办公室关于进一步加强防震减灾工作意见

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编者按：本文主要从工作目标和原则；主要任务；保障措施几个方面进行阐述。其中，主要内容包括：坚持预防为主，防御与救助相结合的方针。坚持以人为本；坚持依法行政；坚持科学减灾，提高减灾实效；坚持统筹兼顾；坚持公众参与，形成全社会共同抗御地震灾害的局面。主要任务，加强地震监测设施建设，提高地震监控能力、完善“三网一员”网络，提高地震群测群防能力、强化城市地震安全工作，提高城市防范风险的能力、推进农村民居地震安全工程，提高农村房屋建筑抗震能力、开展重大工程抗震性能鉴定和除险加固，确保重要工程的地震安全、建立健全地震应急指挥机构和工作机制，提高地震应急处置能力、狠抓地震应急预案，提高震后救灾保障能力、加强地震应急队伍建设，提高震灾抢险、抢救、抢修能力、深化防震减灾宣传，提高社会公众心理承受能力和自救互救能力。加强组织领导、加强防震减灾法制建设、加大防震减灾经费投入、依法行政，合力减灾。自觉遵守防震减灾法律法规的意识得到提高，必须坚持经济建设同防震减灾一起抓，要加强领导、重点监视、周密设防，保障措施。

我市属2006--2020年国务院划定的全国地震重点监视防御区，当前和今后一个时期地震形势严峻，人民群众生命财产安全和经济社会可持续发展依然面临着地震灾害的潜在威胁。为全面贯彻落实科学发展观，汲取汶川特大地震惨痛教训，切实提高我市地震灾害综合防御能力，现就进一步加强我市防震减灾工作，提出如下意见：

一、工作目标和原则

工作目标：坚持预防为主，防御与救助相结合的方针，加强监测预报、震灾预防、紧急救援、科学创新“3+1”工作体系建设，增强政府应急反应能力、城乡工程建筑抗震设防能力、地震监测预警能力、城市防范风险能力、公众心理承受和自救互救能力。力争到2020年，全市城乡基本具备综合抗御6级地震的能力。

工作原则：坚持以人为本；坚持依法行政；坚持科学减灾，提高减灾实效；坚持统筹兼顾；坚持公众参与，形成全社会共同抗御地震灾害的局面。

二、主要任务

（一）加强地震监测设施建设，提高地震监控能力。在现有监测手段的基础上，购置新的监测仪器，增强监测预报能力；2010年实现与运城市地震电磁波前兆监测网络中心并网；进一步改善监测站监测环境和保护力度，保障各种地震监测仪器运转正常、资料连续；完善我市震情短临跟踪方案，强化震情跟踪监视，及时进行异常考察落实，开展地震预报科学研究，提高震情分析处理能力；抓好重大活动、重点时段的震情保障工作，为社会公共安全提供优质服务。

（二）完善“三网一员”网络，提高地震群测群防能力。完善和巩固地震宏观观测网、灾情速报网、地震知识宣传网和乡镇防震减灾助理员为主要内容的“三网一员”建设，提高“三网一员”在短临预报、灾情速报和防震减灾知识宣传方面的能力；规范现有的宏观观测点管理，市财政要建立稳定的群测群防经费渠道，落实宏观观测点和防震减灾助理员岗位津贴；市地震局定期对群测群防人员进行培训，对工作成绩突出的单位和个人进行表彰。

（三）强化城市地震安全工作，提高城市防范风险的能力。实施城市地震安全工程，地震、建设、教育、卫生等部门协同开展城市各类工程，特别是学校、医院等人员密集场所的建（构）筑物抗震能力普查和抗震性能鉴定工作。2010年完成我市地震小区划、震害预测工作；2012年底前完成改造和除险加固，消除致灾隐患；加强建设工程抗震设防管理，地震部门要依法参与国土利用规划和城乡规划工作。抗震设防要求审批前置，在源头上把住建设工程抗震设防要求审批关，新建、改建、扩建工程的可行性研究报告和初步设计报告应有经地震部门审定的抗震设防方面的内容。应进行场地地震安全性评价的建设工程，其建设项目的可行性研究报告和初步设计报告应附有地震安全性评价报告。否则，审批单位不予审批。

（四）推进农村民居地震安全工程，提高农村房屋建筑抗震能力。市人民政府要制定农村民居地震安全工程实施方案，地震部门要列入新农村建设领导组，将农村民居地震安全工程纳入新农村建设、移民搬迁工程；2010年底，组织完成一个达到省级农村民居地震安全示范工程建设，通过示范工程建设，探索经验，以点带面，全面推进；开展农村民居抗震技术指导与服务，组织农村建筑工匠施工技术培训，大力开展农村民居地震安全宣传教育活动；推进农村民居地震安全管理法制建设，逐步把农村民居地震安全纳入法制化管理轨道，切实保障农村民居地震安全工程的经费投入。

