建设局加强建设工程抗震设防管理意见

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《防震减灾法》的修改，结构更加合理、内容更加全面、制度更加完善，全面防御的发展战略和以科学发展观统领防震减灾工作的要求，是促进防震减灾事业发展有力的制度保障。州由于特殊的复杂的震情背景，*年以来连年被国务院确定为地震重点监视防御区和危险区，尤其是经过“5•12”汶川地震的强烈波及和“8•30”会理地震的严重灾害后，震灾防御能力现状更显突出不强，震害防御工作依然是存在着许多问题。州防震减灾局、州规划和建设局就认真贯彻实施《防震减灾法》，加强抗震设防管理提以下的意见，按照《防震减灾法》的规定，结合实际，采取强化措施确保抗震设防落到实处。一、加强学习，深刻理解《防震减灾法》的重要意义公务员之家

修订后的《防震减灾法》，坚持以人为本、科学减灾的指导思想，坚持突出重点，全面防御的发展战略，坚持防震减灾服务经济社会发展、适应经济社会发展的根本要求，坚持预防为主、防御与救助相结合的方针，强化了政府职能，强化了部门职责，强化了社会参与，强化了条件保障，强化了科技支撑，强化了法律责任。特别是在地震灾害预防方面，强化了建设工程地震安全性评价和抗震设防管理措施，建立了农村民居和乡村公共设施抗震设防管理的制度，完善了建设工程抗震设防要求和地震安全性评价制度，是增强建设工程抗震设防能力，按照抗震设防要求进行设计和施工的制度保障。

二、强化措施，确保抗震设防要求落到实处

（一）强化抗震设防要求管理。

抗震设防要求，系指在考虑地震环境、建设工程的重要程度、允许的风险水平、及国家经济承受能力和要达到的安全目标等因素的基础上，经国务院地震主管部门制定或审定的，新建、扩建、改建建设工程必须达到的抗御地震破坏的准则和技术指标。抗震设防要求以国务院地震工作主管部门制定的全国地震烈度区划图或者地震动参数区划图为依据，确定抗震设防要求。

州境内的新建、扩建、改建建设工程，应当达到抗震设防要求。各县市人民政府建设、交通、水利、电力、地震等有关部门应当按照职责分工，加强对工程建设强制性标准、抗震设防要求执行情况和地震安全性评价工作的监督检查。

（二）强化地震安全性评价制度。

地震安全性评价，系指对具体建设工程地区或场地周围的地震地质、地球物理、地震活动性、地形变化等研究，采用地震危险性概率分析方法，按照工程应采用的风险概率水准，科学地给出相应的工程规划和设计所需的有关抗震设防要求的地震动参数和基础资料。国务院地震工作主管部门和省、自治区、直辖市人民政府负责管理地震工作的部门或者机构，负责审定建设工程的地震安全性评价报告，确定抗震设防要求。

州境内的重大建设工程和可能发生严重次生灾害的建设工程，应当按照国务院有关规定进行地震安全性评价，并按照经审定的地震安全性评价报告确定的抗震设防要求进行抗震设防。重大建设工程和可能发生严重次生灾害的建设工程，按照国务院和省政府的规定确定。未经地震安全性评价的建设工程，各级发改计划部门不得批准立项，规划建设部门不得批准、发放选址意见书。公务员之家

（三）强化人员密集场所建设工程的抗震设防要求。

州境内的学校、医院、体育场馆、博物馆、文化馆、图书馆、影剧院、商场、交通枢纽等人员密集的公共服务设施、生命线工程，应当按照高于当地房屋建筑的抗震设防要求和设防分类进行设计，由州规划和建设局纳入“建设工程初步设计审查”的行政许可项目，未经初步设计审查的建设工程，不得进入下一个建设环节。

（四）强化建设工程按照抗震设防要求进行设计和施工。

按照《防震减灾法》的规定，建设单位对建设工程的抗震设计、施工的全过程负责。设计单位应当按照抗震设防要求和工程建设强制性标准进行抗震设计，并对抗震设计的质量以及出具的施工图设计文件的准确性负责。施工单位应当按照施工图设计文件和工程建设强制性标准进行施工，并对施工质量负责。工程监理单位应当按照施工图设计文件和工程建设强制性标准实施监理，并对施工质量承担监理责任。

