推进民营经济腾飞计划意见

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编者按：本文主要从深入推进全民创业，实施民营经济腾飞计划的重大意义；深入推进全民创业，实施民营经济腾飞计划的目标任务；深入推进全民创业，实施民营经济腾飞计划的保障措施几个方面进行阐述。其中，主要内容包括：实践证明，全民创业是我市经济发展的重要手段之一。目标任务，培育龙头企业，打造产业集群。要围绕我市特色优势产业，壮大产业规模，延伸产业链条，提升产业层次，拓展创业渠道，大力发展龙型经济、活化资金渠道，建立融资平台、推进创业孵化基地建设，搭建创业平台、创新培训机制，培养高素质的创业者、完善创业服务，打造一流创业环境。保障措施，强化组织领导、层层落实责任等。具体材料请详见：

为贯彻落实省委、省政府实施民营经济腾飞计划，纵深推进我市全民创业，市委、市政府决定在全市实施民营经济腾飞计划，掀起全民创业新高潮，加快推进三年总量翻番目标实现和富民强市进程。

一、深入推进全民创业，实施民营经济腾飞计划的重大意义

实践证明，全民创业是我市经济发展的重要手段之一。深入推进全民创业，实施民营经济腾飞计划，是贯彻上级精神的客观需要，是实现“苦干实干，奋斗三年，总量翻番”目标的迫切要求，也是推进富民强市进程的必然选择。实施民营经济腾飞计划，把大批创业者培育成创业小老板，把创业小老板培育成民营企业家，梯次推进创业者队伍发展，激发创业活力，增强创业动力，促进我市民营经济快速发展。

二、深入推进全民创业，实施民营经济腾飞计划的目标任务

继续把“一带二建三包五解创业进万家”作为深入推进全民创业的重要工作手段，紧紧围绕省实施民营经济腾飞计划，按照放开、扶持、带动、保护的原则，完善创业服务体系，高标准规划建设新区创业园和各乡镇街（区）创业园，努力构建功能完善、辐射性强、生产集中的创业孵化器，逐步培育一批想创业、会创业、创大业的小老板，发展一批具有支撑作用的民营骨干企业，构建一批特色鲜明的产业集群。从2007年起，力争用三年时间，使全市民营经济主营业务收入翻一番；上缴税金达到全口径财政收入的80%；固定资产投资占全市50%以上；从业人员占全社会从业人员的75%，规模企业增加到100户，使民营经济成为我市经济发展的重要力量。2007年，民营经济主营业务收入要增长30%以上。

（一）培育龙头企业，打造产业集群。要围绕我市特色优势产业，壮大产业规模，延伸产业链条，提升产业层次，拓展创业渠道，大力发展龙型经济。要依托香港福道万吨黑木耳深加工等龙头项目，进一步加大对食用菌产业的扶持力度，带动食用菌产业做大做强。要依托天鑫石业等大型企业，引进先进的生产设备和生产技术，提高产品质量，努力在石材产品的精深加工上下功夫。要依托山东百圣源高级实木复合地板和金华工贸高级复合地板等项目，加大对林木精深加工配套企业的扶持力度，培育一批小型木制品加工企业，努力形成“航母”效应。要依托九牛乳业、天一牧业、蛟龙食品等项目，提高百头牛场的存栏率，促进精品畜牧业集群发展。要依托长白山制药、长白山酒业、龙鑫食品等龙头企业，发展壮大中草药、山葡萄、北五味子和甜黏玉米的种植规模。围绕“红叶之城，魅力*”的品牌，鼓励创业者开发旅游产品，打造独具特色的专业村屯，为创业提供更加广阔的空间。

（二）活化资金渠道，建立融资平台。银信部门要扩大贷款规模，积极组建担保公司，加大市级财政投入，为深入推进全民创业提供强有力的资金支撑。

一是加大贷款投放力度。要尽快筹建中小企业担保公司，创新担保方式，扩大融资担保规模。继续加大小额担保基金的投入，增加单笔贷款额度，贷款政策向食用菌、中草药、五味子、黄牛等特色种养业和“三区”、木制品精深加工配套企业、劳动密集型企业倾斜。力争每年增加担保基金100万元，单笔贷款最高额度2007年达到30万元，2008年达到40万元，2009年达到50万元。要进一步发挥财运担保公司作用，争取2007年单笔贷款额度提高到5万元，三年内发放担保贷款1500万元。要充分借助银信部门的贷款平台，通过项目推介、贷款授信、简化抵押等方式,积极拓宽融资渠道。

二是增加本级财政投入。设立全民创业专项奖励基金，奖励在全民创业工作中有突出贡献的先进集体和先进个人,每年至少投入50万元，用于支持创业孵化器的建设。要设立工业发展扶持资金，支持企业进行技术改造和技术创新，推进企业优化升级、扩能增效。

三是积极向上争取资金。要多方面、多渠道争取专项资金、企业和产业发展资金及贴息资金，积极主动向上级推荐我市创业者需要支持的项目和产业，争取更多的发展资金和项目补助资金。每年力争向上级争取各类资金1000万元。

