办公室农业增收意见

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一、发展思路和目标任务

（一）发展思路。围绕提高粮食综合生产能力，以产业发展农民增收为首要任务，以农产品质量安全为主攻方向，以落实强农惠农政策为根本保障，强力推进基础条件改善、产业基地建设和科技要素支撑，推动我市农业发展再上新台阶。

（二）目标任务。计划全市粮食作物播种面积367.6万亩以上，总产达到115.1万吨，比上年增产1万吨；蔬菜总产173万吨、水果总产34万吨、茶叶总产5万吨、中药材总产8万吨、食用菌总产3.3万吨、花卉销售总产值2.4亿元、蚕茧总产3.1万担。种植业为全市农民人均增加纯收入50元以上。耕播收机械化水平提高3个百分点以上。

二、主要措施

（一）落实关键措施，扎实抓好粮食生产。认真按《*市人民政府关于新增4亿斤粮食生产能力建设的实施意见》（乐府发〔2009〕32号）组织实施，明确责任主体，强化能力提升，深化高产创建，落实防灾减灾措施，努力实现粮食稳定增产。一要集中抓住重点产区。集中抓好水稻种植面积10万亩以上的7个核心县、玉米种植面积5万亩以上的7个核心县、马铃薯种植面积2.5万亩以上的6个核心县和2个小麦核心县。二要突出抓好主要作物。按照稳定提高水稻、突出抓好玉米、大力发展马铃薯、加快发展大豆的思路，着力打造一批优质稻、马铃薯、专用玉米、套作大豆生产基地。三要推进高标准农田建设。加快实施优质粮食产业工程、退耕还林基本口粮田建设工程、新增农资综合补贴标准农田建设工程，改造中低产田土5万亩，提高高标准农田比重；大力实施测土配方施肥补贴项目和土壤有机质提升行动，加强耕地质量建设。四要深化高产创建。继续按照“突出主作、发挥优势、连线连片”的原则，把高产创建作为推进工作的重要抓手、科技成果转化的重要平台，强化资源整合和机制创新，层层抓好高产创建，主要作物都要有高产示范片，全市计划建设高产创建示范片39个、面积16万亩以上，重点抓好省部级高产创建示范片。五要强化农机化能力支撑。充分利用国家加大实施农机具购置补贴政策、加大农机化新技术新机械推广力度的时机，加强农机服务体系建设，不断提高农机装备水平，耕播收综合机械化水平有显著提高。六要及早谋划晚秋生产。要切实筑牢全年农业生产的最后一道防线，继续按照“主攻再生稻、狠抓秋洋芋、扩大秋玉米、开发秋杂粮”的思路，提早谋划，狠抓落实，力争全市晚秋粮食面积达到53.5万亩，总产达到5.8万吨。七要落实防灾减灾措施。要立足抗灾夺丰收，高度关注天气变化，及时预警信息，适时启动应急响应，及时组织农技人员深入一线开展技术指导服务，实行分类指导，推进科学抗灾。要切实抓好“防病保粮、虫口夺粮”工作，大力实施“植保工程”，推广绿色防控技术，启动实施专业化统防统治示范县创建活动，培育一批病虫害专业化防治队伍，大力推进病虫害统防统治工作，尽力降低病虫害损失。全年病虫防治面积占应防面积的95%以上，病虫危害损失控制在4%以下，粮食高产创建示范片病虫专业化防治达100%。

（二）突出基地建设，加快发展现代农业。认真按《*市人民政府关于加快现代农业产业基地建设的实施意见》（乐府发〔2009〕35号）组织实施，深入贯彻落实全市现代农业产业基地建设工作会议精神。2010年是全省现代农业产业基地建设推进年，要重点培育特色鲜明、优势突出的马铃薯、茶叶、蔬菜（食用菌）、油菜、水果、中药材、优质稻、特色蚕桑、花卉、林竹等产业带。各地要积极争取获得省政府产业基地强县认定授牌，市政府也将适时认定授牌一批市级产业基地强县。一要培育产业基地强县。集中项目资金，突出优势区域，促进优势产业带状发展、块状聚集。二要建好核心示范区。按照高标准设计、高质量建设、高水平管理的要求建设万亩核心示范区，展示最新品种，集成先进技术，发展设施农业。三要建设良种繁育基地。以蔬菜集约化育苗、食用菌良种繁育、果树无病毒苗木繁育、茶叶无性系苗木繁育为重点，构建省、市、县三级基地协调的良繁体系。四要抓好标准园建设。以转变发展方式、提高产品质量安全、增强产业竞争力为目标，以规模化、标准化、品牌化和产业化为任务，建设国家级标准茶园2个、标准菜园1个。要求标准茶园1000亩以上、设施蔬菜和食用菌标准园200亩以上、露地蔬菜标准园1000亩以上。五要强化绿色防控和非疫区建设。把开展绿色防控、非疫区建设与优质农产品开发、品牌打造结合起来，万亩核心示范区必须实现绿色防控全覆盖。

