水利灌区管理工作意见

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一、充分认识加强灌区管理工作的重要性和紧迫性

截至2008年底，我市已建成水利工程15296处，其中水库222座（中型水库6座、小型水库216座），引水渠堰灌区2897个（大型灌区1个、中型灌区13个、小型及以下灌区2883个）。输配水渠道7600公里，其中干、支渠4800公里，斗、农渠2800公里。设计灌面186.1万亩，有效灌面147万亩。初步形成了相对完善的农业灌溉工程体系，为农业生产提供了基本的水利设施保障。但是，灌区发展仍面临一些突出问题：一是灌溉工程严重老化失修，运行保证率低，停水时段增多；二是有效灌面配套率差，近40万亩设计灌面渠系不配套，灌溉水利用系数仅为0.41;三是灌区管理体制改革滞后,特别是农村税费改革后，部分工程管理主体不明确、产权不明晰、责权利不清，末级渠系运行机制不畅，维修改造经费尤其缺乏；四是灌溉技术落后，农业用水浪费严重。这些问题，严重制约我市灌区农业生产和农民增收，必须切实加以解决。

灌区管理关系农村经济可持续发展，关系广大农民切身利益，关系农村社会稳定。各县（市、区）政府和有关部门务必增强责任感和紧迫感，统一思想，提高认识，扎实做好灌区管理工作。要坚持配套、新建和病险整治相结合，大、中、小相结合，加强水源工程建设和管理，大力改善灌溉设施，加快扩大有效灌溉面积，提高灌溉保证率和农业用水效率。要坚持建、管并重，强力推进以用水户参与管理为重要内容的灌区管理体制的改革，认真解决灌区发展中遇到的困难和问题，提高灌区管理水平，提高灌溉水生产效率，为我市农业农村发展提供有力保障。

二、大力推进灌区管理体制改革和灌区节水改造

（一）推进灌区管理体制改革。重点改革、完善我市水利工程灌区分级管理、灌溉工程专业管理与群众管理相结合的管理体制。一是落实灌区分级管理。凡受益或影响范围在一个县（市、区）内的灌区，由该县（市、区）水行政主管部门负责管理；跨两个行政区划的灌区，由市级或由市级委托一个主要受益县（市、区）水行政主管部门管理。二是完善专业管理机构与群众性管理组织相结合的灌区管理组织。国有大中型灌区的枢纽、干渠，国有小（一）型水库灌区的枢纽、干（支）渠和小（二）型水库的枢纽由国家设立的专管机构管理；大中型灌区的支渠由乡镇设立专管机构管理，或由乡镇组织群众管水组织管理；大中型灌区和小（一）型水库灌区的斗渠及以下田间工程、其它小型灌溉工程，由群众管水组织管理。2010年3月底前，各级要在尊重历史、注重现实的前提下，全面理顺本行政区域内的灌区管理体制，落实各级灌区工程的管理机构和组织，明确其管理范围、职责和权利，逐步建立适合农村特点，保障有力、良性运行的灌区管理体制和运行机制。

（二）深化水管单位内部运行机制改革，强化服务功能。各县（市、区）政府要按照水利工程管理体制改革要求，尽快建立“权责明确化、管理规范化、投入多元化、经营市场化、服务社会化”的管理体制和运行机制，积极推进水管单位人事、劳动和分配制度改革，建立有效的约束和激励机制，使管理责任、工作绩效和职工收入紧密挂钩，加强对水利工程管理单位的考核评比，重点考核组织管理、安全管理、运行管理、服务效果。2010年起，在全市开展“文明灌区”、“优秀服务灌区”（即优良作风、优质服务、优美环境、用水户满意）创建活动，促进水管单位改进工作作风，提高服务质量。

（三）加快灌区渠系续建配套和节水改造步伐。农田水利设施属公共财政支持的范围，是国家扩大内需的投资重点。各级政府是加快水利建设和发展的责任主体，农民是水利建设的主要受益者和积极参与者。各地要积极争取国家大中型灌区续建配套与节水改造、农业综合开发、土地治理、小型农田水利建设等各类项目资金，加大灌溉工程改造投入力度。“十二五”期间，市本级将继续争取和安排资金，实施市级节水改造和渠系配套项目。各地按市政府办公室《关于加快水利工程节水改造和渠系配套建设工作的通知》（乐府办发〔2005〕91号）的要求，组织开展灌区情况调查，制订规划，落实资金，在3年内恢复原萎缩灌区和已退出灌区的农田灌溉。要加强对管水组织能力建设的指导和补助，从2010年起，市级支农资金、各县（市、区）财政要安排专项经费，用于末级渠系工程建设和用水户协会相应项目的“以奖代补”或“先建后补”。通过多元化投入，同步推进灌区骨干工程和田间工程节水改造，以灌区节水改造促进灌区管理体制改革。

（四）落实节水措施，充分发挥水资源效益。要在全市水利工程灌区普遍采取渠道防渗、管道输水等节水工程措施，实行喷灌、微灌等先进的灌水方法，运用节水灌溉制度、灌溉自动化等节水管理技术及节水农业技术，发展高效节水农业，节约、保护、合理开发利用水资源。

（五）坚持依法治水、科学管水、民主用水，提高水资源管理能力。各地要依靠广大农民，组建用水户协会等管水组织，把斗渠及以下田间工程所有权、管理权明晰到用水户协会，由协会负责协调和安排田间工程的维修岁修、水量分配调度等事项，逐步建立“产权明晰、责任明确、管理民主”的管理制度，提高水资源管理能力。

三、切实加强对灌区管理工作的组织领导

各地、各有关部门要把加强灌区管理作为做好“三农”工作的重要内容，摆在更加突出的位置，加强领导，狠抓落实。各县（市、区）政府主要领导要亲自过问，分管领导具体抓，制定落实分年度工作方案，加强督查考核，严格责任追究，确保工作落实。水务部门要进一步完善管理制度，保证灌区各项工作顺利开展。相关部门要密切配合，通力合作，共同做好灌区管理工作。水利工程管理单位要加快工程建设，强化内部管理，提供优质服务。各地、各有关部门要加强宣传教育和舆论引导，促进灌区群众破除传统用水习惯，增强节水意识、大局意识，自觉服从用水调度和管理。