我市发展外包产业工作意见

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编者按，为加快我市外包产业发展，确保如期实现我市打造成中国服务外包高地和世界服务外包基地的发展目标。按照市委、市政府的决策部署，积极应对国内外宏观经济环境变化，抢抓服务外包尤其是国际服务外包产业发展机遇，我市从当前服务外包产业发展面临的新情况、新机遇中，进一步加大政策创立、环境营造、招商引企以及人才引进培育等力度，探寻我市加快服务外包产业发展新路子，提供以下工作意见供参考：

一、国内外总体向好的服务外包资源环境，有利于**服务外包产业快速发展

（一）国际服务外包业务梯度转移，有利于新兴承接国加速承接业务

1、国际服务外包业务加速离岸的趋势没有变

从国际市场看，以高端服务业为主导的新一轮全球产业进一步转移。美国著名外包咨询公司TPI认为全球外包市场将在20**年上半年实现回升，根据联合国贸发会议估计，未来5-**年全球离岸外包市场将以30-40%速度递增。而据NASSCOM的保守估计，全球服务外包总需求仍在以6-7%的速度在增长（是全球GDP增速的三倍），离岸外包业务的增速大约是服务外包总需求增长速度的两倍。可见离岸转移仍在加速，服务外包市场前景广阔，这给我国发展服务外包留下了充足的空间。作为后发国家，我国服务外包产业正面临着与当年承接制造业转移同样的千载难逢的历史性机遇。公务员之家

2、国际服务外包业务加速向新兴承接国转移的趋势没有变

金融危机深刻影响到服务外包产业的国际竞争格局，印度等严重依赖欧美外包业务国家的垄断地位将会松动，印度对欧美业务超过90%，金融危机对印度的打击要远远大于离岸业务收入仅占15%左右的中国，内需市场为我国抵制金融危机起到了关键作用，也为我国服务外包企业提供了缩短与印度企业差距甚至赶超的良机。受金融危机的影响，跨国企业为了规避服务外包集中度太高的风险，进一步降低成本，必将继续扩大离岸外包的份额，而印度出现的社会安全和企业诚信等问题，又使全球发包方不得不认真考虑在印度之外寻求更多的外部合作机会，中国这样的新兴服务外包承接国日益成为全球服务外包的目的地。加之政府的大力投入与推动，我国已跨入外包业务一级承接地的行列。麦肯锡的报告指出，中国目前在全球离岸外包市场所占份额不到**%，也就是不超过80亿美元，但到2015年就有望达到560亿美元的业务容量，市场前景光明，潜力巨大。

3、国际服务外包业务加速向政策好、环境优、能力强的城市集聚的趋势没有变

我国20个服务外包示范城市已经基本形成“三大集群、东西映射”发展格局，东部沿海长三角地区、珠三角地区以及环渤海地区三大经济区呈现以战略中心型城市为核心的抱团发展态势，初步呈现集群化发展趋势。中西部服务外包产业集群也将展现出“围绕中心城市，协同共进发展”的格局。据统计，20个服务外包示范城市的离岸服务外包业务总量占全国的80%以上，政策好、环境优、市场品牌响的城市成为国际发包方的首选。我市地处中国最具活力的长三角地区核心位置，处于“苏南国际服务外包产业带”，长三角集群是中国城市化程度最高、经济发展水平最高的地区。我市借助服务外包产业先发优势和城市综合实力，更有机会吸引全球的目光，更有条件汇聚全球的优秀企业。

（二）国家相聚出台更大力度支持和鼓励服务外包产业发展政策，有利于服务外包产业乘势而上

1月15号，国务院批准**等20个城市为中国服务外包示范城市；2月2号，国务院副总理就落实促进服务外包产业发展政策措施的情况主持召开了服务外包工作座谈会；11月9-**日，国务院副总理在大连考察期间强调指出，服务外包作为异军突起的新兴产业，对于保增长、调结构、稳外需、促就业，特别是增加大学生就业，具有重要意义，我国服务外包产业发展潜力很大，大有希望。与此相应，财政部、商务部、工信部、海关总署等部委相聚出台了一系列服务外包扶持鼓励政策，同时省也出台了一些相应的配套政策。在国家立足当前，着眼未来，努力做好服务外包这篇大文章的大环境下，有利于我市抢抓机遇，乘势而上，深入开展承接国际服务外包业务，不断提高服务外包产业竞争力，大力促进服务外包产业快速发展。可以预见，今后我市服务外包产业发展将会得到更多、更有力的国家政策和资金等支持。

