农村公路加快发展意见

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一、指导思想、发展目标和基本原则

1.指导思想。深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本和可持续发展理念，服务于社会主义新农村建设，按照“群众主体、政府主导、社会参与、分级负责，统筹规划、因地制宜，建养并重、协调发展”的基本原则，紧紧抓住国家支持农村公路建设的历史机遇，加大投入，加快发展，掀起我区新一轮农村公路建设热潮，进一步完善我区农村公路网络体系，提高我区县、乡、村公路技术等级和通达深度，提升农村客货运输网络化服务水平，逐步构建“建管养运一体化发展”的模式，为推进社会主义新农村建设创造良好的交通条件。

2.建设目标。“十一五”期间，全区规划改造县道60公里，新（改）建乡道60公里，通村道路332公里；实施乡镇24道桥梁建设，新（改）建小码头16个，新建乡镇等级客运站点9个。到“十一五”期末，全区实现通乡公路100%硬化，100%的行政村通公路，通村公路总里程的60%实现硬化路面，基本实现组组通公路的目标。

20*年，全区计划改造县道35公里，实施通村道路建设191公里（其中硬化道路77.1公里），完成桥梁建设4道、新建4个乡镇小码头和4个乡镇客运站。

3.基本原则。

（1）坚持统筹规划，突出重点，先易后难，全面推进的原则，有计划、有步骤地推进我区农村公路建设。

（2）坚持“民主决策、民主管理、民主监督”和“自建、自管、自养、自用”原则，实现群众主体，社会参与的目标。

（3）坚持政府主导、分级负责的原则，在区政府的统一指挥下，部门协同配合，突出发挥好乡镇人民政府和村民委员会在农村公路建设中的组织宣传和实施主体作用。

（4）坚持建管养并重的原则，建立并落实我区农村公路管养长效机制。

（5）坚持“路、站、运一体化”发展的原则，推进城乡客运一体化进程。

二、建立健全组织领导机构，明确各级职能职责

4.加强对全区农村公路工作的组织领导。区委、区政府决定建立以区委、人大、政协主要领导为顾问，区长为组长，分管财政、交通、农业的副区长及区委、人大、政协相关领导为副组长，交通、水利、农林等相关部门负责人为成员的*区农村公路建设领导小组，负责统筹指挥协调全区农村公路建设的重大工作。领导小组下设办公室，挂靠在区交通局，负责领导小组的日常工作，办公室主任由区交通局局长担任，工作人员由全区抽选相关人员组成。各乡镇要迅速建立相应的农村公路建设工作机构，明确领导，落实人员，开展工作。

5.落实农村公路建设的目标和职能责任。区政府与各乡镇和相关部门签订责任书，下达工作目标任务，明确具体要求。区人民政府是农村公路建设的责任主体，区交通局具体负责农村公路建设的实施和管理工作，乡镇人民政府负责组织发动群众参与农村公路建设并维护当地的社会稳定。通村公路在乡镇人民政府组织协调和区交通局的支持帮助下，由村民委员会决定具体组织实施的方式方法；通村公路涉及的用地、青苗问题由项目所在村民委员会自行调剂解决。农村客运站点由乡镇人民政府组织实施和管理。

三、放手发动群众，努力筹集建设资金

6.用民主的方法放手发动群众积极参与公路建设。农村公路建设投资巨大，必须切实加强资金筹集才能有效保证工作推进，这是我区农村公路建设能否顺利推进的关键所在，也是各乡镇、村组干部工作的重点所在。全区上下要深刻领会和贯彻落实总理在视察革命老区—通江县时的讲话精神，即“公益事业要靠群众自己议，自己定，自己干。农民以自己的双手改善与生活息息相关的、直接受益的、像乡村道路这样的公益设施，不能算增加农民负担。农村公路建设要学会用民主协商的办法，从为贫困地区服务的实际出发来解决”。要通过深入细致的宣传动员和思想政治工作，采取“群众筹资铺底子，上级定补盖面子”的办法，充分调动广大农民群众和社会各界的积极性，形成农民群众自愿改善公路通行条件的强烈愿望和强大动力。发扬自力更生、艰苦奋斗的光荣传统，按照村民自治的原则，通过“一事一议”的途径，形成群众自主修公路的自觉行动。

