外经局对外贸易经济合作工作意见

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编者按：我市外经局在优化外贸结构，深挖资源，全面贯彻中央十七大精神，坚持以科学发展观统领全局，以转变经济增长方式为主线，围绕全面开放、提升引资水平和“五外”齐上，全力推进服务外包产业与和谐社会建设同步发展，体制机制与科技人才同步创新，开放型经济规模、效益同步提升，全面提升经济国际化对全市经济社会科学发展、和谐发展的贡献度。

20**年，主要预期目标为：实际到位外资30亿美元，新增工商登记协议注册外资65亿美元，进出口577亿美元，出口337亿美元，服务外包产业业务总额8.6亿美元，其中出口2.5亿美元，境外中方协议投资1.24亿美元，开发区主要经济指标高于全市平均水平。具体在“六个方面”实现同步发展。

（一）做大服务外包，推动产业升级与经济转型同步发展

重点在园区建设、投资促进、企业培育、人才培养、知识产权保护和平台建设等方面出新招、走新路。

一是以人为本,着力优化园区发展环境。以从事服务外包产业的人才需求为主线来建设环境，放大“中国服务外包示范区——****保护区”的示范效应，结合集聚区的授牌与考评，推动各类集聚园区环境建设，使各个园区真正做到以人为本，营造一个使服务外包技术人员无时无刻不感到舒适和方便的环境。二是贴近企业,着力做好招商促进工作。锁定目标国家和企业，寻找贴近目标的渠道，确立说服决策人的策略等。市外经局正在着手制订20**年主攻世界知名服务外包企业计划和对全市服务外包招商人员培训计划。国内瞄准北京、上海、大连、深圳、西安、成都等城市，加快吸引东软、海信、海辉等国内100强服务外包接包龙头入驻我市；国外瞄准日本、美国、英国等发包商和印度、爱尔兰等接包商，迅速壮大服务外包和软件企业，迅速拓展服务外包业务。三是做大做强,着力主攻服务外包龙头企业。一靠引进。主要是落实“一三三”计划，尽快成立“一三三”计划专家评审委员会，做好一季度一次的项目评审工作。二靠培育。计划20**年在重点国家设立我市的服务外包接单服务中心，投资方可以是企业联盟、服务外包园区或者是政府。主要是收集国际各类发包信息，我市接包能力信息，宣传推介我市整体投资环境等，以支持中小企业发展。此外，我局将转移展会组织重心，重点组织服务外包企业参加一些特色鲜明、层次较高的专业会展、洽谈和配套活动，以及维护好**服务外包门户网站，在线宣传推介本地外包企业，以扩大服务外包企业的接单额。四是注重实用,着力建设服务外包人才队伍。对于中低端人才，主要靠培训，计划成立“**人才培训联盟”，落实好国家、省、市有关人才培训扶持政策，加强人才培养的实用性和针对性。对于高端人才，靠培训，更要靠引进。依托“五三三计划”和“一三三”计划，大力引进服务外包高端人才，达到引进一个领军人才、兴起一个企业甚至一个产业的良好效果。五是健全法制,着力完善知识产权保护体系。进一步加强知识产权的执法力度。推动服务外包企业进行信息安全认证，加强对拥有自主知识产权的服务外包企业的支持。六是统一规划,着力打造各类公共服务平台。着眼全市一盘棋，统一规划，统一配置，集中建设各类公共服务平台，有效地服务众多企业，降低企业负担，提高运作效率。同时，出台相关的配套扶持资金政策，以提高公共服务平台建设的导向性和积极性。公务员之家

（二）提升引资水平，推动对内统筹与对外开放同步发展

利用外资重点围绕是优化结构、创新方式、提升水平等方面展开工作。

一是注重对全市利用外资的发展导向。根据国家新的《外商投资产业指导目录》，进一步完善全市招商项目的质量标准。不断提高对外资项目的产业、技术、投资密度、环保、就业、产出率、能耗的要求，提高利用外资的质量水平。重点引进“高科技、高附加值、高效益”及促进“三谷三基地”加快形成的先进制造业、现代服务业、现代农业外资项目。精心修订《20**全市重大招商活动计划》，依托国际大型展会，精心组织好赴日韩、港台、欧美的招商活动。二是大力发展总部经济。把着力点放在跨国公司及其研发机构和地区销售中心的引进上，鼓励跨国公司来我市设立创意、研发及工程中心、采购中心和地区总部；加强与科技局、财政局、重点园区、高校及驻锡科研单位等沟通协作，鼓励**科研机构、大学与外资研发机构合作，吸引跨国公司将其研发机构转移到我省，鼓励国有、民营企业与国外高科技企业合资合作。三是以增资扩股为重点，开展其他多种形式的引资工作。以挖掘内部潜力来缓解要素制约矛盾为重点，大力推进“以外引外”工作，力争取得明显成效。重视对世界著名跨国公司投资动态研究，实施产业链招商，着力在与发展块状经济、大项目产业链延伸的协作配套产业中引进外资。另外，还要加大对现有存量的提升利用，对那些不符合发展需要的老项目，则引导企业做好梯度转移实现“腾笼换鸟”，全面推进外商投资结构的优化。