（三）国内服务外包城市竞相发展，有利于相互学习促进增强国际市场竞争能力

国家大力推动服务外包产业发展，各服务外包示范城市高度重视，纷纷出台服务外包发展战略和产业规划，寻求自身城市的产业特色，倾力打造服务外包城市品牌。北京、上海这类战略中心型城市，在产业链上定位于发包和总包环节，业务上更倾向于发展高附加值业务；大连、深圳凭借自身的近国际地缘优势，定位面向离岸市场的一二级接包；杭州、苏州在业务和目标市场上将自己定位为主要承接上海这类战略中心性城市的业务分包，杭州、昆山倾力打造国际金融服务外包交付中心。各服务外包示范城市竞相发展，相互学习促进，共同增强国际市场竞争能力。随着服务外包产业细分度的不断提高，各城市、各地区之间的愈加频繁的合作必将成为未来产业发展趋势，通过“竞合”战略实现区域的产业突破，通过与互补者实行战略合作可以加速自身能力的提升。

二、**服务外包业已形成的良好氛围和产业格局，奠定了跨越发展的良好基础

（一）如愿进入了国家服务外包示范城市

我市的服务外包起步较晚，但是市领导下定决心抢抓服务外包发展先机，举全市之力、以非常之举推进服务外包产业实现跨越发展。20**年9月，我市被商务部、科技部、工信部、教育部认定为“中国服务外包示范区——****保护区”；20**年1月，被国务院批准为“中国服务外包示范城市”，成功跻身20个示范城市之列，步入全国服务外包发展的“第一梯队”；20**年4月，又被国家商务部、教育部联合认定为“中国服务外包人才培训中心”。

（二）创新制定了极具吸引力的支持政策

为助力服务外包产业快速崛起，我市“不等不靠”，主动制定了一系列扶持和鼓励服务外包产业发展的特殊政策。一是于20**年9月份制定了“123”计划政策，支持企业做大做强，被业内誉为“力度最大、最夺人眼球的政策”。二是于20**年8月份出台了与国家财政部、商务部服务外包支持资金1：2的配套政策。我市在全国所有城市基地城市（示范区）中率先出台的配套政策在人才培训、公共平台、认证支持等方面与国家财政部、商务部支持资金实行1:2配套，进一步加大了我市服务外包政策支持的力度。三是20**年**市政府制定出台了支持服务外包企业吸引高校毕业生实训和就业的政策，为招聘大学生就业的服务外包企业提供4000元/人的补贴，用于组织大学生实训，为就业的大学生提供**00元/人的就业补助。四是20**年**市政府在中国率先出台了《关于金融支持服务外包产业发展若干意见》，为服务外包企业提供融资担保支持。五是20**年**开始为经评审认定的技术先进型服务企业提供企业所得税和离岸外包业务营业税减免。通过这些政策，吸引了不少服务外包领军人才和服务外包重点企业。

（三）高标准创建了服务外包“工业园区”品牌

从20**年开始，我市全面启动服务外包载体建设，加大力度建设集研发、办公、生活、娱乐等功能于一体的国际化软件及服务外包“工业园区”。目前，我市已高标准建设了软件及服务外包载体近400万平方米，形成的15个梯度发展、差异化发展的“工业园区”系列，包括突出创新创意的i工业，突出工业设计的D-工业，突出生物医药研发外包的B-工业等。同时，支撑服务外包产业发展的公共信息平台、公共技术平台、公共服务平台也全面展开并逐渐完善，为入园企业降低成本、吸引人才创造了有利条件，如全球首个商业化运营的IBM-中国“云”计算中心，代表国际最高级标准（T4级）的中国电信国际数据中心，以及中国首个IBM软件服务创新孵化平台（SaaS）等相继投入运营。公务员之家

（四）有效构建了人才实训培训体系

为尽快解决服务外包人才短缺问题，我市把加强大学生软件及服务外包培训实训作为重点，坚持“高端人才靠引进、中端人才靠专培、普通人才靠职训”的思路，在大力实施招才引智的同时，全力推动服务外包人才的培训和实训工作，积极推进服务外包人才建设“345工程”。即全面推进NIIT（中国）服务外包学院、**埃卡内基学院和清华大学软件学院/北大方正（**）软件外包学院等三大工程，努力形成三个错位发展，年培训规模达万人，旗舰型服务外包人才培训基地，建立引进服务外包培训/实训机构、鼓励大学和企业联合培训、加强企业内部培训和实训以及在大学课程内嵌入高质量服务外包课程等四个层次的推进体系，加速培养基础软件工程师、专业与复合型技术人才、架构师、接包人才、中高级管理人才等五类人才，为我市服务外包产业的快速发展提供有力的人才支撑。

