科学发展观加强环保工作意见

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为认真贯彻实施《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》，有效保护和改善生态环境，加快“三新”、“四跨越”建设步伐，推进全市经济、社会与环境全面协调可持续发展，根据四川省人民政府《贯彻<国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》的实施意见》精神，经市政府研究，现就进一步加强全市环境保护工作通知如下：

一、加强环境保护的指导思想、基本原则和目标任务

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统揽，以提高人民群众生活质量为根本出发点，在发展中解决环境问题。积极推进经济结构调整和经济增长方式的根本性转变，切实改变“先污染后治理、边治理边污染”的状况，依靠科技进步，发展循环经济，搞好节能减排，倡导生态文明，强化环境执法，完善监管体制，努力实现又好又快发展。

（二）基本原则。协调发展，互惠共赢，正确处理环境保护与经济发展和社会进步的关系，在发展中落实保护，在保护中促进发展，实现可持续发展；强化执法，综合治理，坚持保护与发展综合决策，突出预防为主的方针，从源头防治污染和生态破坏，综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段解决环境问题；不欠新帐，多还旧帐，严格污染物总量控制，实现节能减排，做到GDP增加，污染物总量削减。

（三）环境目标。到2010年完成“十一五”水污染物总量削减和二氧化硫总量削减任务，主要流域水质明显改善，城市环境质量明显改善，乡镇环境质量有所改善，确保城市、农村集中饮用水源安全，确保核与辐射环境安全。

二、切实把环境保护摆到更加突出的战略位置

（一）深刻认识加强环保保护的重要意义。环境保护是我国的基本国策。加强环境保护是全面落实科学发展观的必然要求，是推进我市经济又好又快发展的必然要求，改善环境质量是落实“惠民行动”的具体举措，减少污染物排放是我市实施“工业强市”战略、建设生态资阳的客观需求。近年来，全市环境保护取得明显成效，环境质量逐步改善，为推动经济发展发挥了重要作用。但是，环境形势依然十分严峻，环境与资源已成为制约发展的“瓶颈”。为此，各地、各部门必须深刻认识加强环境保护的重要意义，把环境保护摆到更加突出的战略位置。

（二）努力实现环境保护的重大转变。当前我市经济社会发展正处于关键时期，要立足又好又快发展，着眼可持续发展，实现环境保护的重大转变，要做到以下转变。一是从重经济增长轻环境保护转变为保护环境与经济增长并重；二是从环境保护滞后于经济发展转变为环境保护与经济发展同步；三是从主要运用行政办法保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段解决环境问题。

（三）始终坚持经济发展与环境保护相协调。坚持“发展为要、环境优先”。根据我市环境容量、生态状况、资源禀赋以及国家和省、市的发展规划和产业政策，按照“优化、重点、限制、禁止开发”的要求搞好环境功能区划和工业园区环评规划。

（四）加强环境保护推进生态市建设。环境保护是生态市建设的基础和核心，各地、各部门要按照《中共资阳市委资阳市人民政府关于建设生态市的意见》（资委发〔20*〕8号），逐年启动一批环境保护和生态建设项目。环境保护部门作为生态市建设的协调部门要切实履行职责，定期通报情况，为政府决策提供依据。各部门要各负其责，加强配合，推进生态市建设。

三、突出重点，着力解决突出的环境问题

（一）加强建设项目管理，严格环境准入。各县（市、区）人民政府要严格按照《环境影响评价法》要求，完成各园区规划环评，对工业园区可能造成的环境影响做出分析、预测和评估，提出预防措施，做好基础工作。引进项目时，要严格执行产业政策，按照节能减排的原则引进项目，将环保政策贯彻到引进项目的计划中，落实到项目建设的决策中。各级项目投资主管部门必须把改善区域环境质量、节能减排作为项目建设的前置条件，对不符合条件的项目决不审批或核准。严格执行省政府“四个限批”制度，对发生重特大环境事故的地区限批，对没有完成减排任务的地区限批，对发生“未批先建”的地区限批，对发生“越权审批”的地区限批。对水资源缺乏的安岳县、乐至县，必须限制引入水资源消耗高、水污染大的项目。

（二）持续推进污染治理，努力完成减排任务。到2010年，我市的主要污染物控制指标是：化学需氧量21200吨，氨氮1900吨，二氧化硫30000吨，这是我市“十一五”时期国民经济和社会发展的约束性指标，属刚性考核指标。为此，必须持续推进污染源限期治理，实现重点工业污染源、畜禽养殖污染源排放达标，降低污染负荷；必须持续推进城市、农村污染源综合整治，以创建卫生城市为载体，以实施农村小康环保行动为抓手，以创建生态市、生态县为目标，加快简阳市城市生活污水处理厂和垃圾处理厂、安岳县城市生活污水处理厂和垃圾处理厂、乐至县城市生活污水处理厂和垃圾处理厂建设步伐，尽快投入运行，已建成的资阳城市生活污水处理厂要尽快投入运行，加强重点小流域污染防治，积极创建农村小康环保行动示范县、乡（镇）、村，加强生态功能区、自然保护区的保护。要通过对工业、城市、农村污染源整治，增大环境容量，为工业强市提供环境容量保障。