（三）优化外贸结构，推动对外贸易与科技创新同步发展

对外贸易重在围绕构建品牌、科技创新、提升竞争力和实际利润率等方面展开工作。

一是以各类高新出口基地建设为重点，千方百计扩大高新技术产品出口。抓好已获牌的国家科技兴贸出口创新基地、省级软件出口基地和二个省级机电产品出口基地的建设工作，运用政府管理和扶持与企业经营运作相结合的模式，支持基地建设一批公共平台运作载体，并积极向上争取，为基地内企业尽可能解决更多的扶持资金，做大做强主导产业。同时，努力培育一批机电高新产业的出口后备基地。二是以培育自主外贸出口品牌为中心，进一步提升外贸出口竞争力。推进出口品牌管理系统化、科学化，加强品牌企业梯队建设，指导企业积极争创出口品牌，扶持市级以上出口品牌企业晋升国家级或省级出口品牌企业，扩大全市自主品牌产品出口份额。三是以开拓各类新兴市场为突破口，进一步优化外贸出口结构。在巩固扩大欧美、日本和香港市场的同时，利用广交会、华交会、高交会、东博会等国内出易平台，积极开发新兴市场，重点加大东盟市场开拓力度，加强我国与东盟自贸区协定的宣传与培训，引导企业利用低关税和低成本优势扩大产品出口。公务员之家

（四）深挖“两种资源”，推动“引进来”与“走出去”同步发展

实施“走出去”战略，是化解当前要素矛盾，优化产业结构，进一步提升企业国际竞争力的重要途径。

一是进一步推进境外合作区项目建设进程。重点做好与省外经贸厅、国家商务部的衔接工作，加快园区建设进度，确保商务部一次验收成功，力促双边框架协定的签订和协商机制的建立，帮助投资主体企业协调后续投资审批以及政策性投资资金贷款等。同时，调整工作中心，境外园区逐渐由申报验收向招商宣传转变，组织、推动意向入区投资企业赴柬埔寨实地考察，分行业进行有针对性的招商引资。二是进一步在境外投资的领域、方式上谋求新突破。明年，我们要在保持新批境外投资项目数全省第一、中方投资额跃居第一的前提下，在投资规模、投资领域、投资国别地区上有新的突破。花更多的时间和精力推动资源利用型、境外加工贸易型项目，在投资国别上向自由贸易区国家、不发达国家和欧洲等地区引导。利用已有的基地优势，在机电、摩托车、电线电缆等行业引导有实力、有条件的企业走出去实现跨国并购，培育出**的跨国经营集团。三是以强化“走出去”服务为主线，进一步健全对外投资服务促进体系。在抓好前期审批的同时，加大对后道的管理力度，包括对外直接投资统计月报和年报、境外投资绩效评价等，从根本上规范境外投资的管理，提高境外投资企业的运营能力和获利能力，切实提高“走出去”企业的层次和水平。

（五）强化功能建设，推动园区发展与和谐社会建设同步发展

园区建设，不仅要创品牌，更要用好品牌，通过品牌建设，完善园区功能，推动园区科学发展、和谐发展。

一是以规范开发区规划管理为核心，推动园区协调发展、科学发展。全市开发区规划的调整在于拓展开发空间，促进园区的战略整合。包括高品质优化开发区新一轮创业环境和空间布局，促进省级以上开发区对市级重点开放园区的整合，延伸和建设省级以上开发区的项目协作配套区，推动开发区从纯工业区转变为新兴制造业与现代服务业、城市化与工业化良性互动的新城区。二是以用好用足园区品牌为重点，推进各类园区和谐发展。完善考核评价，调整制订《20**年全市开发区考核实施意见》，建立科学的考核评价体系，研究制定滚动管理办法和退出机制，加强对重点开放园区的考核与评价力度。注重开发区功能开发，在加强和完善园区经济功能的基础上，大力拓展和优化园区的社会功能，促进园区和谐社会建设。三是以搭建各类服务平台为主线，努力协助开发区化解发展中遇到的困难。建设信息平台，建立政府与开发区之间有交往信息管道，尝试建立“**市开发区协会”；建设融资平台，建立园区融资机制和风险防范机制，探索制订《地方开发区信用等级评定暂行办法》；建设服务平台，建立政府相关职能部门联度会议制度，简化开发区工作程序与制度，优化发展环境。

（六）加快接轨国际，推动硬环境与软环境建设同步发展公务员之家

软环境的建设，关键在于全市上下如何调整发展观念、创新发展模式，如何形成部门之间、上下级之间的合力推动开放型经济又好又快发展。

一是创新政策促进体系，增强开放型经济发展的新动力。进一步完善全市外经贸绩效评价体系，落实科学发展观和和谐发展观，重新考核和定位各板块发展开放型经济方面的工作职责，将结构性指标提到总量指标同样的高度加以考核。二是健全快速反应机制，增强复杂环境的应对能力。加强与市内外各有关机构、部门的合作，为基层及时提供各类项目信息、政策信息、投资动态信息等。进一步完善外经贸运行分析预测系统、“两反两保”的预警机制及外商投诉协调解决机制。三是建立“五外”互动和“内外”联动机制，提高统筹内外经济的协调能力。在外经贸系统建立“五外”互动工作机制，有效推进“五外”互动发展，提升经济国际化水平。积极运用现代化手段加快建设公共信息服务平台，建立与海关、检疫、财政、发改、国土、环保、经委和金融等部门的定期沟通协作机制，为开放型经济发展构建良好的发展环境。