7.多渠道筹集建设资金。全区上下要通过向上争取一些，发动群众“一事一议”自筹一些，整合项目筹集一些，吸纳社会资金投入一些，区、乡镇补助一些等多个途径，多方筹集建设资金。特别是要突出加大对群众的宣传发动和吸纳社会资金投入两个方面的工作力度。

四、规范项目申报，完善运行机制

8.科学民主选择建设项目。全区要按照群众自愿、竞争立项的方式申报农村公路项目，形成自下而上决策机制。申请纳入年度计划的通村公路项目应具备以下条件：

（1）项目已纳入省“十一五”农村公路建设规划；

（2）已形成《村民大会决议》、《乡（镇）人民代表大会决议》和《县人民政府立项申请》；

（3）前期工作完成，施工图设计（简易设计）及施工方案已经批准；

（4）项目业主明确；

（5）资金筹措方案确定。

9.加强民主管理和社会监督。实行政府监督与社会监督相结合，组织群众参与农村公路建设的管理和监督工作。

五、资金补助标准及监管

10.资金补助标准及工作经费。通村水泥路（油路）补助标准为12万元/公里，不通公路村的通村公路补助标准为10万元/公里；乡镇客运站补助20万元/个，简易站补助10万元/个。为更好的推进我区通村公路的建设，区政府对通村水泥路（油路）给予1万元/公里奖励经费；对通村公路建设上涉及的桥涵及认定的改建道路予以适当补助；并对领导小组办公室技术监督服务费用予以适当补助。

11.加强补助资金财务管理。对我区本级投入和获得的区级以上农村公路建设各类补助资金，全区统一实行“专户储存，分项管理，独立核算，集中审批”的管理办法，由区领导小组统一行使资金的管理审批权，确保专款专用。各实施主体单位也要对建设资金按项目单独建帐，确保资金不被挤占挪用。

12.加强资金使用的监督。坚持事前控制、事中监督、事后审计的原则。对于项目的实施，领导小组办公室根据实际工程提出初步概算，报请领导小组审定后，提交实施主体单位办理；在补助经费支付时，由领导小组办公室对照实施概算及工程进度情况进行初审后，报领导小组负责人签字付款。项目资金监督坚持行政监督和社会监督相结合的原则，对于上级补助资金的情况，实行单位自查与接受财政、审计机关和上级管理单位的多层面行政监督相结合的管理办法；社会集资和群众自筹资金，实行财务公开，由乡镇政府负责严格把关，要及时向群众公布资金使用情况，自觉接受群众和社会的监督。

六、加强工程管理，确保顺利实施

13.因地制宜确定公路建设标准。要充分利用现有道路进行改扩建，避免大改大调、大挖大填，其所涉及的土地、青苗问题由所在的村民委员会协调解决。通村公路路基宽度原则上不低于4.5米，特别困难路段不得低于3.5米，重点实施路基工程、排水系统。

14.合理组织降低投资成本。路面结构应充分考虑利用当地材料，易于组织群众参与投劳，利于后期维护。在保证工程质量和施工安全的前提下，尽可能在专业技术人员的指导下使用当地农民工。全区推广采取集中采购水泥、河砂、卵石等大宗材料，成片发包人工费的办法，努力节约投资成本。

15.重视环保、安全工作。施工中要高度重视环境保护和水土流失，尽量减少对土地、环境的影响和破坏，在工程实施中，沿线绿化工作要配套实施。加强安全管理，采取有效措施，确保施工和通行安全。坚持安全设施与工程建设同时设计、同时施工、同时验收。