（五）合理形成了富有特色的产业格局

**服务外包开始于最近几年，虽然起步较晚，在产业规模、业务类型和人才储备等方面与北京、上海等较早从事服务外包的城市具有一定的差距。但是**通过技术创新、服务模式创新和制度创新促进服务外包产业错位化发展，取得了显著的成效。目前，**服务外包产业逐步形成了由软件研发、业务流程、生物医药研发、检验检测、工业设计、IC设计、影视动漫创意等为特色的错位化发展的服务外包产业格局。（六）快速成长了一支有一定素养的管理和招商队伍

我市在承接国际制造业转移过程中，培育并锻炼了一大批招商引资的能手，在全市大力发展服务外包产业、积极招引服务外包企业的背景下，这些招商能手积极适应新的角色和定位，快速转变观念，迅速投身到服务外包产业推进工作中。目前，我市服务外包招商队伍素质不断强化，招商网络不断完善，高素质、高水准的管理和招商人才队伍建设，将推动我市服务外包产业持续快速发展。

（七）迅速扩大了服务外包市场规模

短短几年内我市的服务外包产业取得了显著的成就，市场规模迅速扩大，从2000年的3家企业、几十名员工发展到目前700余家企业和接近7万人的服务外包从业规模。其中300人以上规模的企业20多家，获得CMMI等国际资质认证企业58家，并将在今年内涌现出**软通动力、**海辉软件等数家规模达到千人以上、形成千万美元以上出口的服务外包企业。截止20**年11月，全市服务外包合同额为16.15亿美元，同比增长1**.42%；其中离岸服务外包合同总金额9.75亿美元，同比增长**6.33%，在全国20个服务外包示范城市中名列前茅。

（八）着力开拓了多种结构并存运行的外包市场

我市在大力发展离岸服务外包的同时，通过体制改革和组织制度创新，积极培育在岸服务外包市场，促进国际国内服务外包业务协调发展。通过组织一系列服务外包专题招商推介活动，加强与国际服务外包合作与交流，目前我市离岸服务外包业务遍及美国、日本、德国、韩国等84个国家和地区。美国自20**年成为我市最大的离岸外包业务市场后，今年市场份额进一步提高，接包合同金额占比从去年的16.9%提高到今年的23.5%。并且通过鼓励政府和企事业单位发包，加大政府及公共事业内需的释放力度，切实体现出服务外包为政府及公共事业部门带来的优势，不断拓宽服务外包内部市场需求。

三、直面影响我市服务外包产业发展的主要问题，扬长避短突破发展瓶颈

（一）政策洼地效应明显，但创新力度有待进一步加大

我市是服务外包的“后发城市”，但是善于把握机遇，通过创新制定优惠政策取得“先发优势”，优惠政策有效促进了我市服务外包产业强势起步、快速发展。在国家对服务外包产业高度重视的大背景下，各服务外包示范城市掀起服务外包产业发展的新浪潮，强化政策推动效应，纷纷出台服务外包专项资金、企业认证、市场开拓、园区建设、人才培训、出口、产权等各方面的优惠力度更大的政策，极大激励了当地服务外包产业的快速发展。我市突出的政策优势在减弱，政策带动的明显效应不如当初。我市需要进一步出台更加有亮点、更加引人瞩目的政策才能保持在政策方面的领军优势。

（二）园区品牌影响广泛，但配套建设有待进一步完善

我市已形成15个各具特色、差异化发展的“工业园区系列，各园区品牌效应显著，在服务外包业界已有广泛影响，其中7个园区获评江苏省服务外包示范园区，为集聚服务外包企业、促进产业发展提供了有利条件。但是能够在服务外包业界有影响力、有品牌号召力的支撑平台配套建设略有滞后，一定程度上影响了产业的加速发展。我市需要进一步配套建设国内一流的，有显著吸引力的公共技术平台以及公共服务平台，通过公共平台的不断升级完善，吸引国内外企业的入驻，加速园区内企业产业链发展升级，不断提升“工业园区”的集聚效应。公务员之家

（三）人才供给增长快速，但人才工程有待进一步推进

我市目前已初步建立了多元化、多层次服务外包人才教育培训体系。但是对照《**服务外包20**-2020战略发展规划》中“到2020年达到**0万服务外包从业人员”要求，我市当前无论是服务外包技术人才还是管理人才在质和量方面都存在着较大的差距（我市现有服务外包从业人员6万余人），特别是中高级人才存在较大的缺口。因此，我们针对我市高校较少（17所），服务外包技术和管理人才总量和存量不足的问题，需要进一步通过政策制定，加强人才的引进、培养和稳定，以扩大**整体人才规模和构建合理的人才产业结构，大力实施“人才**”工程，利用“人才洼地”效应，突破人才瓶颈难题。

