国土资源队伍建设意见

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为深入贯彻落实党的十六届三中全会精神，努力实践“三个代表”重要思想，不断提高全系统干部职工的综合素质，更好地服务于*经济社会的发展，实现国土资源的可持续利用，根据省厅、无锡市局和*市委关于加强队伍建设的具体要求，结合我局实际，现就进一步加强国土资源队伍建设提出如下意见。

一、进一步加强国土资源队伍建设的重要意义

队伍建设是一项十分重要的基础性工作，事关事业的成败和兴衰。加强队伍建设，是行业谋求不断发展的内在需要，是实现两个文明建设协调发展的关键。国土资源部门是主管土地、矿产等自然资源的调查、规划、管理、保护和合理利用的政府职能部门和行政执法部门。随着经济社会的快速发展，国土资源的基础性地位日益凸现，国土资源工作不仅关系到经济社会的持续协调发展，而且关系到党和政府在人民群众中的形象。加强国土资源队伍建设，提高全系统干部职工的综合素质，对于建设勤政、廉洁、务实、高效的政府部门和推进国土资源事业的发展，具有十分重要的意义。近几年来，我局大力加强国土资源队伍建设，已取得了明显的成效，队伍综合素质有了较大幅度的提高，得到了各级领导的充分肯定和广大人民群众的好评。但必须清醒地看到，面对国家运用土地政策参与宏观调控的新形势，面对国土资源管理体制实行重大调整的新变化，面对全市加快改革和发展的新要求，我们仍有许多不适应的地方，在少数干部职工中，还不同程度地存在着业务不精、工作不实、效率不高等问题。因此，进一步加强国土资源队伍建设，具有很强的针对性和紧迫性。它有利于正确处理当前国土资源工作中出现的新情况、新问题，有利于克服和解决前进过程中遇到的各种困难和矛盾，有利于实现国土资源的可持续利用，有利于促进经济和社会的协调发展。

二、进一步加强国土资源队伍建设的指导思想和主要任务

（一）进一步加强国土资源队伍建设的指导思想

坚持以思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以省、市各级关于加强队伍建设的要求为依据，以建设各级领导和人民群众满意的国土资源队伍为目标，以不断适应国土资源工作的新形势、新要求为方向，以规范制度和提高人的素质为重点，高举“旗帜鲜明执法、全力以赴服务”的大旗，着力提高全系统干部职工处理问题和解决问题的能力，实现解放思想有新突破、转变职能有新举措、行为规范有新措施、工作能力有新提高、服务水平有新进步，使我局真正成为全面实践“三个代表”、全力推进“两个率先”的文明单位。

（二）进一步加强国土资源队伍建设的主要任务

1、解放思想，转变观念。坚持把思想认识放在国土资源队伍建设的首位，教育引导全系统党员干部运用“三个代表”重要思想这个武器，重新审视认识水平和认识能力，重新审视工作目标和工作规范，进一步解放思想，更新观念，切实解决系统内局部存在的因循守旧、不思进取，思想观念滞后于改革和发展潮流的问题。深入学习十六届三中全会精神，牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，坚持“五个统筹”，正确处理资源保护与发展保障的关系，以国土资源的可持续利用，促进经济社会的全面、协调、可持续发展。要认真学习和领会当前国务院关于深入开展土地市场治理整顿和运用土地政策参与国家宏观调控的主要精神，确立集约用地意识，基本农田保护意识，科学合理地利用国土资源。要从群众反映强烈的问题入手，从基层迫切需要解决的问题入手，进一步清理阻碍改革和发展的思想障碍，转变观念，求真实务，开拓创新，促进发展。

2、深化改革，转变职能。认真贯彻执行《行政许可法》，进一步深化国土资源行政审批制度改革，依法设定审批事项，切实做到应减尽减，应清尽清，能实行备案处理的事项一律取消审批。进一步简化国土资源审批程序，提高行政效率，降低行政成本。坚持“公开、公平、公正”的原则，进一步建立健全规范管理措施，加强对国土资源行政权力的监督和制约，确保依法行政、廉洁从政，增强行政行为的公信力。重点解决和纠正队伍中极少数不按照法定程序办事的问题和行为，进一步转变职能，努力提高依法行政水平，打造行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的国土资源队伍。

3、强化管理，规范行为。目前国土资源部门正处在经济社会发展众多矛盾的风口浪尖之上，国土资源系统内部更应该强化管理，形成良好的约束机制。要加强制度建设，从学习、工作、生活三个方面入手，从严制定规章制度；要严格制度的落实，加强对制度执行情况的跟踪和检查；要体现奖惩分明，与年度目标考核相结合，与经济分配相挂钩。通过制度创新，规范干部职工的行为。

