农贸市场建设与改造方案

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一、整改范围

纳入县城区整治改造升级的农贸市场共8个：城南蔬菜批发市场、金龙市场、人民市场、何家桥市场、西区市场、迎春市场、水府综合市场、城北市场等。

今后县城区新规划建设的农贸市场从严控制，严格按照国家商务部《农贸市场建设规范》、《四川省商品交易市场管理条例》和《农产品批发市场管理技术规范》的标准审定建设。

二、整改内容

纳入县城区整治改造升级的农贸市场，主要整治改造的内容包括：一是对农贸市场硬件设施进行改造，完善市场基础设施；二是加强对农贸市场的规范化管理，明确市场责任主体，健全各类管理制度，落实市场业主和相关部门管理责任；三是整治市场交易秩序，查处市场内的无照经营等各类违法违规行为；四是整治市场及市场周边安全、卫生、广告等环境和秩序。通过整治改造，使农贸市场的基础配套设施和管理达到规范的要求。

三、时间安排

农贸市场建设整改工作从2009年7月上旬开始，2010年12月底前全面完成，利用大约一年半时间完成城南蔬菜批发市场、西区市场、城北农贸市场、人民市场、金龙市场、何家桥市场、迎春市场、水府综合市场的整治改造升级工作。今年9月份前先期启动两个市场的整治改造升级工作，争取年底前完成。在此基础上总结经验，再完成其它6个农贸市场的整治改造升级工作。

四、工作步骤

（一）制定整治改造升级工作方案。2009年8月底前，由县商务局负责制定县城城区农贸市场整治改造升级工作具体实施方案及农贸市场整治改造升级标准。各农贸市场业主要按照实施方案的要求，在有关部门的指导、支持下，制定好切实可行的各自市场的整治改造升级具体方案。

（二）召开动员会。2009年9月25日前，由县政府组织召开县级相关部门及8个市场业主参加的动员部署会，对县城区农贸市场整治改造升级工作进行全面安排部署。

（三）组织实施市场整治改造升级。由县商务局牵头，县工商局、县城市行政执法局、县规划和建设局、县城乡规划局、县消防大队等相关部门配合，按照《*县县城区农贸市场整治改造标准》的要求，全面组织实施县城区农贸市场的整治改造升级工作。

（四）组织进行整改检查验收。按照时间安排，整治改造升级完成的市场由县商务局牵头，组织相关部门进行验收。

（五）召开现场会和总结表彰会。2010年12月召开县城区农贸市场整治改造示范与长效管理现场会和总结表彰会。

五、工作措施

（一）提高认识，加强领导

县城区农贸市场整治改造升级是推进食品放心工程的一个重要组成部分，是一项直接惠及广大人民群众的民生工程，也是我县城市环境综合治理的一项基础性工作，相关部门要进一步提高认识，求真务实，以民为本，高度重视这项民心工程，确保取得成效。

为加强对县城区农贸市场整治改造升级工作的领导，县委、县政府决定成立县城区农贸市场整治改造工作领导小组，由县委副书记、县长周新任组长，县委副书记付勇，县委常委、常务副县长钟小云，县委常委、政法委书记罗琼华副县长蒋晟任副组长，副县长丁文艺任常务副组长，县政府办、县委宣传部、县商务局、县工商局、县城市行政执法局、县公安局、县国土资源局、县卫生局、县畜牧食品局、县环保局、县安监局、县消防大队等单位的主要负责人为成员。领导小组下设办公室，由县商务局局长宋兴华任办公室主任，县商务局副局长周良平、县工商局副局长刘军、县城市行政执法局副局长王志任副主任。领导小组负责统一领导和指挥县城区农贸市场整治改造升级工作，负责审查各农贸市场的总体整治改造升级方案，研究解决市场整治改造升级中的重大问题，并对达不到整治改造要求的农贸市场研究处理办法，组织农贸市场整治改造升级检查验收等工作。领导小组坚持每月召开一次联席会，听取各成员单位整改工作进展情况的汇报。不定期召开重点单位参加的工作会，研究解决工作中的相关问题，确保市场整改各阶段的工作有序推进、有效落实。领导小组办公室按照领导小组的部署，负责县城城区农贸市场整治改造升级日常工作，对农贸市场整治改造升级工作进行具体指导和督查督办，对思想不重视、工作不负责、整改不落实、管理不到位的部门、单位和市场，应及时发出督办通知，限期进行整治和改正。县级相关部门要建立“一把手”负总责、分管领导具体抓落实，相关部门协调配合的工作机制。

（二）明确职责，加强协调

县城区农贸市场整治改造升级是一项综合的系统工程，牵涉面广，政策性强，既要有关部门协调配合，又要社会各方面，包括市场开办者、经营者支持参与。县商务局牵头，县工商局、县城市行政执法局等部门配合，对每个市场都要确定分管领导和联络人员，加强督促指导，掌握整改进度，搞好信息反馈。各成员单位要按照“属地管理、部门联动、各司其职，先易后难、稳步推进”的原则，在全面履行部门面上工作职责的同时，负责对具体联系配合的市场进行具体指导检查，确保点面结合，平衡推进。