（五）强化建设工程抗震普查机制，落实抗震加固措施。

州境内已建成的重大建设工程，可能发生严重次生灾害的建设工程，具有重大历史、科学、艺术价值或者重要纪念意义的建设工程，学校、医院等人员密集场所的建设工程和地震重点监视防御区内的其他建设工程，要按照*州人民政府办公室《关于提高我州房屋建筑及市政基础设施抗震能力的意见》的要求，全面完成全州已建房屋、市政基础设施的抗震普查工作，对未采取抗震设防措施或者抗震设防措施未达到抗震设防要求的，应当按照国家有关规定进行抗震性能鉴定，并采取必要的抗震加固措施。对我州上世纪70年代初至80年代未修建的预制构建房屋，要按照凉府办发〔20*〕60号文件的要求进行分类处理。

（六）强化农村民居和乡村公共设施抗震设防的管理。

加强对农村村民住宅和乡村公共设施抗震设防的管理，是《防震减灾法》新建立的法律制度。各县市人民政府要把农村村民住宅和乡村公共设施纳入抗震设防的管理，要结合城乡一体化、小城镇建设、新农村建设、生态移民、异地扶贫搬迁试点建设和“三房”改造等工作，将农村民居、基础设施和乡村公共设施建设纳入村镇规划建设管理范畴，建立由县市分管规划和建设的副县市长任组长，规划和建设、发改、防震减灾、移民、扶贫、国土资源、财政等政府部门领导参加的推进农村民居和乡镇公共设施抗震设防领导小组，负责统筹安排，统一规划，统一管理。

州规划和建设部门要按照相关法规和规章的要求，组织开展农村实用抗震技术的研究和开发，推广达到抗震设防要求、经济适用、具有当地特色的建筑设计和施工技术，培训相关技术人员，建设示范工程。

各县市要继续落实凉府办发〔20*〕60号文件制定的村镇建设工程措施。凡属村庄建设范围内的乡镇政权机关、学校、幼儿园、卫生院等公共建筑，楼层两层以上、建设工程投资额在30万元以上或者建筑面积在300平方米以上的村镇建设工程，由各县市规划和建设局监督管理。其他农村民居建设，由乡镇专兼职人员、乡镇防震减灾助理员负责房屋的监管工作，并接受规划和建设部门的督促和指导。

各县市人民政府要采取切实措施，确保20*年新建农村民居20%以上达到抗震设防要求，每年按照递增20%的要求，逐步提高农村村民住宅的抗震设防水平。20*年起新建的乡村公共设施，要100%达到抗震设防要求。

（七）强化抗震设防要求的行政许可制度。

州、县市防震减灾、规划和建设部门，要进一步强化抗震设防要求的行政许可制度。确保《必须进行地震安全性评价的重大工程和可能发生严重次生灾害的建设工程抗震设防要求审批》、《建设工程初步设计审查》、《办理建设工程（重点建设工程）施工许可》等行政许可项目的全面落实，切实做到该行政许可的建设工程项目必须实施行政许可，对应依法作出行政许可或者办理批准文件的建设工程项目实现法规化管理。州和各县市人民政府建设、交通、水利、电力、地震等有关部门应当按照职责分工，加强对工程建设强制性标准、抗震设防要求执行情况和地震安全性评价工作的监督检查，实现有关建设工程的强制性标准应当与抗震设防要求相衔接的要求。

（八）强化抗震设防要求的宣传教育。公务员之家

州防震减灾部门要加大同规划建设、新闻宣传等部门的配合力度，组织开展抗震设防要求知识的宣传教育，利用广播、电视、报刊、网络等主流媒体和采用印发宣传资料、手册、办板报等多种形式向全社会进行抗震设防要求知识的公益宣传，把抗震设防要求知识作为地震灾害预防的重要内容。交通、水利、电力、教育、卫生、民政、发改等部门，应把抗震设防要求的宣传教育作为防震减灾知识的重要内容，切实抓好抗震设防要求的宣传教育工作。