(五）开展重大工程抗震性能鉴定和除险加固，确保重要工程的地震安全。地震等有关部门要组织开展重大建设工程以及能源、交通、水利、通信等重要基础设施和生命线工程的抗震性能鉴定和除险加固；在燃气、化工、冶金等行业中选择一批大企业率先开展地震安全示范企业建设活动，组织开展供电、燃气、供气等生命线工程的地震紧急自动处置技术系统建设的试点，提高城市防御地震次生灾害的能力。

（六）建立健全地震应急指挥机构和工作机制，提高地震应急处置能力。要不断提高地震的应急处置能力，特别是做好城市大震巨灾的应对准备。2010年完成地震应急指挥中心技术系统建设并与运城市联网。要将地震应急避难场所建设列入城市建设规划。地震、建设、规划等部门要结合“城中村”改造和居民小区建设、城市绿地和休闲广场建设，设置地震灾害应急疏散通道和避难场地，并配置必要的救生设施，2011年完成本市避难场所建设。

（七）狠抓地震应急预案，提高震后救灾保障能力。完善预案编制、修订、审批、备案和检查制度；建立地震应急救灾物资储备、补贴、管理、发放机制，做好10万灾民3天以上应急所需基本食品、生活用品、抢险物资储备工作，确保应急物资储备常态化、有效化、法制化；适时组织地震系统、重点单位、学校和市级应急模拟实战演练，检查应急措施落实情况，实现发生5级以上破坏性地震启动预案时间不超过20分钟，组织开展应急救援行动不超过1小时的目标要求。

（八）加强地震应急队伍建设，提高震灾抢险、抢救、抢修能力。整合全市救援队伍资源，充分发挥武装部、预备役和武警、消防以及供电、供水、供气、交通、通信、卫生防疫等专业队伍作为地震抢险重要力量的作用；按照“一队多用、专兼结合”的原则，2010年组建市地震灾害紧急救援队伍并配备一定的技术装备，开展救灾业务训练；巩固和发展地震应急救援志愿者队伍，健全救援技术培训和物资器材、经费保障机制，适时组织志愿者救援实战演练，壮大地震灾害救援力量。

（九）深化防震减灾宣传，提高社会公众心理承受能力和自救互救能力。建立健全防震减灾宣传机制和震情灾情绿色通道，搞好防震减灾宣传基础建设。2010年底前全市15%的学校要建成防震减灾科普示范校，在全市范围内大力开展防震减灾知识“进机关、进校园、进社区、进企业、进农村”活动，因地制宜开展防震减灾宣传，利用党校等阵地加强对各级领导干部的宣传教育工作。充分利用“5.12”防灾减灾日和“7.28”唐山地震纪念日、“12.4”普法宣传日等时机开展集中的、具有一定规模的防震减灾知识及法律法规宣传，使防震减灾知识家喻户晓，广大民众的防震减灾意识和自救互救能力以及自觉遵守防震减灾法律法规的意识得到提高。

三、保障措施

我市作为国家级地震重点监视防御区，特别是在当前我市经济社会协调发展，城市化进程加快，人民生活水平日益提高，全面推进和谐*建设的新形势下，必须坚持经济建设同防震减灾一起抓，要加强领导、重点监视、周密设防。

（一）加强组织领导。市政府要建立健全防震减灾组织领导体系，充分发挥抗震救灾指挥部的作用，制定本市防震减灾工作实施方案，定期研究和解决防震减灾工作中的重大问题。进一步加强地震工作机构、地震工作队伍和地震基础设施建设，为逐步实现预的准、防得住、救得急、恢复得快的目标提供组织、队伍和条件保障。

（二）加强防震减灾法制建设。不断完善防震减灾行政责任制，强化地震行政执法，完善监督检查制度，依法推进各项工作。

（三）加大防震减灾经费投入。市发展改革、财政等部门要根据新时期防震减灾工作的指导思想、工作目标、战略任务，规划好防震减灾工作重点项目，建立和完善与经济社会发展水平以及防震减灾要求相适应的资金投入机制，将防震减灾工作经费按辖区人口人均一元列入年度财政预算。

（四）依法行政，合力减灾。按照党委领导，政府负责，社会协同，公众参与的原则，地震、发展改革、财政、建设、民政等部门要在党委政府统一领导下，密切配合，依法履行管理职责，切实加强防震减灾社会动员和指导协调，形成全社会共同做好防震减灾工作的良好局面，保障我市经济社会转型发展、安全发展、和谐发展。

市人民政府将组织有关部门定期开展防震减灾各项工作的专项检查，并将结果通报全市。