（四）招商引企成效显著，但重点项目有待进一步拓展

经过1-2年大力招商，我市引进了一批较有影响力的国内外服务外包企业，成效较为明显。继去年全市招引全球服务外包100强、国内服务外包50强公司投资的企业17家后，今年我市又引进**、**等全球服务外包100强、国内服务外包50强公司投资项目7个，以及方正国际、佰科信通等一批在国内或行业内较有影响力的服务外包企业。但是，全球**0强和国内50强服务外包企业数量毕竟有限，整个服务外包行业内的资源也是比较有限的，各板块在项目招商做出了很大努力，但与预期目标尚有差距。我们只有下更大决心，花更大功夫，投入更多的资源，提供更专业的服务，才能进一步招引更多有实力服务外包企业来锡发展。

（五）政府深度理解及高效，但服务职能有待进一步提高

我市将把软件和服务外包作为**今后优化发展战略的重要抓手，可以说**是举全市之力来推进这项产业的发展，建立了由市委、市政府主要领导亲自挂帅的专门推进体系，安排了不断递增的服务外包产业发展导向基金。我市也因此成为国内唯一连续三年获得“中国软件出口（外包）政府推进奖”的城市。但是服务外包企业在实际运作过程仍有不少问题有待进一步解决完善。我市各部门职能优势需要进一步充分发挥，形成强大合力，进一步提升政府服务水平、服务质量。

四、几点建议

（一）抓紧出台更具针对性和影响力的政策，保持最优的政策优势

优惠政策是服务外包产业发展的重要保障。我们将通过召开座谈会、实地调研、问卷调查等多种形式，广泛地听取全市服务外包示范园区及企业的呼声，进一步跟踪完善现有政策，进一步制定出台更具有针对性和影响力的政策，保持我市的在全省、全国最优的政策优势。通过良好政策在业界的领军效应，积极吸引服务外包企业入驻，积极鼓励服务外包企业不断开拓市场，不断扩大产业规模，扶持服务外包产业不断做大做强。公务员之家

（二）着力解决“工业园区”功能配套问题，创造最好的园区条件

园区载体是服务外包产业发展的重要支撑。必须把建一流载体和引一流企业紧密结合起来，我们将突出解决“工业园区”功能配套问题，进一步加强公共服务平台和技术平台建设，注重为服务外包企业提供公共测试、质量保证、技术咨询、知识产权保护等公共服务，创造最好的园区内外条件，努力打造国际一流的服务外包集聚区。积极吸引大企业进园，切实发挥各类载体对产业发展的承载、孵化和促进作用，形成大、中、小企业共同发展的互动机制和集群效应。

（三）继续突出服务外包人才培养重点，提供最有利的人才支撑

人才培养是服务外包产业发展的重要基础。我们将重点推进服务外包人才培养“三大工程”，积极引进培育NIIT（中国）服务外包学院、**埃卡内基学院和清华大学软件学院/北大方正软件外包学院三大错位发展、优势互补、年培训能力达上万人的旗舰型服务外包人才培训基地，同时进一步制定系统化的人才开发策略，引入人才，留住人才。通过制定人才激励政策，吸引和留住更多服务外包中高端技术和管理人才；开展高级人才招聘活动，吸引大型跨国公司的在职人员、具备国际化视野的人才落户**；通过留学生同学会以情引智，吸引高级人才带项目回**。

（四）有效组织招引服务外包龙头型基地型企业，集聚和培育最强的服务外包企业

龙头企业是服务外包产业发展的强大引擎。我们将实施龙头企业策略，一是通过多种形式、多种途径，不断加大招商力度，选择和锁定一批规模效益好、自主创新能力强、管理水平高、企业优势明显、市场潜力大的外包企业入锡。二是引导和鼓励服务外包企业通过调整、联合、并购、重组和境内外上市加速扩张，力求形成大型服务外包企业集团。三是进一步引导培育更多的服务外包企业入围“123”计划，协力推进“123”计划企业做大做强，积极培育超千人、超万人龙头型、基地型服务外包企业。在我市聚集、培育出最强的服务外包企业，打造全国外包企业的“第一方阵”。公务员之家

（五）下力解决服务质量和服务效率不高的问题，营造最优的发展环境

高效服务给服务外包产业发展提供强大活力。我们将着力提高服务的层次和水平，进一步优化服务，创新服务，为服务外包企业的发展创造最优的发展环境。加大政府上门服务，通过到园区与企业走访调研，及时解决园区、企业现实遇到的难题；加大政府主动服务，通过不断创新政策、创新管理，主动解决可能影响效率和服务质量的瓶颈问题，通过政府的高效服务引导企业进一步壮大实力，增强国际竞争力。