加快工业园区发展的意见

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一、加快工业园区建设的重要意义

工业园区作为现代工业发展的重要载体，是实现工业现代化、优化资源配置的有效途径。工业园区发展有利于产业结构调整，产品结构优化升级；有利于加快城镇化进程，扩大招商引资；有利于实现工业项目、资金、人才、技术等要素的聚集效应和规模经济效益，从而达到资源共享，优势互补。因此，加快推进工业园区建设,把工业园区建设成为我市工业对外开放的窗口、工业强市的主战场、企业壮大的平台、经济增长的龙头、跨越式发展的示范园区具有十分重要的意义。

二、指导思想、基本原则与目标

（一）指导思想

加快工业园区发展必须以“坚持科学发展、构建和谐*”为主题，按照打造“一枢纽、两中心、三基地”、建设秦巴地区经济文化强市的总体要求，以市场为导向，以企业为主体，发挥比较优势，突出区域优势，优化资源配置，加强自主创新，大力推进优势产业集聚发展，主动承接国内外产业转移，带动农业和生产性服务业配套发展，着力特色资源开发，大力发展循环经济、生态经济，推进我市向工业强市跨越。

（二）基本原则

1.科学规划原则。充分发挥科学规划的龙头引领作用，按照我市工业布局的总体规划要求综合统筹、适度超前规划各类工业园区。加强工业园区规划与国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划、环境保护规划、主体功能区规划以及产业布局规划的充分衔接。坚持高起点、高标准制定工业园区规划，严格按照规划实施工业园区的建设和发展。

2.优势产业集聚发展原则。推动优势产业、优势企业、优势资源和要素保障向工业园区集中。充分发挥各县（市、区）的区位、资源、产业等优势，把握市场需求，推进同业集聚和产业协作，实现工业园区产业错位发展。发挥园区的辐射、带动功能，加大功能整合力度，以优势产业（产品）链为纽带，积极发展“一区多园”，积极发展关联性强、集约水平高的产业集群和特色鲜明的区域产业品牌。

3.创新发展原则。推进工业园区的体制改革、发展模式和管理方式的创新，探索建立政府主导、业主开发、政企共建、项目先行等有效模式。支持工业园区建立区域技术创新中心和高新技术孵化器，搭建产学研联合创新平台，推进工业园区的重点企业建立国家级、省级企业技术中心，着力突破产品链关键、共性平台技术，重视提高中小企业创新能力，形成技术创新强势集聚区。

4.可持续发展原则。充分发挥工业园区产业集聚、集约发展功能，切实推进经济增长方式转变。推进土地、能源、人才、资本等资源的集约节约使用，提高投入产出效率。有效整合产业链，加强资源综合利用，大力发展循环经济、生态经济，扎实推进节能减排，构建和谐劳动关系，实现节约生产、清洁生产、安全生产，建设资源节约、环境友好、社会和谐园区，努力构建工业园区可持续发展的长效机制。

（三）总体目标

到2010年，全市要建成一批布局合理、产业优势突出、基础设施配套齐全的重点工业园区，形成公共服务设施高效利用、管理规范、服务优良、向外度与集中度较高的工业园区。全市各类工业园区工业增加值占全市规模以上工业增加值的比重达到50%以上，其中县级工业园区工业增加值比重占规模以上工业的比重达到60%以上。

三、工作重点

（一）加强工业园区规划工作。各地、各部门要通力协作、加强配合，结合产业发展规划、城镇发展规划指导各类工业园区制定、完善园区控制规划、发展规划，明确园区发展目标、路径和措施。各工业园区要根据全市总体规划和产业布局，结合自身发展的特点，形成科学、具体的园区经济发展总体规划、土地利用总体规划和基础建设总体规划。做好工业园区规划环境影响评价，加强对工业园区的环境监管。

（二）加快天然气能源化工基地建设。强化天然气能源化工在我市工业集聚发展的先导、龙头作用，着力强化优势产业的发展，形成特色和品牌，提高集约发展程度。突出产业特色，大力提高产业集聚水平，积极承接产业梯度转移，促进一批效益好、对区域经济带动性强的大型产业项目落地入园，带动关联企业或配套企业向工业园区集中，加快园区发展。通过招商引资、改造升级等多种手段，筛选一批基础好、潜力大、具有良好发展前景和比较优势的企业入园，在资源配置、资金融通、项目建设、政策引导等方面予以重点扶持，使其尽快上规模、上档次、上水平。

（三）推进县域工业集中区的整合发展。原则上各县（市、区）只规划建设1个工业集中发展区，2—3个主导产业。各地要根据新型工业化和新型城镇化发展的需要，通过调整城市规划功能分区，优化土地利用结构，鼓励和支持龙头骨干企业进入工业集中区集聚发展。新上工业项目，原则上要求进入工业园区。已经在工业园区外取得国有土地使用权而尚未建设的工业项目，应引导其将土地调整到工业园区内进行建设。

