新农村基层党组织设置意见

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一、明确创新农村基层党组织设置的指导思想和基本原则

创新农村基层党组织设置，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，积极探索具有*特色的农村党组织设置形式，健全组织体系，改进领导方式，创新活动内容，充分发挥农村基层党组织推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的领导核心作用，为建设社会主义新农村提供坚强的组织保证。

创新基层党组织设置，应坚持以下基本原则：（1）围绕中心，促进发展。紧紧围绕城市化进程和振兴徐州老工业基地，找准党组织设置与党的中心工作的结合点，使村党组织更加直接有效地服务*改革发展大局。（2）以人为本，服务群众。通过创新村党组织设置，改变党员编排方法，为农村党员提高素质、全面发展、发挥作用创造条件，促使他们更加便捷有效地联系服务群众。（3）因地制宜，分类指导。坚持从实际出发，根据各行政村产业特色、经济规模、党员人数和从业情况等，灵活设置村党组织，不搞“一刀切”。（4）积极稳妥，注重实效。在保持农村基层党组织设置稳定性的同时，积极创新党组织设置方式，与加强农村社区、“两新”组织党建等工作有机结合起来，增强基层党组织建设的实效性。

二、适应农村经济社会发展要求创新党组织设置方式

创新村党组织设置，既要符合《党章》要求，又要符合我区农村经济社会发展的实际，因地制宜，合理设置。党员人数50人以上的行政村，原则上都要建立党总支；党员人数接近50人，产业发展具有一定规模和特色的行政村，经上级党组织批准，可以建立党总支；党员人数达到或接近100人，经济总量大、带动作用强的行政村，经区委批准，可建立党委，隶属街道党工委领导。村党总支（党委）下设专业党支部，具体可采取以下设置方式：

1．产业党支部。对已形成一定规模和特色的优势产业，将产、供、销等环节联系紧密的党员组织起来建立党支部，或根据产业内部分工和党员数量及分布，在产业链点建立党支部。

2．合作经济组织党支部。依托各类专业协会和农民专业合作经济组织，把一定范围内从事种植、养殖、加工、运输、商贸等行业的协会党员或合作户党员组织起来建立党支部。

3．企业党支部。以骨干企业为主体建立党支部，或以农产品加工龙头企业为依托，联合生产基地和农户党员建立党支部。

4．基地、园区党支部。在从业人员相对稳定、技术人员相对集中的示范服务基地建立党支部；或把农业园区、工业项目聚集区内从事种植、养殖、加工的党员组织起来建立党支部。

5．市场党支部。在一些规模较大的专业批发市场或农贸市场，依托市场管理机构，将在市场内固定从事生产经营活动的党员组织起来建立党支部。

6．服务管理党支部。把一些年龄偏大、不在生产一线的老党员、退职党员或有其它服务特长的党员，相对集中起来建立党支部，让他们在村务管理、民主理财、民事调解、维护稳定、倡导文明新风等方面发挥作用。

7．农村社区党支部。适应农村城市化和农民居民化的发展趋势，将新型农村社区或农民集中居住小区内的党员组织起来建立党支部。

8．流动党员党支部。外出党员相对集中的街道、村，可在外出务工党员集中地建立党组织，由街道、村党组织领导，也可委托党员务工所在地党组织领导。在经济发展较快、外来务工党员较多的街道、村建立流动党员党组织，负责接收、管理外来流动党员。

党员人数在50名以内，不具备改建党总支条件的行政村党支部，应根据经济社会发展和加强党员教育管理的需要，以主导产业、合作经济组织、龙头企业、示范基地等为依托，设置专业党小组。街道党工委要着眼于区域统筹发展，按照“地域相邻、行业相近、自愿互利、优势互补”的原则，打破地域和行业界限，在村与村、村与企业、村与新建小区之间联合建立党组织，实现资源共享、优势互补、以强带弱、共同发展。

