加强基层民主政治建设意见

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一、深刻领会中央和省委领导的批示精神

最近，中央政治局委员、书记处书记、中组部部长李源潮对万源市“四评村官”经验作出重要批示，充分肯定按党员群众意愿选任村官的办法，要求在全国推广“四评村官”办法。中组部副部长欧阳淞，中组部部务委员、组织局局长傅思和要求认真落实李源潮同志的重要批示，并举一反三，进一步推进基层民主建设。省委书记刘奇葆，省委副书记李崇禧，省委常委、组织部长柯尊平等领导先后作出重要批示,要求我省率先贯彻李源潮同志批示精神，率先总结经验，率先在全省推广，全面深入创造性地推进我省新时期基层组织建设。中央领导和中组部、省委领导的重要批示，既是对“四评村官”活动的充分肯定，更是对我市以改革创新精神全面加强党的建设的充分肯定。

深化“四评村官”活动，是我市深入贯彻落实党的十七大、省委九届四次全会和市委二届十次全会精神的重要措施，是落实党员主体地位、加强基层党内民主建设的重大活动，是保障群众民主权利、坚持群众满意标准的重要实践，是深化以“三村建设”为载体的社会主义新农村建设，推进*加快发展、科学发展、又好又快发展的内在要求。各级党组织要切实把这项上级充分肯定、基层党员干部和人民群众真心欢迎的活动在我市率先抓出更大成效，为实现富民强市全面小康提供坚强的组织保障。

二、推广群众满意的选人经验

深入总结、率先推广“四评村官”经验，要坚持群众满意的价值取向，树立注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认的选人导向，有条件的地方在换届和届中调整时，村（社区）干部及后备干部选任要让村（居）民荐评，实行凡选必评、凡换必评、凡补必评，实现群众满意、党员满意、组织满意。

（一）自我荐评。拓宽选人视野，公开职位职数、资格条件和推荐程序，为想干事、真爬坡的人搭建平台。丰富推荐形式，实行组织推荐、群众举荐、个人自荐相结合。规范荐评方法，拟新竞职对象书面陈述、自我推荐，拟继任干部全面总结、自我评价。

（二）群众相评。召开党员大会、村（居）民大会或村（居）民代表会、农户院坝会等，采取现场填、电话推、流动荐等方式，通过群众口述画相、组织讨论亮相、问卷调查识相，让党员和群众（代表）自议条件，自定标准，自推人选。

（三）组织考评。乡镇党委组织审查与对外公示社会审查相结合，初定后备人选。对初定后备人选集中笔试、分村（社区）面试，作出综合评价，确定竞评对象。

（四）公开竞评。召开党员和群众代表参加的竞评大会，竞评人当众陈述、接受质询、作出承诺，参会人员差额无记名投信任票；对现任“两委”成员，实行民主测评，投满意票；对群众信任票高的提名人选，按法定程序投选举票。

三、深化选育用管的长效机制

延伸“四评村官”后续管理，巩固村级换届民主成果，要形成系统配套的管理制度、运行机制、工作体系，既真正重视、真情关怀、真心爱护，又严格教育、严格管理、严格监督，确保基层干部选得出、稳得住、用得上、作风好。

（一）实施素质提高工程。重点实施三大工程：一是实施“一村（社区）一名大学生培养工程”。连续3年实施“一村（社区）一名大学生干部计划”，从高校毕业生中考聘1500名大学生村（社区）干部；用4年时间开展“万名干部下基层”活动，从市、县、乡机关分两批下派1000名大专以上机关干部到村（社区）任职；联合职业院校、农广校等进行学历教育和技术证书培训，帮助年纪轻、潜力大的干部取得大专以上学历。二是实施“千名干部万名党员人才素质工程”。全力实施以“三村建设”为载体的新农村建设人才开发工作规划，依托党校、农民夜校等进行岗位业务培训，通过党员干部远程教育开展实用技术菜单式培训，组织开展参观考察、经验交流等进行实践培训，建立一批省市级农村人才开发示范村、示范岗，达到村（社区）干部每年培训1次，党员2年内普遍培训1次，培训经费纳入县级财政预算。三是实施“三向培养”工程。把农村精英人才吸收到党内，通过农村能人、党员、干部“三向”递进培养，把致富能人培养成党员，把党员培养成为致富能人，把党员致富标兵培养成村干部，使80%以上的村（社区）干部成为致富能力强、带富能力强和处理问题能力强的“三强”型干部。有条件的地方要依法实行村支部书记、村主任“一肩挑”和“两委”成员交叉任职。

