水库配套与节水改造意见

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一、充分认识小型水库灌区渠道建设的重要性和紧迫性

建国以来，全市已建成小型水库339座，其中小一型水库69座，小二型水库270座，蓄引提能力达到25796万立方米，有效水量达到14987万立方米，设计灌面61.24万亩,有效灌面45.03万亩。灌区涉及1248个村，7540个社，农业人口86.4万人。2002年以来，在中央和省的支持下,我市大力开展病险水库除险加固工作，投入资金12568万元，先后对180座次小型病险水库进行除险加固整治，恢复蓄水908万立方米,新增蓄水558万立方米，今明两年还将完成69座病险水库和58座震损小型水库的除险加固，全市小型水库病险状况将得到有效控制。充分发挥水库工程效益，抓紧小型水库渠道建设是解决灌区干旱缺水问题的现实选择。

近年来，各级各部门为小型灌区渠道建设做了大量工作，取得了一定成效。但小型水库灌区仍然存在渠系配套不完善、渠道衬砌率低、失修失管老化、土渠堵塞倒塌严重等问题，严重制约了水库效益的发挥，农业用水供需矛盾十分突出。据调查，全市339座小型水库渠道设计应配套2829公里,实有渠道1252公里(其中石渠616公里，占49%，土渠637公里，占51%)，占应配套的66%，渠道完好率约40%；应防渗2634公里(其中风化石渠420公里),已防渗616公里，占应防渗的23%，小型水库渠系水利用系数0.28左右。小型水库旱涝保收面积仅22.78万亩，占有效灌溉面积的51%。灌溉保证率低已成为制约当地经济发展的重要因素。目前，国家资金主要投向大中型灌区建设,小型灌区国家支持有限，但小型灌区覆盖面广，建设投入相对较少，农户受益直接，加强小型灌区建设，充分发挥水库灌溉效益，将极大改善当地农业基础条件，促进社会经济的发展。

实施小型灌区渠道建设，大力发展节水农业，改善农业、农村基础条件，是发展现代农业、推进新农村建设的必然要求，体现了统筹发展的基本内涵，是落实科学发展观的具体体现，符合以人为本、全面协调可持续发展的根本要求，符合广大农民群众的迫切愿望，是惠民、利民的一项重大举措。各级各部门要充分认识加快小型灌区渠道建设的必要性和紧迫性，把小型灌区渠道建设工作作为民生工程纳入重要议事日程，切实抓紧抓好抓落实。

二、加快小型水库灌区渠道建设的指导思想和目标任务

（一）指导思想：以科学发展观为指导，按照以人为本、全面、协调、可持续发展的要求，以提高水资源高效利用为核心，以提高农业综合生产能力、促进农村经济发展为目标，充分发挥各级政府、受益农户和社会力量的积极性，努力引导和促进小型水库灌区渠道建设深入、持久、健康发展。

（二）任务目标：坚持“科学规划、分步实施、因地制宜、统一标准”的原则，以解决农村生产生活用水困难为基本目标，以改善农业农村经济发展条件为根本目的，组织发动群众加快小型水库灌区渠道建设，力争5年新建小型水库灌区渠道500公里(其中土渠防渗200公里)，新增有效灌面15万亩，恢复改善灌面20万亩,总投资9000万元。

（三）主要任务：2009年底前，新建小型水库灌区渠道100公里(其中土渠防渗40公里)，新增有效灌面3万亩，恢复改善灌面4万亩；通过5年艰苦努力，到2013年底新建小型水库灌区渠道500公里(其中土渠防渗200公里)，新增有效灌面15万亩，恢复改善灌面20万亩。

三、落实小型水库灌区渠道建设的主要措施

（一）统筹规划，分步实施

认真学习党的十七届三中全会精神，认真抓好农业农村基础设施建设，着力抓好水利基础设施建设。从今年起，在全市开展小型水库灌区渠道建设。各县（区）要对小型水库灌区现状进行认真摸底调查，做到统筹规划，突出重点，先急后缓，分年度分步实施。

（二）加强技术服务，加大科技推广力度

各县区要编制印发《小型水库灌区渠道工程建设与管理手册》，指导工程建设管理。要建立严密的质量管理体系，统一工程建设的技术标准；要认真做好项目规划和组织实施，确保工程质量和效益；要组建小型水库灌区渠道工程建设指导队伍，落实专业技术人员，深入工程建设第一线，加强技术培训和指导，促进渠道工程高质量、高标准建设。要积极探索适合本灌区的工程建设类型,因地制宜地采用新技术、新材料、新工艺，节省工程投资，加大工程效益。