（三）持续推进饮用水水源保护，保障饮水安全。各级政府要以保障饮用水水源安全为重点，对饮用水水源保护区加强保护，制订饮用水水源应急预案，开辟应急水源；坚决取缔饮用水水源区内的各类排污口；禁止肥水养鱼，控制网箱养鱼。

四、建立和完善环境保护长效机制

（一）严格执行污染物总量控制制度。凡是出现污染物排放超总量和不执行污染物总量控制制度的地区，一律不安排污染治理项目、能力建设项目、技术改造项目的补助资金，不发放贷款。

（二）严格执行排污许可制度。所有排污企事业（个体经营者）单位必须向环境保护主管部门进行排污申报，申领排污许可证，严禁无证排放或超量排污。

（三）严格执行环境影响评价和“三同时”制度。大力推动战略环境影响评价，从源头控制污染总量，平衡环境容量。各类新、改、扩建项目必须坚持环境保护第一审批，凡是不符合国家环境保护法律法规和标准的建设项目，不得审批或核准立项、不得批准用地、不得登记注册、不得发放贷款、不得核发生产和经营许可证。对新上项目实行环境容量“一票否决”。

（四）严格执行限期治理制度。各级政府每年列出一批重点排污企业实行挂牌整治。根据污染物排放全面达标要求，对不达标、不稳定达标、超总量的排污单位实行限期治理。限期治理期间，排污企业必须限产、限排。对逾期未完成治理任务的企业实施停产整治或关闭。凡不严格执行限期治理的地区，市政府责令作出书面检查并在年度目标考核中实行“一票”否决。

（五）严格执行环境监测、监察制度。各级政府必须建立健全环境监测、监察监控预警体系，制订完善突发环境事件应急预案，重点企业必须按规定安装污染物自动在线监测监控系统。

（六）严格执行排污费征收制度。各级政府必须按照《排污费征收使用管理条例》（国务院令第369号）足额征收，坚持“收支两条线”，不得以任何理由减免排污费，对随意减免的要按有关规定严肃处理，加大对排污费的稽查力度，实行下查上收。

（七）强化环保执法，打击违法行为。各县（市、区）人民政府、环保等相关部门要切实履行监管职能，要把人民群众反映最强烈的环境问题作为重点，集中力量开展专项整治活动。建立健全环境违法行为案件会商制度、联合办案制度和移送制度，形成打击环境违法行为的合力，通过强有力的环境执法，从根本上改变“违法成本低、守法成本高”的现状。

（八）加大环保投入，提高环保能力建设。各级政府要把环境保护纳入当地经济社会发展的总体规划，纳入各级财政支出的重点，确保环保投入增长与经济增长速度相适应。鼓励和支持名类资金投入环境保护领域，各类环境保护投入要逐步达到年GDP的2%以上。城市环保基础设施建设要与城市建设项目同时规划、同时建设、同时投入使用。各县（市、区）要加大资金筹措力度，加快污水、垃圾处理设施、污水管网建设进度，保证已建成污水处理厂发挥应有的作用。要建立和完善污水处理设施建设和运用的市场化机制。加强科学监控能力建设，进一步加快全市水环境自动监测网和重点污染源在线监控网建设。重点排污企业和城市污水处理厂要按要求建成污染源在线监控设施，并与环保部门联网。加强环保队伍和执法能力建设，各县（市、区）政府要为环境执法提供必要的工作条件，为各项环保目标的完成提供资金保障。

（九）开展设区城市环保机构改革试点。为适应新形势下环境保护工作要求，加强市、区两级环境管理，切实解决现行体制的制约，积极探索理顺市、区两级环保机构监管体制。同时强化环境保护部门双重管理体制，各县（市、区）环境保护局领导班子成员的任免，应当事先征求市环境保护局的意见。

五、加强对环境保护工作的领导

（一）切实加强领导。各县（市、区）政府要严格实行环境质量一把手负责制，主要领导作为辖区环境保护的第一责任人，加强领导，及时研究解决环保工作中出现的重大问题。每年召开2次以上环保联系会议专题研究环保工作。

（二）强化目标考核。全面实行环境保护目标管理责任制，把环境保护纳入领导班子和领导干部政绩考核的重要内容，对主要任务的完成情况实行定期考核，并作为干部选拔任用和奖惩的重要依据，创先评优实行一票否决。市政府目标督查办将目标完成情况列入对各县（市、区）政府的重要督办项目，加强督办。市环保局每季度公布一次全市环境质量状况。要认真落实《环境保护违反违纪行为处分暂行规定》和《四川省环境污染事故行政责任追究办法》，严肃查处失职、渎职和环境违法行为。市监察局、市环保局要监督检查各地和市级有关部门执行环保法规的情况，每年向市政府作一次书面报告。