市委党代会常任制意见

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一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕加快发展、科学发展、又好又快发展的实际需要，着力工作机制创新、代表素质提高和组织结构优化，进一步发挥党代表作用；着力强化党内的科学、民主和法治意识，通过党内民主的扎实推进和党代表内在活力的全面增强，进一步提高党委科学执政、民主执政、依法执政的水平；着力扩大党内基层民主建设，以党内民主带动人民民主，以党内和谐促进社会和谐，进一步为富民强市全面小康提供坚强有力的政治保证。

二、主要内容

（一）实行党代会年会制。党的代表大会是党内最高权力机关、最高决策机关和最高监督机关。党代表大会实行年会制，原则上每年召开1次，也可根据需要不定期举行，一般安排在人代会、政协会之前召开。

1.明确党代会年会的主要任务。党代会年会的主要任务是听取和审议全委会工作报告、纪委工作报告、代表提案办理工作报告、本年度党费收缴、管理和使用情况报告；讨论决定涉及经济社会发展和党的建设的重大问题；讨论决定提请人代会决定、政协会协商的重大问题；对全委会、纪委工作进行评议，对“两委”班子及成员进行民主测评；依照程序选举或罢免全委会委员和纪委委员；选举出席上级党代会代表等。

2．建立党的代表大会、党委全委会和常委会运行机制。对党代会、全委会和常委会规范职权，理顺关系，形成党内权力运行机制。一是选举制度。坚持常委会由全委会选举产生，全委会由党代会选举产生。二是集体领导制度。常委会严格实行集体领导制度，在全委会闭会期间，凡涉及本地区工作中的重要事项，须由常委会集体讨论决定，任何个人或少数人无权作出决定。三是监督制度。常委会向全委会、全委会向党代会负责并报告工作，建立党代会领导并监督全委会、全委会领导并监督常委会的运行机制。四是询问质询和提案提议制度。全委会委员、纪委委员有权对决议、决定执行情况提出询问和质询，党代表有权提出提案和提议，党委对询问质询和提案提议应当责成有关党组织或者有关部门、单位研究办理并负责答复。五是民主开放制度。对重大决策实施、领导干部任免、重大事件处置等情况，采取适当形式向常委、委员和党代表通报，邀请非代表的党员、派和群众代表列席相关会议。

3.构建党代会、人代会和政协会运行机制。突出核心，坚持党的领导，保证党委对重大问题的领导权，保证党在政治、思想、组织上的领导。衔接内容，党代会主要对地方政治、经济、文化、社会及党的建设的方针、政策和重大战略作出决策；人大、政协党组通过人代会、政协会，使党的主张、决定、建议和意见更好地体现人民的利益和意愿。在党领导的重大问题上，形成党代会提出施政方针、人代会进行审议通过、政协会进行政治协商和讨论审议格局。

（二）建立“两委”委员结构制。党委全委会是同级党代表大会闭会期间的领导机关。针对党委全委会和纪委委员变动频繁的实际，逐步完善全委会和纪委组成结构。建立全委会议事决策、落实执行、质询监督、述职评议四位一体的领导机制，发挥全委会的决策职能、执行职能、选举职能和监督职能。

1.扩大“两委”委员的代表性。党委全委会组成人员实行结构分配，按经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设结构类别，分类设置委员职位，委员分布原则上要涵盖县级各重要职能部门及下一级党政主要负责人。纪委委员要优化分布结构，注重代表性。

2.建立“两委”委员动态管理机制。党委全委会和纪委委员实行结构分布，定向增补，委员组成结构在届期内始终保持稳定。委员在任期内由于工作变动不符合结构制要求的，受到相应党纪政纪处分、违法犯罪或被党代表罢免的，其委员职务按规定予以调整。所缺委员，党代会按有关规定选举产生。届中常委以上的委员职务空缺时，可由全委会选举产生或上级党组织直接任命。逐步取消候补委员。

3.探索发挥委员作用的新途径。建立全委会委员列席常委会、全委会审查评议常委会及常委会成员工作的制度，加强全委会和委员对常委会及其成员的监督。对委员实行任期目标管理和民主评议制度，强化委员履职意识。

（三）实行党代会代表任期制

党代表是各级党代表大会活动的主体。实行党代表任期制，党代表每届任期与同级党代会当届届期相同。代表在党代会召开和闭会期间，享有代表资格，行使代表权利，履行代表职责，发挥代表作用。

1.三荐提名，公推直选。实行党代表席位制。根据选区、党员数量和结构要求，划分代表席位，席位保持相对稳定。选区党员打破身份界限、平等参与直选，经过组织推荐、群众举荐、个人自荐提名，通过组织审查、社会公示、公开承诺、差额直选、组织批复等程序，公开公平、竞争择优产生常任制党代表。党代表出缺后，在出缺选区按规定补选。