（三）多方筹资，加大投入

小型水库灌区渠道建设是以公益性为主的农业基础性设施建设。各县（区）要在努力争取中央和省上支持的前提下，按照“受益群众是主体，多渠道支持”的原则，创新投入机制，多方筹措资金，切实加大小型水库灌区渠道建设的投入力度。一是加大政府财政投入。各级政府要统筹协调，整合涉农项目资金投入小型水库灌区渠道建设。要将小型灌区渠道建设与新农村建设，农业综合开发、土地整理、小型水库移民后扶、旱山村雨水集蓄、末级渠道配套、小型农田水利等工程建设有机结合起来，注重工程实效。市、县（区）、乡（镇）三级要建立小型水库灌区渠道建设专项补助资金，并纳入财政预算，用于小型水库灌区渠道工程建设补助。二是依法加强农业水费征收。水是商品，农业水费是经营性收费。农业水费是维系农田水利设施正常运行的主要经济来源，各县区要大力宣传减轻农民负担和生产性成本的区别，切实加强水费征收力度，并将农业水费收入用于灌区渠道配套与节水改造。三是动员灌区受益农户筹资投劳。要按照“谁受益、谁负担”的原则，根据灌区水源状况、受益面积、灌溉方式等，通过“一事一议”等方式筹资投劳，充分调动农户积极性。四是协调农村信用社、农发行等金融机构给予信贷支持。五是吸引社会投入。要通过市场运作等方法鼓励社会各界参与小型水库灌区渠道建设，广泛吸引社会资金。要建立各级政府部门、企事业单位联系帮扶制度，出资帮助支持小型水库灌区渠道建设。

（四）落实扶持，奖补到位

市本级财政2009年先安排100万元，以后4年再根据财力增长逐年增加。市级资金按各县（区）任务完成情况实行“以奖代补”(补助办法由市水利农机局和市财政局另行制定）。对未完成任务的县（区）不予补助。各县（区）要根据实际情况制定相应的奖励补助办法，确保资金足额到位。

（五）建立用水户协会，落实管护责任

提倡农户“自己事自己办、自己工程自己管”，统一思想，采取措施，积极培育、支持农民用水户协会建设。各有关部门要在政策、资金、技术等方面给予扶持。水利、发改、财政、民政、农业等有关部门应协调配合，共同做好农村水利工程群管组织体制改革工作。

农民用水户协会要切实做好灌区农户服务，组织用水户积极参加渠道工程建设、改造和维护管理，做好农业水费的收取、解缴等工作，为当地农户提供公平、优质、高效的灌排服务。

四、建立小型水库灌区渠道建设的保障机制

（一）加强领导，加大宣传

各级政府要将小型水库灌区渠道建设工作纳入重要议事日程。市成立由市领导和相关部门负责人组成的*市小型水库灌区渠道配套与节水改造工程建设领导小组（另行发文），负责研究工程建设的方针、政策，审定发展规划和年度计划，提出工作目标，协调处理重大问题，指导县区完成建设任务。领导小组办公室设在市水利农机局，负责承办领导小组交办事项，具体研究、指导、检查、处理各种具体问题，并负责组织协调、情况分析反馈、工作检查督促和总结等日常事务。各县（区）应成立相应的工作机构，并及时有效开展工作。同时，各级宣传、广电、水利等部门和乡镇要充分利用广播、电视、新闻、会议等，加大宣传力度，宣传小型水库灌区渠道建设的重要性和必要性，引导农户克服“等、靠、要”的思想，树立自己建设，自己管理维护、自己受益的观念，积极开展小型水库灌区渠道建设。

（二）落实建设责任

县（区）政府是辖区小型水库灌区渠道建设的责任主体，主要负责编制小型水库灌区渠道建设总体规划，分解落实目标任务，并积极争取中央、省、市水利建设项目和资金，加大对小型水库灌区渠道建设的投入；乡（镇）政府是辖区内小型水库灌区渠道建设的实施主体，主要负责项目立项和申报，具体组织实施小型水库灌区渠道建设，建立和完善小型水库灌区渠道管护制度，组织群众开展好“一事一议”投资投劳，调动社会各方投资水利建设的积极性。各级水利农机及发改、财政、国土、农业、农建等部门要根据职能职责承担规划制定、项目立项报批、土地调整、资金拨付及监管、技术指导等具体工作。各级各部门要加强协调配合，确保工作的每个环节不出疏漏，每项决策和措施都落实到位。

（三）强化检查督促

市财政、审计、监察等部门要加强工程建设资金检查，确保补助资金及时、足额到位。市委市政府督查室、市水利农机局等部门和单位要组成联合督查组对工作推进情况进行定期不定期的督查，除对工程进度、质量等情况进行一月一通报以外，要在电视台、报纸、党政网等各种主流媒体上开辟专栏，不定期报道工程进展情况。

（四）严格目标考核

市政府逐年分解小型水库灌区渠道建设目标任务，将5年总目标和每年年度目标纳入各级政府的综合目标考核体系，层层签订目标责任书,实行市对县（区）、县（区）对乡（镇）、乡（镇）对村社的三级量化考核。对完成目标好的县（区）和部门进行表彰奖励，对完不成目标任务的县（区）和部门，给予一定的处罚。同时，将小型水库灌区渠道建设完成情况纳入干部政绩考核范畴，并将考核结果运用于评先、晋级和提拔使用等多个方面，保证各项工作责任落到实处。