（二）建立考核监管体系。重点强化三大体系：一是目标管理体系。推行目标“四定”方法，实行竞选承诺和年初工作承诺、年中督查初评、年末述职评议的“三制”管理，对到期没实现承诺目标的“村官”予以警示谈话或责令引咎辞职。二是科学考评体系。制定体现科学发展观要求的基层干部实绩考核标准，实行自我评价、群众评议、组织考评“三评”制度，并与误工补贴、评先选优挂钩，对特别优秀、成绩突出的给予重奖和宣传。三是监督约束体系。推行一年一度的述职述廉制度，接受党员和群众满意度测评；落实基层党组织生活会制度，健全基层干部任前廉政谈话、诫勉谈话等制度；完善基层干部任期经济责任审计制度；加强对换届后班子运行情况的跟踪考察，实行动态管理，对工作不力，群众意见大的班子要依法按程序进行处理；严肃查处基层干部作风粗暴、强迫民意、违法乱纪等行为。

（三）完善激励保障机制。建立健全三项制度：一是结构化工资制度。落实村（社区）干部误工补贴政策，集体经济发展较好的村（社区）实行绩效挂钩，推行产业发展奖金制，落实村（社区）办公经费。二是“四大行动”关怀帮扶制度。实施离职干部生活保障行动，督查落实养老保险、医疗保险、离职补贴的兑现，使其“离任不离党”；实施贫困干部脱困示范行动，加强党内谈心和慰问，搞好技术信息服务，建立党员帮扶救助专项资金，市级和县级分别达到100万元和50万元以上，使其“致富又带富”；实施寻找流动干部行动，让外出基层干部在流动党员支部中继续发挥作用，使其“流动不流失”；实施失地无业干部再就业行动，使其“失业不失望”。同时，要加强卸任村（社区）干部管理，发挥好他们的积极作用。三是考核激励制度。定期评选表彰优秀村（社区）党组织书记，评选“五好”村（社区）党组织，坚持从优秀村（社区）党组织书记中按条件和程序选拔乡镇（街道）领导，考录乡镇（街道）公务员时，留出一定比例用于定向选拔优秀村（社区）党组织书记、村（居）委会主任。

（四）强化后备干部培养。乡镇要建立村级后备干部人才库，开展村（社区）后备干部推荐培养活动，每个村有2名以上优秀后备干部人才。对后备干部及“四评”产生的提名而未当选的优秀人选，要搭建四种平台，作为以“三村建设”为载体的新农村建设领军人才促其快速成长。一是设立学习平台。纳入基层干部培训教育计划，提高理论素质和知识水平。二是设立实习平台，让他们协助现任干部工作，实行“一帮一”、“一帮多”结对传帮带培养。三是设立工作平台。抽派他们参加急难险重和突击性工作任务，压担子交任务。四是设立岗位平台。任命担任村（社区）群团组织负责人、主任助理，依法担任村民小组长职务以及按程序进入“两委”班子任职，促其成长。锻炼成熟的要予以使用，一届任期内至少使用1名后备干部。

四、探索民主理村的实现途径

拓展“四评村官”成果，重新审视基层情况，大胆探索体现党员主体、群众主人、民主理村、依法治村的多种民主实现形式，实现基层党建工作重心由组织本位向党员主体下移、组织定位由工作基础向执政基础拓展、价值取向由党内满意向群众满意转变、运行机制由行政命令向民主决策转化。

（一）坚持党员主体地位。建立健全五个方面机制：一是权利保障机制。保障党员知情权、参与权、监督权、选举权和被选举权，使党员成为基层组织决策的权力之源、基层监督评价的决定之主、基层党建创新的力量之本。二是主体地位建设机制。建立党员党性定期分析制度，构建党员联系和服务群众工作体系，引导党员树立主体意识，提高主体素质，增强行使民主权利的积极性和创造性。三是参与党内生活机制。完善党内情况通报制度，重要事件党内先通报，重要决策实施党内先传达，重要问题决定党内先讨论；完善党内情况反映制度，下情及时上传，上情及时下达；健全党内重大决策征求意见制度，使党组织决策获得党内较高的支持度，增强与民众利益的对接度。四是监督制约机制。完善民主生活会、干部述职述廉、领导个人事项报告等制度，疏通信访渠道，加大惩处力度，确保监督权力到位。五是作用发挥机制。推行有职党员承诺服务、述职评议，无职党员设岗定责、依岗承诺。开展“六员”聘请活动，在无职党员中聘请政策宣传员、法律服务员、科技指导员、村务监督员、信息传递员、群众工作员。深化“同乡村”流动党建工作，构建城乡一体党员动态管理机制。

（二）发挥党员代表作用。结合党代会常任制试点工作，除各级党代会代表外，还要采取组织推荐、群众举荐、个人自荐、直接选举的方式，使每个村（社区）党员代表达1—5名，建立代表小组，建立党员反映民声、代表民意、维护民权、发展民利的有效途径。开展三项活动：一是“三联三评”活动。推行党委委员联系党员代表、党员代表联系党员、党员联系群众和群众评议党员、党员评议党员代表、党员代表评议党委委员活动。二是党员代表年会活动。乡镇党委和纪委要向党员代表报告工作，班子成员要进行述职述廉、开展民主评议和民主测评、提出工作意见和建议。三是党员代表定期活动制度。定期召开党员代表和代表小组例会、组织党员代表视察督查、书写提案、参与重大事项讨论等。