三、规范农村基层党组织设置创新工作的程序和内容

（一）严格党组织设置程序。创新村党组织设置，要按照逐级审批的原则，认真履行呈报、审核和批复程序。跨区域设立党组织的，要由为主一方所在地的上一级党组织审批。新建立的党组织，原则上以属地管理为主。行政村内的党组织，一般应由所在村党组织管理；具有一定规模、活动范围或党员管理跨行政村的新建党组织，可由街道党工委管理或指定党组织管理。新成立党委、党总支、党支部必须经过上级党组织审批。同时上级党组织在批准成立党委、党总支、党支部前，要将其方案、批复分别报区委组织部通气、备案。各涉农街道农村基层党组织设置方案请于9月22日前报区委组织部。

（二）改变党员编排方法。村党组织在掌握村情和每个党员从业岗位、专业特长的基础上，研究确定本村拟设专业党支部（党小组）的类型，向党员进行公布。党员根据自己的专业特长和兴趣爱好，提出参加专业党支部（党小组）的意愿。村党组织将党员的意愿汇总后，按实际工作需要和党员意愿进行调整，将党员编到各专业党支部（党小组）之中，并为每个党员设岗定责。

（三）改进党组织工作职责。要从农村经济社会发展和党建工作需要出发，明确各类专业党支部的职能定位，赋予其相应职责任务。要在明确党支部共性职责的同时，根据各类专业党支部的特点，突出专业化发展的内容，分别制订个性职责，纳入对各专业党支部目标考核管理的内容，真正把党组织的优势和党员的特长发挥出来，在农村改革发展稳定的具体任务中发挥战斗力。

（四）改善党员教育活动内容。村党总支（党委）在抓好党员普遍教育的同时，各类专业党支部要根据各自职责和专业特色，开展有针对性的专业培训学习，丰富党员活动内容，增强党员教育活动的吸引力，保证党员活动的质量和效果，提高党员的专业技能和综合素质。

四、切实加强对创新农村基层党组织设置的组织领导

创新农村基层党组织设置，是农村基层组织建设的一件大事，政策性、程序性强。各地要切实加强领导，精心组织，统筹安排，稳妥推进。

（一）加强领导，明确责任。区委组织部成立区创新农村基层党组织设置工作领导小组，区委常委、组织部长徐新平任组长，副部长夏青任副组长，活动领导小组办公室设在组织部组织科，负责组织协调、信息沟通、总结宣传等各项工作，及时对活动进行督促检查和工作指导。各涉农街道党工委要高度重视农村基层党组织设置创新工作，摆上突出位置，切实加强组织领导。街道党工委要切实担负起领导责任，抓好组织实施工作。街道、村党组织要根据农村党员、干部及群众的思想实际，有针对性地做好思想动员工作，确保创新工作顺利实施。

（二）精心组织，稳步推进。各涉农街道党工委要深入开展调查研究，研究解决问题，制定实施方案，重点围绕建设专业特色村，抓好专业党组织、分类党小组的设置，选优配强党组织书记和党小组长。要积极整合资源，妥善解决专业党组织的活动场所。要指导专业党组织明确工作职责，建立健全组织生活、党支部例会、党员议事、党员责任区和实绩考核等制度，确保新设置的党组织规范有序运转。9－10月为创新农村基层党组织设置集中组织实施和推进月，各街道、村要明确专人、全力以赴、集中精力做好该项工作。

（三）深入宣传，总结推广。各涉农街道党工委要采取多种形式，加大宣传力度，提高农村基层党组织和党员干部做好这项工作的自觉性和主动性。要本着先行试点、总结完善、逐步推广的原则，及时总结一些好的做法和经验，有针对性地选择、培育、扶持一批先进典型，充分发挥示范带动作用，指导和推动面上工作开展，确保创新农村基层党组织设置工作取得实实在在的成效，推动全区农村基层党建工作再上新的水平。