（四）加大招商引资力度。充分发挥工业园区的平台和载体作用，瞄准国内外知名企业，主动吸引和承接国际国内产业转移，实行重点招商、定位招商、以商招商，重点推进优势产业、产业链、产业集群招商。建立健全招商引资工作责任制，推进招商引资部门和工业园区管理机构的工作联动，完善工业园区投资促进信息共享平台，探索投资促进专业化、市场化、国际化、信息化运作新机制。把招才引智与招商引资相结合，大力引进高层次紧缺人才、高层次海外留学归国人才和高校毕业生。强化对招商项目的服务力度，对产品市场前景好、技术开发能力强、产品配套关联度高、成长性较好的企业或项目，采取“一事一议”、“特事特办”的办法，给予更优惠的政策，鼓励入驻园区发展。

（五）加强工业园区基础设施建设。优先保证工业项目用地，支持各工业园区建立土地储备制度。把推进工业园区道路、给排水、供电、供热、通讯、土地平整、绿化、垃圾处理等基础设施建设放在重要位置，充分发挥基础设施的先导效应，增强工业园区的吸引力和聚集力。大力发展与工业园区配套的生产性服务业，推进园区信息化建设。加大政府引导力度，鼓励、支持企业参与技术创新、产品检验检测、信息网络、物流、原材料市场、金融服务等公共服务平台建设。

（六）加强工业园区动态监测。加强工业园区发展建设和运行情况的综合监测分析，建立工业园区统计指标体系。对工业园区企业数、固定资产投资、销售收入、增加值、利税、招商引资、就业人数、投资强度、产出效益和主导产品产量等情况进行动态监测和分析研究，分季度、半年、年度统计数据。工业园区要建立健全统计制度，切实做好工业园区各项指标体系报表报送工作，按时逐级报至市统计局汇总、。

（七）努力拓宽工业园区发展的融资渠道。建立政府推动与市场化运作相结合的运行机制，鼓励多元投资进行多种形式开发。通过贷款担保贴息等形式，鼓励和引导社会资金投入工业园区建设。积极争取上级工业园区建设资金、国债建设资金、国家政策性银行贷款等资金支持，筹集工业园区发展的建设资金。

（八）强化工业园区的资源节约和环境保护。大力发展循环经济、生态经济，推行清洁生产，提高资源开发利用水平。积极发展高新技术产业。加大环境监管力度，严格执行环评制度，对入园企业要加强工业废水、废气、废渣、噪声等污染的治理，实现达标排放。规划建设完善的排污治污体系。加强与周边地区的区域协作和产业对接，促进资源的合理开发利用和环境的协同治理。

四、保障机制

（一）加强对工业园区发展的组织领导。成立“*市工业园区（集中区）建设领导小组”，领导小组下设办公室，办公室设在市经委，具体负责全市工业园区的综合管理、协调服务、考核评比等日常工作。各县（市、区）也要成立相应的管理机构，其日常工作由经委承担；针对各县（市、区）工业园区的特点、性质，设立专门的工业园区管理委员会，管理委员会作为县级人民政府派出机构，享有政府职能部门的职责、权利，负责工业园区的开发建设、协调服务等工作。

（二）完善和创新工业园区发展的激励机制。总结推广工业园区建设发展经验，抓好“示范园区”创建工作。制定工业园区发展考核奖励办法，设立“工业园区发展优秀奖”，根据招商引资实际到位资金、销售收入、上交税金、出口创汇、安置就业、工业增加值等指标完成情况进行综合考核，对年度考核成绩突出的工业园区予以表彰奖励，并在资金、土地、政策等方面重点倾斜。

（三）加大工业园区发展政策扶持力度。研究制定规范工业园区管理、加快工业园区建设投入等方面的政策。充分运用财政的杠杆作用，设立工业园区发展专项资金，加大对工业园区的财政扶持力度,集中扶持园区基础设施建设、产业发展的关键项目以及工业企业技改贴息等。强化产业政策导向，规范园区的环保、安全、技术、质量标准，引导产业和项目投资方向。加快工业园区的建设步伐，进一步增强工业园区的聚集、孵化功能，推动工业园区建设健康、有序发展。

（四）加快工业集中区综合配套服务体系的建设。建立健全工业园区服务机制,为园区的建设和发展提供高效、优质服务。对进入工业园区的企业实行“一站式”审批、“一条龙”服务。对工业园区内企业的各类规费、手续费按照有关规定能免则免、能减则减、就低不就高。推行工业园区政务公开制、首问责任制和责任追究制。推行工业园区内企业行政审批限时办结制，开辟工业园区行政审批绿色通道。推进综合执法试点，杜绝重复检查和交叉检查，切实减轻企业负担。建立投诉处置快速反应机制，对干扰工业园区内企业正常生产经营的行为予以严肃查处。