农业法制及农业投入品监管工作意见

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编者按：农业法制及农业投入品监管工作以科学发展观为指导，以推进农业综合执法、规范执法行为、提高执法能力和农业投入品监管水平为重点，加大普法与农业投入品监管力度，提高依法行政能力，加大农业投入品监管力度，完善长效监管机制，提高农产品质量安全水平，确保农资市场规范有序和农产品质量安全，保障现代农业的健康发展，积极推进社会主义新农村建设。

一、以规范提高为重点，深入推进农业综合执法

按照全省推进农业行政综合执法会议精神和《*市推进农业行政综合执法工作方案》要求，加大推进力度，把推进农业综合执法作为“一把手”工程来抓。桃城、冀州、武邑、深州、饶阳等5个已经编委批准成立农业综合执法大队的县市区，要进一步做好人员整合、业务培训和执法经费保障等工作。其他六个县要进一步加大工作力度，尽快争取到编委的正式批复。着力抓好农业执法规范化建设，重点在机构建设综合化、执法队伍专职化、执法行为规范化、执法监督制度化上下功夫，努力作到执法主体、程序、内容合法、文书规范、纪律严明。

二、积极推进依法行政，落实行政执法责任制公务员之家

依据国务院《全面推进依法行政实施纲要》和省政府办公厅《关于推行行政执法责任制的实施意见》，按照市政府部署，去年市局印发了《*市农业局农业行政执法责任制实施方案》，各县市区要高度重视这项工作，健全完善行政执法责任制和行政执法评议考核制度，健全保障措施，明确农业行政主管部门的执法主体地位和各级领导及执法人员的执法责任，建立起权责明确的行政执法责任体系，加强监督检查和工作指导。20*年底组织好对局属执法单位的执法责任制考核评议工作，以此进一步推进依法行政工作。贯彻落实《行政许可法》，按照《*市人民政府办公室关于印发依法实施的行政许可项目的通知》规定，市县有权实施的行政许可项目有8项，要认真实施好这些行政许可项目，健全完善各项行政许可配套制度和监督制约机制，做到行为规范、公开透明、廉洁高效。

三、加强法制监督，提高行政执法水平公务员之家

以法律、法规和规章为依据，遵循有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法受追究的原则，健全农业法制监督制度和机制，强化对执法行为和执法过程的监督。深化行政执法责任制实施。建立和落实行政执法责任追究制度，建立健全行政执法评议考核机制，推进行政执法责任制评议考核的制度化与规范化。开展行政处罚案卷评查活动。各县市区定期对本部门办理的一般程序案件进行全面自查；市农业局对县级进行抽查或互查，并评选全市优秀案卷，推进农业行政处罚案卷评查活动制度化和规范化。实行重大行政处罚案件集体讨论和备案制度。对案情复杂或者有重大违法行为需要给予较重行政处罚的，由本机关负责人集体讨论决定，并以制度的形式予以规范。对重大行政处罚案件要按要求向上级农业部门法制机构备案。做好行政处罚案件的听证、复议工作。根据《行政处罚法》规定，对符合听证要求的，及时履行告知义务，依法、有序地开展听证工作。强化行政层级监督职能，依法受理农业行政复议申请，认真审理、公正处理，积极做好农业行政复议工作，坚决纠正违法或者不当的具体行政行为。

四、深入开展农业法制宣传教育和培训，提高依法行政能力公务员之家

去年，市局印发了《*市农业系统“五五”普法规划》，各县市区要把普法宣传教育和培训作为今年的一项重点工作来抓，以《农产品质量安全法》、《农民专业合作社法》等法律法规为重点，认真组织实施。要继续抓好对农业干部的法制宣传教育，健全干部学法用法制度，搞好农业执法人员的轮训。今年市局将结合换发新版农业行政执法证件工作，对全市执法人员进行公共法律知识、专业法律知识、执法程序、法律文书制作等内容的培训。各县市区也要制定符合自身实际情况的培训办法，利用多种渠道、多种方式方法宣传农业法律法规，搞好农业执法人员培训，提高执法人员的政治、业务素质和执法能力。同时，要结合新型农民培训工程、“阳光工程”和远程教育计划，创新宣传方式，探索有效方法，采取开辟媒体专栏、学习辅导、专家访谈、法制讲座、送法下乡、法律咨询等形式，利用“3.15”消费者权益保护日、“12.4”法制宣传日、法律实施日等特定时间，结合不同农时，有针对性、有重点的针对农民深入宣传农业法律法规知识，并大胆探索和尝试开展农村普法的有效办法。11月份继续在全市开展集中普法宣传活动。