4、加强锤炼，提高能力。由于国土资源事业的快速发展，国土资源管理的工作量成倍增加，工作标准明显提高，对每一个工作人员提出了新的更高的要求。因此，必须养成不畏艰苦、勇于吃苦的好习惯，在艰苦的岗位上得到锻炼，以适应自身的工作环境。要大力倡导岗位成才的思想，做到做一行、爱一行、钻一行，着力提高工作能力，力争在平凡的工作岗位上有所作为。

5、搞好服务、转变作风。坚持立党为公、执政为民，讲实话、办实事、出实招、求实效，自觉做到权为民所用、情为民所系，利为民所谋。一是坚持为发展服务。坚持以经济建设为中心，把为发展服务作为国土资源工作的第一要务，切实为经济社会发展提供有效的基础保障。二是坚持为基层服务。建立和完善服务基层、服务企业的各项措施。坚决杜绝门难进、脸难看、事难办等现象。三是坚持为群众服务。处处维护群众利益，事事关心群众利益，坚决纠正损害群众利益的不正之风。

三、进一步加强国土资源队伍建设的主要措施

加强国土资源队伍建设是一项长期的任务。要根据新形势对国土资源队伍建设提出的新要求，有针对性地采取措施，解决突出问题，使这项工作常抓常新，不断取得实效。

（一）认真抓好学习教育，着力提高国土资源队伍素质

队伍素质是做好一切工作的先决条件，综合素质不高，再好的规定和要求也会形同虚设，难以贯彻落实。因此，十分重视提高全系统工作人员的整体素质，是全局的一项中心工作。一是抓理论学习。坚持用先进的理论武装头脑，不断提高思想认识，牢牢把握时展的脉搏。当前，要着重学习以人为本，全面协调、可持续的科学发展观，用科学发展观指导我们搞好国土资源管理工作。二是抓业务学习。继续抓好在职干部职工的继续教育，制订和完善鼓励参加继续教育的相关规定，进一步拓宽学习渠道，让在职干部职工特别是年轻的同志有更多的机会参加学习。通过五年的努力，继续教育要实现以下工作目标：1、40岁以下在编工作人员，70%要达到本科学历水平；2、40岁以下在编工作人员，80%要达到计算机中级水平；3、50岁以下的在编工作人员，90%要达到大专以上学历（含国土资源专业证书）水平；4、50岁以下在编工作人员，100%要达到计算机初级以上水平；5、40周岁以下的中层以上干部，50%要达到硕士研究生（含研究生课程结业）或本科双学历水平。目前，要集中精力抓好中国农业大学远程教育国土资源管理专业专升本学历班45名在职干部职工的学习。在重视提高干部职工文化素养的同时，要进一步抓好在职职工的业务学习，组织开展《行政许可法》、《国土资源听证规定》等法律法规的培训，组织各业务条线结合实际开展业务讲座和业务竞赛，达到人人熟知本岗位业务知识的目标，鼓励向一专多能方向努力，提高全系统干部职工的业务水平。三是抓主题教育。积极开展多形式的主题教育活动，营造全系统催人奋进的良好氛围。当前，在继续深入开展“学华西精神、树国土形象”主题教育活动的同时，还要组织开展“学远望精神，创国土辉煌”的主题教育活动，把华西人、远望人争先创优、开拓创新的精神融入每一个干部职工的思想之中。

（二）继续开展争创“好班子”活动，发挥领导班子在队伍建设中的示范、带头作用

加强队伍建设，领导班子建设是关键。我局领导班子已连续两年被市委、市政府评为“团结、廉洁、高效、开拓”好班子，今后要继续开展争创“好班子”活动。要深化理论武装，推动思想解放，大力加强班子思想政治建设；要围绕发展要务，投身改革实践，大力加强班子能力建设；要弘扬求真务实精神，树立正确的政绩观，大力加强班子作风建设；要增强团结协作，规范权力运作，大力加强班子廉政建设。通过扎实有效的措施，进一步提高领导班子素质，不断增强领导班子的创新力、凝聚力、战斗力，把局领导班子建设成为团结拚搏、开拓创新、率先垂范、廉洁高效的领导集体，使“班子”成为全系统干部职工的标杆和榜样，推动和促进队伍建设的不断提高。