2.结构管理，动态替补。代表中领导干部、专业技术人员、各条战线的先进模范人物、解放军、武警部队、妇女和少数民族代表等要达到规定比例。党代表在任期内，受留党察看以上处分的；被停止党籍，或者丧失中华人民共和国国籍的；辞去代表职务被接受的，其代表资格终止。党代表因组织关系迁出或者工作需要等原因调离同级党代表大会所属范围的，停止执行代表职务。党代表资格终止，由所在选举单位或者基层党组织提出，由同级党代表大会选举产生的党的委员会决定，报上级党的委员会备案。

3.明确权利，履行职责。党代表要认真履行八项权利与职责，密切联系党员和群众，发挥表率作用，自觉接受党员和群众的监督，不得利用代表身份谋求任何私利和特权。一是在同级党代会召开期间参与听取和审查党的委员会、纪律检查委员会的报告；二是在同级党代会召开期间参与讨论和决定有关重大问题；三是在同级党代会上行使表决权、选举权，有被选举权；四是了解同级党的委员会、纪律检查委员会以及所在选举单位党组织贯彻执行党的决议、决定的情况；五是向同级党代会或者同级党的委员会就经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设的重大问题提出意见和建议；六是对同级党的委员会、纪律检查委员会及其成员进行监督；七是参加同级党代表大会或者同级党的委员会组织的活动；八是受同级党代会或者同级党的委员会的委托，完成有关工作。

为确保有权可行、有权必行、行权有据，党代表大会为党代表颁发《党代表证》，党代表凭证行使权利，参加活动。发放《党代表工作手册》用以记录党代表开展工作情况。

4.创新载体，保持活力。组织开展活动，发挥党代表参与决策、监督执行、示范带动、联系沟通作用。一是学习培训活动。采取集中培训、召开经验交流会、现场参观等方式对党代表进行培训，特别要强化法律法规、党规党纪、议党议政方法等的教育和培训，增强议党议政能力。二是“四联”活动。党委常委联系党委委员、党委委员联系党代表、党代表联系党员、党员联系群众，加强与党员群众的联系与沟通，发挥常委、委员、代表和党员联系群众、服务群众的桥梁纽带作用。三是视察调研活动。每年定期不定期组织党代表对党代会、全委会、常委会的重大决策实施情况以及重要工作、重要项目、重点工程和重点企业进行视察，对党的建设、经济和社会发展、民生问题等进行调查研究，委托党代表进行专项调研。四是党代表评议党委工作部门活动。每年定期不定期组织党代表对党委工作部门落实重大决策实施情况进行民主评议。五是述职测评活动。党代表每年将自己履行代表职责、开展活动、联系党员群众等情况，在其辖区或单位党员大会上进行述职、民主测评和综合考核，作为民主评议党员、评先选优的重要依据。

三、加强领导

（一）加强组织领导。实行党代表常任制是一项艰巨而复杂的系统工程，各级党组织要切实加强领导，作出周密部署，精心组织实施。县（市、区）委书记要履行第一责任人职责，组织部门要牵头抓总，党委其它部门要协调配合，加强分类指导和督促检查。市委建立试点指导办公室（简称“试点办”），试点办设在市委党建办，并将试点工作纳入巡视工作重要内容和党建工作目标管理。各县（市、区）要建立试点工作机构及代表联络工作机构，确定常设工作人员，负责安排会务、联络代表、组织调研、汇集情况、反馈意见、指导活动、提供服务等工作。

（二）提供工作保障。为党代会常任制提供组织保障、权利保障、时间和经费保障，确保党代会常任制顺利有效地运行。所在单位要确保党代表出席党代会、在闭会期间参加活动。对无固定工资收入的代表给予适当补贴。党代表大会、代表活动经费参照县（市、区）人大代表活动经费标准列入财政预算。

（三）搞好宣传动员。广泛宣传试点工作的重要意义和方法步骤，及时总结基层成功做法和典型经验，动员广大党员和干部群众积极参与党的民主建设，在强化党委主导、党内主体的基础上，形成目标借力社会推进、工作对接社会互动、评估吸引社会参与、成果惠及社会共享的工作格局，营造坚持科学发展、构建和谐*的社会氛围。

各地应根据本《意见》，结合实际制定实施意见；可选择部分有条件的乡镇进行党代会常任制试点，做到边探索边总结，边总结边规范。试点中的重大问题要及时向市委报告，同时报市委组织部。