土地承包经营权流转工作意见

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一、指导思想

以党的十七大精神为指导，深入贯彻科学发展观，依托“万顷良田建设工程”，通过对沟、渠、路、林、田进行综合整治和整村搬迁，在维护农民利益和农业投资人利益的前提下，创新机制和模式，依法有效地推进建设工程范围内的土地承包经营权流转，打造生态、环保、可持续发展的一流高效现代农业示范园区，促进农业增效和农民增收。

二、基本原则

依据《农村土地承包法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》和《江苏省农村土地承包经营权保护条例》等法律法规，实施“万顷良田工程”建设，不得改变土地集体所有制性质、不得改变土地用途、不得损害农民土地承包权益。在土地流转工作中，必须以整体产业规划为基础，按照合理布局、形成规模、彰显特色的要求、适度控制稻、麦、油等传统农作物面积。

三、流转范围

“万顷良田建设工程”区范围内的农户二轮承包现有面积、农户自留地面积（以下简称承包面积）。

各村、组的河塘、道路、宅基地、废弃工矿，田埂、沟渠、未利用地面积（以下简称新增可耕地面积）。

四、流转方式

1．新希望公司作为“万顷良田”工程建设的主体，具体负责土地的开发，并委托相关镇开展土地的租赁经营和收益分配工作。

2．在工程区范围内，农户将本户承包面积与村民小组签订土地委托流转协议书，村民小组汇总后与村土地股份合作社签订委托流转协议书，形成土地变股权、农户变股东、有地不种地、收益靠分红的土地流转模式。

3．通过土地整治而新增的可耕地面积，也以村民小组为单位，与村合作社签订委托流转协议书，作为村民小组集体股参与入股和利益分配。

4．有条件的村土地股份合作社也可适度探索与承租人合股经营、共同开发农业项目。

五、操作程序

（一）开展调查

相关镇要根据工程推进要求，组织农业服务站、国土所、财政所、土地流转服务中心等部门，对“万顷良田”红线范围内所有村组的承包土地面积和新增可耕地面积全面进行丈量登记，对农户的承包面积按合同内现有面积为准，逐户进行核对和登记。摸清各村、组、户的实有面积存量，村、组、户登记总面积不得突破国土部门测量总面积。对村、组的面积要注明四址座落、各农户的面积只要登记承包面积数量。

（二）张墙公示

在土地面积基本摸清的基础上，要在村务公告栏内公示一周，在公示中接受群众的监督和咨询。在确实无误的基础上，镇与村、村与组、组与户分别下达确权证书。调查材料一式五份，村、镇、农业局、项目指挥部、新希望公司各执一份，并作长期卷存档保管。

（三）成立土地股份合作社

在本工程区范围内的村，均以行政村为单位成立土地股份合作社，其主要性质和职能：

1．合作社是具有独立法人资格的农村集体经济组织，实行民主管理、民主决策、独立核算、自负盈亏。

2．合作社要分别设立董事会和监事会，“两会”领导班子人员需经社员代表大会民主选举，报上一级审批，并报镇土地流转服务中心和区农业局备案。

3．合作社要制订规范的《章程》。《章程》要明确合作社的经济性质和经营范围、社员的股权设置、社员权利和义务、组织机构和职权、财务制度和收益分配等内容。

4．合作社必须按《江苏省农民专业合作社条例》的要求，建章立制、规范运作、具体开展土地调查、登记造册、确权发证、土地贮存、招商引资、推介流转、收益分配等具体工作。

（四）签订委托流转协议

确权工作结束后，所在村要根据项目推进工作的要求，统一做好户与组、组与村土地股份合作社土地委托流转协议书的签订工作。

（五）招商推介

委托流转协议签订后，各相关镇要通过网站等方式公开土地流转信息，根据产业规划，吸收和引导民间资本、工商资本、外来资本前来承租土地，投资开发优质、高效农业项目，尽快在土地流转出租或入股经营中获得稳定长效的经济收入。

六、工作要求

（一）委托流转工作的要求和措施

1．委托流转协议书需贯彻“依法、自愿、有偿”的原则。要在广泛宣传发动、得到大多数农民支持认可的前提下，引导农户将二轮土地承包面积全部实行委托流转。保留村庄的自留地面积根据农户意愿，要求流转的可以同样签订委托流转协议，需要种植的，允许以村民小组为单位，根据总体规划，安排专门地域，划分给农户连片种植瓜、豆、菜等食用品种。

2．根据有关规定，土地流转截止时间为2027年7月。中途如国家建设需要征用，则服从国家建设需要，中止委托。如到期续转，则根据当时国家有关政策，续签委托流转协议。

3．委托流转协议生效后，对农户的承包地面积，由新希望公司按每亩300元的标准一次性补贴给合作社，合作社也以该补贴标准与农户结算。对村、组的新增可耕地面积，由新希望公司按每亩150元的标准一次性支付。在土地贮存期间，对农户的承包面积和村、组的新增可耕地面积由新希望公司分别按每亩500元和250元的年标准给予补贴。通过招商引资，土地流转出租或入股经营之后，新希望公司不再予以补贴，合作社利用流转租金或入股分红收益以每亩不低于500元的年标准与村民小组和农户结算。

4．按照谁投资谁受益的原则，通过土地整治和复耕，新增的土地面积以村民小组为单位权属不变，新增面积发包后产生的经济收益由村合作社按《章程》规定用于合作社工作经费、合作社风险基金和合作社社员的二次分配等。

5．土地流转价格由承租者与村土地股份合作社按当地当时市场流转价格商定，但不能低于委托流转价格，并建立周期性增长机制。

（二）招商工作的具体要求

1．各村土地股份合作社对承租人要严格把关。一是投资项目要符合“万顷良田建设工程”总体产业规划；二是项目投资方要立志于农业开发；三是项目投资方要有较强的经济实力；四是采取先交租金后用地的办法；五是必须采取相关的财产保全措施。

2．在本工程区范围内的原农业项目，要根据产业规划，调整布局、提升档次。

3．土地流转时，流转双方必须在协商一致的基础上签订全省统一文本格式的书面流转合同，流转持续时间不能超过二轮承包时间。

4．土地流转协议的各项条款必须符合党和国家的方针政策和法律法规。

（三）扶持优惠政策

1．工程区范围内的土地股份合作社和农业企业达到省、市财政扶持条件的，区农业局和财政局可优先为其申报项目资金。

2．工程区范围内经营的各类农产品和农业设施优先参加农业保险。

七、组织领导

“万顷良田工程”的土地流转工作，是在特殊条件下制订的特殊土地流转模式。在具体操作中，既要坚持政策的严肃性，又要有因地制宜的灵活性。土地流转工作顺利与否，直接关系到整个工程的总体形象，关系到整个片区农民利益和农业投资人利益的维护及社会稳定的大局。因此，相关党委政府要切实加强领导，在万顷良田工程建设中，要突出农业招商引资工作，举办层次类别分明、内资外资结合的招商活动，打造政府搭台、企业唱戏的投资多元化平台；农技部门要积极宣传，制订切实可行的产业规划，集中优势、项目聚集、整合资源、集成服务；镇土地流转服务中心要充分发挥职能，坚持依法办事，规范流转程序，指导合同签订，做好合同鉴证；人力资源保障站和农口部门要做好流转后农民的就业培训，促进劳动力转移；信访、司法等部门要加强合作，建立协调解决土地流转纠纷的工作联动机制，依法维护农民的合法权益，促进“万顷良田工程”建设健康发展。