（三）深入开展文明行业创建活动，努力形成上下协调、整体推进的良好格局

近几年来我局文明行业创建的实践证明，开展创建文明行业活动，是促进国土资源“三个文明”建设协调发展的内在要求，是提高服务质量的客观需要，是密切国土资源部门同人民群众关系的重要途径，也是系统形成整体合力的有效载体。要继续围绕“两服两保争四为，资源管理创一流”的主题，坚持以服务人民、奉献社会为宗旨，继续抓好职业道德教育，培育良好的行业风尚，继续抓好“窗口”建设，深化文明行业创建，不断提高创建水平，努力把创建文明行业活动真正落实到全系统。要在文明行业创建活动的统领下，积极开展多种形式的文明行业创建活动。局机关要以“创建‘四型’机关，服务‘两个率先’”为主旨，大力开展“文明机关”创建活动，提升机关工作效能，树立机关良好形象；局机关各科室要开展“文明科室”创建活动，比学赶帮，奋发向上；各镇国土资源所要深化“文明国土所”创建活动，进一步夯实国土资源管理的组织基础。通过全系统上下的共同努力，促进观念转变、作风转变和职能转变，以文明创建的新成果，为不断改善和优化*的创业和投资环境作出新贡献。

（四）积极推进制度创新，形成规范有序的约束机制

制度创新是事业发展的强大动力。只有重视制度创新，才能推进事业的发展。国土资源管理正处在日益规范的阶段，要求我们用创新的思维来看待问题，用新的制度来规范工作。从今以后，除严格执行已有的规定外，重点要不折不扣的执行“十条禁令”。1、严禁行政审批暗箱操作和违规运作；2、严禁办事推诿、拖拉和草率；3、严禁乱收、乱免规费和乱罚款；4、严禁利用职务为本人、亲友谋取不正当利益；5、严禁接受礼金、礼券和有碍公务的宴请；6、严禁冷漠对待来访群众和群众提出的要求；7、严禁在职干部职工到外单位兼职；8、严禁赌博和工作时间打扑克、玩电脑游戏；9、严禁公费休闲和工作时间泡浴室；10、严禁工作日中午没有客人喝酒和酒后开车。凡违反十条禁令内容的行为，一经发现，从严查处。

建立并逐步完善责任追究制度，提高全系统工作人员依法行政的责任性。

（五）积极开展民主评议行风和基层评议机关活动，主动接受社会评议和监督

今年民主评议行风和基层评议机关的重点是：解放思想，与时俱进，求真务实，开拓创新，转变职能，改进作风，依法行政，规范服务，尤其侧重评议人民群众关心的焦点、热点、难点问题的解决情况。各科、所要在原有民主评议工作的基础上，进一步加强领导，广泛发动，充分利用评议资源，主动听取社会各界的意见和建议，扩大人民群众对队伍建设的参与力度和监督力度，认真查找并整改问题，展示行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的文明单位形象。

基层评议机关和社会评议各所作为一项长期制度，每年进行一次，并要与报酬挂钩，不断总结经验，不断完善机制，提高评议效果。

四、加强对国土资源队伍建设的组织领导

1、成立领导小组，建立工作责任制。局成立队伍建设领导小组，负责部署、组织、协调、指导全系统队伍建设工作。领导小组由局主要领导任组长，分管局长、纪检组长任副组长，成员由局机关各科室主要负责同志组成。领导小组办公室由局办公室、监察室组成，具体负责队伍建设的指导协调工作。各所、科的主要负责同志要精心组织，周密安排，建立工作责任制，确保各项工作落实到位。

2、加强检查指导，强化内外监督。领导小组办公室将结合日常工作考核，具体组织对国土资源所和局机关各科室队伍建设情况进行督查指导。领导小组办公室通过设立投诉电话，建立投诉网站，收集对队伍建设的意见和建议。综合运用系统内监督和系统外监督的各种形式，加强对全系统队伍建设的监督。

3、健全工作机制，加大考核力度。建立健全领导带头、全民参与、目标管理、制度保证的队伍建设工作机制。制定科学合理的考核标准和方法，把队伍建设情况纳入年度工作的目标管理考核范围，作为评价其工作实绩的重要方面，作为奖优罚劣的重要依据。对民主测评和工作考核排名靠后的科、所和个人，对科、所主要负责人和个人进行诫勉谈话；对连续两年排名末位的科、所和个人（基层各所和机关各科室分开考核、评议和排名），科、所负责人降职或调换工作岗位，个人下岗学习，下岗期间不享受奖金类待遇。领导小组办公室要制定操作性较强的考核细则，及时通报情况，总结经验，树立典型，着力推进全系统队伍建设再上新的水平。