（三）加快成果转化，强化科技要素支撑。进一步强化农科教大联合、大协作，健全完善农科教联席会议制度，围绕新增4亿斤粮食生产能力和现代农业产业基地建设，扩大协作领域，建立会商机制。要加大农业科技创新力度，以现代农业产业技术体系建设为抓手，加强突破性专用新品种选育和配套技术集成示范，依托产业示范县加快科技成果转化应用步伐。要加快推进基层农技推广体系改革与建设，大力实施基层农技人员素质提升工程，完成300名基层农技人员知识更新培训。围绕农村服务业、农产品加工业、地方特色产业、农民外出就业和农民创业，培养新型农民12000人，开展实用技术培训100万人（次）。要深入开展农业科技大培训、大示范、大推广“三大行动”，示范主导品种300万亩、推广主推技术600万亩，加快科技成果转化应用，强化农业增产、农民增收的科技支撑。

（四）加强监督管理，提高农产品质量水平。要以开展“全国种子执法年”活动为契机，加大种子执法力度，进一步严格市场准入，强化市场监管，维护公平、有序的市场竞争和企业发展环境，确保良种的有效供应和质量安全。同时，要紧紧围绕现代农业产业基地建设，加强农业投入品和农产品生产环节监管，大力推进农业标准化生产，建设一批具有区域特色、品牌好、市场占有率高的农业标准化生产基地。要大力发展无公害农产品、绿色食品和有机食品，推进农产品地理标志登记，2010年新认证“三品一标”农产品5个，要强化“三品”证后监管。要加强农产品质量检验检测体系建设，探索建立农产品产地准出、市场准入和质量追溯等制度。加大例行监测力度，建立健全监测制度。深入开展农产品质量安全专项整治活动。

（五）推进产业化经营，转变农业发展方式。要加大优质农产品生产基地建设力度，培育扶持农产品种植大户，引导农民面向市场种植，大力推广市场前景好的优良品种。要进一步探索创新土地流转新机制，依法、规范、有序、稳妥进行农村土地承包经营权流转，着力提高农业生产的机械化和专业化服务水平，有效提高农业生产的组织化程度。要积极培育壮大农产品加工、转化的龙头企业，发展农产品精深加工，让农民从加工增值中受益。要加大对农民专业合作社的宣传培训力度、政策指导力度、项目扶持力度，加快发展农民专业合作社，重点扶持一批经营规模大、服务能力强、产品质量高、民主管理好的省、市级示范合作社，引导农民专业合作社参与“农超”对接。要立足区域特色资源优势，以“十大特色优势效益农业产业”为重点产业，以“三品一标”（无公害农产品、绿色食品、有机食品和地理标志登记农产品）为抓手，以国家地理标志农产品为重点，培育打造“峨眉山茶”区域品牌。要开展多种形式的品牌展示、推荐和宣传活动，积极参加各种优势农产品营销活动，扩大影响、提高声誉、抢占市场。

三、加强组织领导，确保目标任务实现

一要强化政策落实。加大强农惠农政策的宣传和落实力度，强化对各种补贴的实施和监管，抓住国家扩大农机具购置补贴、马铃薯原种生产补贴、启动花生补贴的时机，严格按照补贴办法，明确补贴方式，确保补贴资金、物资及时足额到位，使政策落到实处，农民得到实惠。二要建立考核机制。要切实落实粮食生产行政首长负责制，将2010年粮食产量、农民增收指标纳入政府、部门考核内容，继续开展粮食生产“丰收杯”评比奖励，继续开展粮油高产创建活动竞赛，并对在粮油高产创建活动中做出突出成绩的实施和组织单位进行表彰奖励。三要强化资金投入。加大农业和粮食生产投入力度，确保对粮食生产的投入稳步增长。要完善产粮（油）大县奖励政策，中央财政对产粮（油）大县奖励资金的增量部分全部用于粮油产业发展，重点支持粮油重大增产技术推广和高产创建；20*年以前作为财力补助的基数部分应在地方财力缓解后逐步调整用于支持粮食安全方面开支。同时要深入研究和探索引导城市工商资本和社会资金投入农业生产，通过政策引导业主、大户建基地，推动规模经营、产业化经营、农民创业等，提高生产效益，拓展增收渠道。四要强化作风建设。各级农业技术人员要深入农业生产第一线指导生产，开展技术服务；各有关部门要密切配合，分工协作，搞好技术、信息和市场服务，要深入基层，搞好调研，抓好各项措施的落实到位，为夺取2010年农业增产增收作出应有的贡献。