（三）推进创业孵化基地建设，搭建创业平台。要积极整合社会资源，建设创业园区和创业孵化器，打造创业平台，形成产业集群化、规模化发展格局。从2007年起，*新区、天岗石材产业园区和奶子山接续产业园区要科学规划、合理布局、高标准建设区内创业园。各乡镇街（区）要通过改造闲置资产、利用废置厂房等方式，充分利用现有条件，建设创业园区，采取“低租金、零费率、一站式”的办法，努力为创业者提供低成本的创业孵化器。2009年末，全市各乡镇街（区）都要建成一个产业集中、设施齐全、服务到位的创业孵化器。市里建成一个市级创业孵化器。

（四）创新培训机制，培养高素质的创业者。结合城乡统筹发展和农民创业发展的现实需要，有针对性地开展多角度、宽领域的创业技能培训，全面提高创业者的素质和创业能力。

一是打造培训品牌。结合我市食用菌、石材、旅游等产业的发展，积极建立有组织、成规模的培训基地，全力打造产业培训品牌。结合我市劳务输出特点，建立健全劳务输出网络，探索在大中城市和境外建立长期稳固的劳务输出基地，有组织、有目的地提供专项培训，实现集中组织输送和常年定向输送。要继续加大向北京输送保安的力度，同时加强赴日、韩研修生等境外劳务输出渠道的发展合作，打造独具特色的劳务输出培训品牌。

二是创建培训基地。劳动保障部门要强化自身基地建设，继续提高就业训练中心职业技能培训能力，在抓好多专业（工种）培训的同时，大力搞好实训基地建设。要充分利用乡镇街文化活动室等场所，积极开展适合本地实际的特色培训。支持和引导社会各类职业教育培训机构开展创业培训，鼓励与大中专院校联合办学。引导企业建立内部管理规范的培训体制，加强对员工的培训。

三是扩大培训领域。合理确定培训内容，创新培训模式，继续帮助有创业意愿并具备一定创业条件的人员提高创业能力。推荐一批优秀民营企业家和创业小老板，参加MBA或到长三角、珠三角等发达地区的知名企业考察学习和培训，增强创业胆识，开拓创业思路，强化创业理念，推动二次创业。

（五）完善创业服务，打造一流创业环境。进一步强化工作措施，完善工作机制，整合社会资源，为创业者提供全方位的支持和方便、快捷、高效的服务。

一是完善创业服务体系。要继续实施“人人争当小老板（创业者），全民创业建小康”三年创业工程，发挥各级党员干部在资金、技术、信息、创业能力等方面的优势，鼓励支持机关干部带头领创办各类生产加工型实体，带领群众创办企业、联合兴业，催生创业群体。要以落实致富项目为重点，以培育致富项目专业村（屯）为主线，继续深入实施局包村工作制度。进一步发挥全民创业服务中心的作用。完善鼓励全民创业的政策体系，制定有利于民营经济发展的政策法规，取消阻碍民营经济发展的各种限制。继续发挥创业信息服务平台的作用，围绕我市资源优势、区位优势和产业优势，搜集、筛选、整理并适合创业者需求的致富项目信息。继续大力宣传与创业有关的法律、法规，免费提供法律咨询。

二是优化创业环境。市软环境办公室要加大对创业政策、服务、环境等各项工作的监督，坚决整治“吃拿卡要”、“刁难设障”、“乱罚乱收”等违规违纪现象。行政执法部门要加大对市场经济秩序的监管，坚决查处违法违规行为，严厉打击制售假冒伪劣产品，全力整治不公平竞争行为，积极建设公正、有序、开放的区域市场环境。要以“共铸诚信”为主题，在政府机关和窗口行业，全面开展承诺制服务和限时式办公，带动全社会形成“诚实立身，守信兴业”的良好氛围。

三是营造创业氛围。继续以“创业进万家”主题教育活动为载体，采取各种灵活有效的方式，深入宣传发动，树立“创业致富有功，守法经营光荣”的价值取向，深化对创业精神和创业理念的理解和认识，在全市形成“百姓创家业、能人创企业、干部创事业”的创业氛围。继续选树典型，通过典型示范作用，激活创业主体，引领更多的群众走上创业之路。

三、深入推进全民创业，实施民营经济腾飞计划的保障措施

健全全民创业工作考核体系，加大考核力度，强化全民创业组织保障。

（一）强化组织领导。副市级以上领导要加强对分管部门全民创业工作情况的检查指导，督促落实好全民创业的组织、协调和指导工作，及时发现和解决工作中遇到的各种矛盾和问题。全民创业工作联席会议每年至少要研究一次全民创业工作。各乡镇街（区）、各部门、各单位一把手作为全民创业第一责任人，要切实把深入推进全民创业工作摆上重要日程，高度重视，精心组织，加强领导，确保落实。

（二）层层落实责任。各乡镇街（区）、各部门、各单位要层层落实工作责任，主要领导要亲自抓，机关干部要带头开展工作，形成科学清晰的工作思路，设计具有可操作性的工作方案，深入到创业最前沿开展工作。各包村部门要高度重视全民创业包村工作，加强对包村工作队员的领导和管理。进一步明确包村工作对象，保持包村工作相对稳定性。

（三）完善考核机制。结合实际，科学制定考核办法，采取平时考核和年终考核相结合的方式，加大检查和考核力度。由市创业办牵头，市农业局、市经济局、市劳动局组成全民创业考核小组，负责考核全民创业各项工作指标完成情况，确保全民创业工作取得实效。