（三）政策激励，积极引导

一是县财政局对农贸市场新建和整治改造升级工作按照《*县县城区农贸市场建设与经营管理优惠政策》（另文下发）的规定，给予一定的资金补助。

二是对积极整改的市场业主加大宣传力度，县级相关部门对其今后在市场发展、业务拓展等方面给与更大支持。

（四）强化约束，严格规范

县商务局要会同县工商局、县城市行政执法局、县卫生局、县国土资源局等部门加强对农贸市场的监管，在2009年9月上旬对全县新建和现有市场进行一次全面的公共卫生审查，对未按要求划行归市、生熟食品摊区分设、家禽宰杀与食品摊区分离和卫生不符合规范要求的市场，应责令市场业主限期整改。县城市行政执法局要做好整治改造市场期间设立临时市场的规划、监管工作，确保人民群众日常生活不因市场改造受到大的影响。对市场业主拒不整改或整改不符合要求的，由县卫生局吊销市场卫生许可证，县工商局依法吊销营业执照，县国土资源局报请县政府批准依法收回土地使用权。县城乡规划局、县规划和建设局要对农贸市场整治不力、不积极的房地产开发市场业主予以约束、限制，促其承担农贸市场改造建设的社会责任。在加强对市场业主监管和约束的同时，还要加强对市场内经营户的管理，对无照经营行为要坚决取缔，对不具备“三防”卫生条件的熟食品经营户，县卫生局要吊销卫生许可证，县工商局要依法吊销营业执照。市场业主要按相关部门的要求，收回经营户的经营摊位。

对验收不合格，尤其是拒不整治改造的农贸市场，要组织县工商局、县公安局、县商务局、县城市行政执法局、县国土资源局、县规划建设局和县城乡规划局等部门，依法强制实施关闭，并就近落实地点，通过设立临时市场、新建农贸市场等办法，满足市民生活需求，并做好相关维稳工作。

要切实做好市场撤、并、转过程中经营户的安置工作，做好周边居民解释工作，搞好市场周边、疏导点的管理，严禁以整治改造升级为名，提高租金、哄抬物价，保证县城区农贸市场整治改造升级工作稳步推进。

（五）加强宣传，营造氛围

在县城区农贸市场整改工作中，各有关部门、宣传媒体要采取多种形式全方位同步宣传，让社会各界更多地了解农贸市场改造的重要性和必要性，积极争取广大群众对此项惠民工程的支持，营造农贸市场整治改造的良好社会舆论氛围，使广大市民、市场开办企业、市场管理者、市场经营者了解、支持和参与市场整治改造升级工作。

要广泛宣传县城区农贸市场整治改造升级工作的重要意义,大力宣传县委、县政府推进城乡环境综合治理，加快改造农贸市场的坚定决心、各项措施、时间安排等。要对现有农贸市场的脏、乱、差等现象、安全隐患、食品卫生安全问题、不文明行为等进行批评和曝光，宣传报道成都、*以及其它地区整治改造农贸市场惠及市民的先进事例，形成强烈的对比，让广大人民群众对我县城区农贸市场整治改造产生强烈的要求和期望，主动参与到县城区农贸市场的整治改造行动中来。通过建立农贸市场整治改造红、黑榜机制，大力宣传积极参与、主动带头按政府规划实施整治改造建设的业主、主动配合整治改造的市场经营者，树立先进典型；批评曝光不配合、阻扰整治改造升级工作的业主或市场经营者。要及时报道市场整改各阶段的工作进展情况、各职能部门的工作情况，宣传展示我县农贸市场整改后的新形象、该项惠民行动产生的社会影响等。

整个宣传活动由县委宣传部牵头，根据县城区农贸市场整治改造建设工作的具体情况，围绕全县的宣传重点联动开展。通过举办新闻会、信息通报会、动员大会，开展日常报道、跟踪报道集中采访、现场采访报道，在*日报、*电视台、广播电台设立专题栏目等多种形式作好深度报道。充分发挥镇、街道、社区居委会的作用，利用其宣传阵地（刊物、简报、墙报），在公共候车亭、公共宣传栏等地方开辟农贸市场整治改造建设宣传栏。

（六）加强督促，保证质量

县政府督查室、县目标办要根据实施项目、惠民工程的督查和考核办法，将此项工作纳入有关部门年度目标考核内容，加强督查和考核。实行农贸市场整改工作月报制，每月底各成员单位要将整治改造升级工作的进度情况、督办情况书面报县农贸市场改造和建设领导小组办公室，领导小组办公室整理后及时报送领导小组正副组长。

各有关部门要严格按照有关标准，加强对市场整治改造升级工作的监管，防止出现二次改造、返工改造等浪费现象，确保整治改造升级工作按时、按质、按标准完成。市场改造完成后，各部门联合评估验收；达标的市场，及时兑现“以奖代补”政策，不达标的市场，要限期整改或强行关闭。