五、加大农业投入品监管力度，提高农产品质量安全水平

根据农业部、省农业厅统一部署，按照“加大力度、下移重心、突出源头”的要求，继续深入开展打击违法违规行为的集中执法行动，组织春、秋季两次全市性集中执法行动，以规范种子、农药、肥料、农机及零配件市场，以及初级农产品安全为主要内容，进一步加大农业投入品监管力度。立足标本兼治，狠抓源头治理，做到集中整治与日常监管相结合，力争农药、复合肥产品抽检合格率提高5个百分点，种子产品抽检合格率提高2个百分点，确保农资质量有较大幅度提高，农资市场秩序进一步好转。重点围绕“三突出两加强一巩固”开展农资市场专项整治活动。

1、突出案件查处。严格按照“五不放过”的原则，加大农资案件查处力度。以检查玉米杂交种、棉花种子标签为重点，严厉查处无证生产经营、无证分装种子、经营未审定品种、经营假劣种子等违法行为；以检查农药标签为重点，严厉查处无农药经营许可证、假（无）农药登记证号、更改标签内容和经营使用5种（甲胺磷、对硫磷、甲基对硫磷、久效磷、磷氨）高毒禁用农药、毒鼠强等剧毒农药的违法行为；以检查肥料标签为重点，严厉查处无肥料登记证、生产许可证、质量合格证和伪造肥料登记证号、有效含量与标注含量不符等违法行为；以检查农机维修点为重点，严厉查处无推广许可证、无生产许可证、无产品合格证、无厂名厂址的假冒伪劣农机及零配件产品等违法行为。对市场检查、投诉举报、媒体披露等途径发现的问题，予以认真查处；对已立案查处的案件进行跟踪关注，早日结案；对已处理的违规单位或个人要进行“回头看”，督促整改提高；对大要案要集中力量一查到底，必要时进行公开曝光和通报。

2、突出源头监管。切实加强农资生产经营企业及其产品的资格管理，把监管关口前移，严格市场准入。到年底，全市要普遍建立农业投入品的“销售台帐”和“诚信卡”制度，规范经营行为，落实流向追溯。

3、突出农资产品质量监管。对农资产品实行质量安全监测，对抽检结果及时通报，曝光一批不合格产品，处罚一批不合格企业，把连续抽检产品不合格的企业列入黑名单，实行重点监控。

4、加强市场主体清查。各县市区要依法对各类农资生产、经营主体进行全面清理，并建立档案。重点检查群众投诉多、以前有违规记录的农资生产经营单位或个人。对已取得生产、经营许可证但生产经营条件发生变化已不具备资质的或存在违法行为和造成重大农业生产事故的，要依法注销或撤销许可；对证照不全的单位、个人和经营假冒伪劣农资的摊点，坚决予以取缔。

5、加强植物检疫工作。规范产地检疫，对不按规定办理相关手续的，检疫结果无效，检疫证明编号取消；抓好调运检疫，推进计算机管理和出证工作，提高全市调运检疫管理水平；做好市场检查，确保农业生产安全。全市组织两次专项检查，重点抓好源头管理，查处大案要案。4?5月份以棉花种、玉米种为重点，9?10月份以小麦种为重点，主要检查检疫证书是否真实有效、检疫证明标识和编号是否规范有效。对突出问题进行通报；搞好检疫普查，做好有害生物的控制和扑灭工作。

6、巩固毒鼠强专项整治成果。做好杀鼠剂经营资格核准、违禁剧毒鼠药清缴等工作，适时组织市场暗访，彻底根除毒鼠强的危害。

六、倡导诚信经营，完善长效监管机制

1、深化农资信用体系建设。开展农资生产经营企业诚信评价活动，倡导推行守法经营或质量公开承诺制，引导农资企业加强行业自律，推进诚信经营，评选公布一批农资诚信企业。

2、推进放心农资下乡进村。引导职能部门和农资企业开展连锁经营、配送服务等模式，积极探索新的农资营销机制，构建农资现代营销网络，提高放心优质农资产品的覆盖面和占有率。

3、完善投诉举报制度。畅通农业违法投诉举报渠道，加强投诉举报的管理，认真处理农民来信来访，做到有访必接，有接必办、有办必果，维护农民利益。公务员之家

4、做好农业生产事故调处工作。从保障农业生产安全和农村稳定的高度，认识和处理农业生产事故。按照属地管理、分级负责的原则，完善农业生产事故和质量纠纷的受理、调查、鉴定、处理和反馈程序。提高农业系统对重大农资质量安全事故的快速反应能力。积极探索农资质量安全的法律援助和政府救济途径，切实减少农民损失。