16.确保工程建设质量。相关单位务必牢固树立“质量第一”思想，以对国家、对群众、对社会经济发展负责的态度来精心组织实施好道路建设；务必在工程管理中严格按照有关规定和要求把好“工程设计关、施工队伍资质关、开工许可关、质量监督监理关和竣工验收关”。业主单位要聘请配备相应的技术管理力量，领导小组办公室要加强技术指导和检查督促，保证工程建设质量。

17.加强廉政、稳定工作。牢固树立廉洁意识，加强廉政建设，确保农村公路建设在工程招标、资金管理、民工工资等方面不出问题。乡镇、村组要认真及时的排查、解决工程建设过程中的各种问题，确保全区不因为农村公路建设出现不稳定、信访事件。

七、大力发展农村客运，充分发挥农村公路效益

18.加快农村客运的发展。“十一五”期末，我区预计将拥有各类建成道路通车里程563公里，并实现所有乡镇都有汽车客运站的目标，在此期间，全区将以培育城郊型运输市场，构建城乡一体化运输网络为方向，在具备条件的县、乡、村道旁逐步建设一批客运简易站、招呼站，不断加快完善农村客运基础设施，提高群众的候车和换乘服务水平。为此，必须认真制定好我区农村客、货运发展规划，及时调整农村客运线路和农村运力的投放结构，努力推进农村客运网络化和货运便利化建设。

19.建立健全农村客运安全管理体系。明确农村客运的经营责任和安全责任主体，严格按照《安全生产法》、《道路交通安全法》的规定，建立起各部门、各乡镇、各经营业主和从业人员的安全生产管理监督体系，增添安全生产措施，保证农村客货运输市场的健康发展。

八、认真贯彻落实农村公路管理养护体制改革方案，全面加强农村公路管理养护工作

20.明确管养责任。根据四川省人民政府的规定，区政府结合我区实际决定：县、乡、村三级道路的管理养护责任分别由区政府、乡镇政府和村民委员会承担。区交通局对乡、村道路的管理养护在技术上予以指导，同时应加强对乡镇和村民委员会检查、督促，并争取上级资金补助以弥补养护资金不足。

21.管养工作人、财、物的落实。各级养护责任单位要本着精简效能的原则，采取多种灵活方式，落实养护资金，特别是乡镇和村级要充分利用“一事一议”、“村规民约”政策，采取多种方式筹集管养资金。同时必须落实乡镇和村级的管养人员，配备农村公路养护管理的设施，把管养工作落实到位。

22.开展养护体制改革和创新。从今年开始启动我区农村公路养护体制改革的探索工作，逐步实行管养分离，推进公路养护市场化；认真开展农村公路养护管理的体制、机制创新，要根据不同的特点和不同情况积极探索和建立符合农村公路特点的养护新机制，建立健全专业养护与群众养护相结合、常年养护与季节养护、流动性养护相结合的体制，使农村公路养护和管理工作逐步实现正常化和规范化，确保农村公路完好、畅通。

23.加强农村公路路政管理。充分依靠群众，采取聘请路政信息员、委托管理等方式，调动乡镇政府、村委会和沿线群众保护公路的积极性，严格公路两旁用地的审批，严禁占路为市、在公路上乱堆乱放的现象发生，以确保公路的畅通和安全。

九、严格目标考核管理，建立奖惩激励机制

24.严格考核奖惩激励。为切实加快农村公路建设工作，区委、区政府将把此项工作任务的完成情况，纳入对相关部门和各乡镇党政综合目标考核、党政主要领导责任目标考核和干部年度考核的重要内容，并实行风险抵押奖励制度，月度检查通报，年终考核评比，按照考核办法规定，严格兑现各责任单位奖惩激励。

加快农村公路发展是我区建设社会主义新农村的重要内容，是实现全面建设小康社会的必要条件，是今后一段时期基础设施建设的重要工作。各乡镇、各部门要从践行“三个代表”重要思想的高度，从加强执行力建设入手，树立新理念，采取新举措，与时俱进，开拓创新，全面完成我区农村公路的各项任务。