（三）实行党务公开制度。进一步创新形式，扩大范围，提高质量，做到政策制度长期公开、常规工作定期公开、阶段性工作分期公开、重要事项及时公开，确保党务公开的制度化、规范化和长期化。与政务公开、村务公开、财务公开相结合，重点公开基层党组织的工作目标、决策内容和程序、干部选拔任用、发展党员、党费收缴管理和使用、民主评议党员、党员干部违纪违法问题的处理、落实党风廉政建设责任制情况等内容。实行向社会通报制度、向群众征求意见制度、处理反馈制度、记录归档制度等，拓宽党务公开渠道。

（四）强化党内党外监督。推行行之有效的监督形式，保证基层党员群众的民主监督权利。一是推行民主听证。对涉及党员权利或群众切身利益的事项，基层党组织召开听证会，听证会代表对拟决策和听证事项的必要性、可行性以及具体内容发表意见和质询。二是开展定期分析。定期对县、乡、村领导班子运行情况进行全面分析，分析内容突出科学发展、富民惠民，分析过程突出客观公正、公开透明，分析结果通报反馈、逗硬奖惩。三是推行社会评价。凡是涉及本地区、本单位经济社会发展、党的建设和与人民群众生产生活密切相关的重要工作和重大部署，都要作为社会评价的主要内容。社会评价原则上在年度总结和班子换届时进行。县（市、区）党政领导班子及成员的工作，要接受党代表、人大代表、政协委员、下级党组织负责人以及各界群众代表的满意度评价；基层党组织领导班子及成员的工作，要接受全体党员和群众代表的满意度评价。四是实施党员质询。固定专门时间，组织党员就本地重要决策和重大问题对党组织进行口头质疑或联名书面质询，并要求限期答复，对党组织成员履行职责或兑现任职承诺情况予以重点质询。

（五）推进基层民主决策。创新民主选举，用“四评村官”办法推行村（社区）党组织成员公推直选和村（居）委会成员海选，扩大公推直选乡镇党委书记和乡镇领导班子成员试点，在更高层次依法保障群众的推选权、直接提名权、投票权、罢免权。推进基层组织“五权模式”，强化党组织的领导权、村（居）民会议的决策权、村（居）委会的执行权、村（居）民小组的提议权、群众监督权，完善在党组织领导下群众自我管理、自我教育、自我服务的基层群众自治运行机制。推行民主决策“八步工作法”，坚持和完善村级决策“一事一议”制度，通过民主提案、村“两委”联席会议议定初步方案、乡镇业务部门审查把关、征求党员群众意见和建议、党委审核、民主表决、监督实施和结果公开等，规范民主提案、民主议案、民主表决、服务承诺、监督实施，进一步完善民主决策程序。

五、工作措施

（一）增强认识，加强领导。“四评村官”是全国有名气、全省有影响、基层有实效的党建品牌。各级党组织要站在实践科学发展观、巩固党执政的组织基础、提高党在基层的执政能力的高度，深化认识、深刻领会、深入落实中央和省委领导的重要批示精神，把深化“四评村官”活动作为全面加强党的建设的大事来抓，在全市率先总结、率先贯彻、率先推广、率先见效。

（二）落实责任，齐抓共管。根据推进基层民主建设的目标要求，各地、各部门要结合工作职能，围绕总体目标，明确任务，落实责任，履行职责，在制定规划、整合资源、经费投入、工作安排上服从服务于工作全局，加强协调配合，形成整体合力。各级党组织书记要深化“三级联创”，落实“四级责任”，切实履行党建第一责任人职责，进一步强化组织领导，落实推进措施。市委把深化“四评村官”活动、扩大基层民主工作纳入党建工作目标管理考核，对工作不落实、效果不明显的将进行严肃处理。

（三）深入发动，广泛宣传。通过印发工作简报、召开会议、举办讲座等多种形式，广泛宣传“四评村官”的重要经验，总结推广扩大基层民主的创新做法，动员广大党员和群众积极参与，关心、关注、监督党组织的工作，推进科学执政、民主执政、依法执政和廉洁从政，营造坚持科学发展、构建和谐*的社会氛围。

（四）改革创新，提升水平。各级党组织要以深化拓展“四评村官”活动为契机，切实研究改革开放30年来党的建设和组织工作面临的新形势和新任务，着重研究党的执政基础、阶级基础和组织基础发生的新变化，重点研究党的建设和组织工作可持续发展、内涵式发展、创新式推进的方式方法，以及目标全社会推进、工作全社会互动、评估全社会参与、成果全社会共享的方式方法，始终站在全局的高度谋划和推进工作。要把“四评村官”带根本性、实质性的做法，固化为规范的制度，转化为谋划工作的思路，内化为推动发展的本领，探索更多更好的基层民主实现形式，不断增强党的基层组织的创新活力。