平台为目的。公司的职能，投融资职能、土地储备、一级开发职能、建设职能、经营职能。完善运行机制，完善融资、偿债机制、完善土地储备经营运作机制、完善资金监管机制、完善市城投公司的工作协调机制等。具体材料请详见：

为进一步明确市城市建设投资开发有限公司（简称城投公司）的职能、理顺城投公司的管理体制、完善城投公司的运营机制，把城投公司打造成实力雄厚、管理规范、运转高效、健康发展的政府融资、投资和偿债主体，使政府融资平台实现良性循环与持续发展，现就深化市城投公司体制改革的有关问题提出如下意见：

一、深化城投公司体制改革的指导思想

坚持以依托政府信用、整合城市土地资源和其他优良资产、打造实力雄厚的投融资平台为目的，以理顺市城投公司管理职能、增强市城投公司可持续投融资能力为重点，优化重组城市土地资源、市属国有优良资产和其它优势资源，形成政府主导、市场运作、部门联动、责权对等的投融资管理体制，为城市基础设施的投融资建设和城市经营提供强有力的制度保障。

二、进一步明确城投公司的职能

1、投融资职能。根据市政府授权，负责城市经营和城区建设项目融资工作；负责市政府指定项目投资，行使出资人权利；负责偿还政府指定投资项目的贷款本息。

2、土地储备、一级开发职能。根据市政府授权，负责城市规划范围内土地的储备和一级开发。

3、建设职能。根据市政府授权，负责城区城市基础设施项目及其他项目的建设。

4、经营职能。根据市政府授权，经营城市的无形资产和其他优良资产，参与政府经济适用房、廉租房、棚户区改造和其他特许经营项目。

三、理顺城投公司的管理体制

（一）健全法人治理结构。通过整合城市优良、优势资源，特别是城市土地资产，对现有的市城投公司进行改制重组，经改制重组的市城投公司隶属市政府直接领导，实行董事会领导下的总经理负责制，董事会、监事会按照《公司法》和《公司章程》依法组建。

（二）增强公司资产实力。通过多种渠道，将市城投公司资产规模扩增到80亿元以上。1、市财政注入资金2亿元；2、将城市范围内的道路、公园、桥梁（红旗街、河东街、国粮街、条山街、禹都大道、*大道、铺安街；人民路、解放路、圣惠路、学苑路、禹西路、南风广场、圣惠公园）约18亿元的国有存量资产划入市城投公司；3、将部分市属国有企业（市经纬燃气公司、市城东污水处理中心、市鑫佰融交通建设公司）约13亿元的国有产权划转到市城投公司；4、将城区15341亩国有土地使用权（东部新区1053.76亩土地、国粮街道路两侧1281.41亩土地、南山景区12758.59亩土地、北郊公园南侧247.94亩土地）评估价值45.85亿元的国有土地资产注入到市城投公司。

（三）加强市城投公司的土地经营与运作。市城投公司、市城市建设投融资管理中心与市土地统征出让中心、市土地收购储备中心实行四块牌子、一套人马、合署办公。市土地统征出让中心、市土地收购储备中心实行“四不变”，即人员编制不变、待遇不变、职能不变、行政隶属不变。

为了统一加强城市土地经营和运作，市政府成立市城市建设土地经营管理委员会，委员会主任由分管城建、土地的副市长兼任，成员由*区政府、市发改委、财政、国土、建设、规划、城投公司、市公安局*分局等部门主要负责同志组成。委员会下设办公室。委员会主要职责是：研究制定有关土地收购、储备、供应的政策和制度；审批土地收购、储备、一级开发及供应方案；负责土地储备金及土地出让收益的归集使用和管理；研究解决土地储备供应工作中的重大事项。

四个机构在市城市建设土地经营管理委员会领导下开展工作，市城市建设土地管理委员会办公室提出土地储备及一级开发计划，报市城市建设土地经营管理委员会批准后，由市土地统征出让中心、市土地收购储备中心进行土地储备，储备后的土地由市城投公司进行一级开发，开发完成后，由市城市建设土地经营管理委员会办公室制定供地方案，报市城市建设土地经营管理委员会批准后，由市土地交易中心公开出让，成交地块的土地价款在扣除土地一级开发成本与各种费用后，纯收益上交市财政。

四、完善市城投公司的运行机制

（一）完善融资、偿债机制。1、市城投公司根据市政府确定的年度基础设施项目建设计划，协同相关部门编制年度融资计划方案，经市政府审批后实施。2、夯实市城投公司融资平台。将城区经营性土地收益除按有关政策规定上交外，全部归集到市城投公司，由市城投公司滚动运作，增强公司融资、投资和偿债能力。3、建立偿债准备金制度，用于融资贷款的还本付息。偿债准备金制度。偿债准备金额度和归集办法根据不同项目融资需要确定，其主要来源为：年度土地纯收益、政府承诺的列入预算安排的财政资金、公司承担经营性项目纯收益等。

（二）完善土地储备经营运作机制。市城市建设土地经营管理委员会根据城市总体规划，具体领导和协调土地储备及一级开发工作；通过经营土地核心资源，把生地变成熟地，实现土地经营最大化，形成市城投公司融资、偿债一体化的运行机制。

（三）完善资金监管机制。市城投公司建立健全工程项目资金使用监督制度，对项目实行资金专户管理，专款专用，并按照“先评审、后施工”的要求，切实加强项目资金监管。

（四）完善市城投公司的工作协调机制。市政府采取例会或专题会议的方式，定期研究市城投公司发展问题；市城投公司与市政府各部门加强交流，增强信任，协调配合，形成相互支持的工作联动机制。