政府加快全区残疾人事业发展意见

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一、提高对加快残疾人事业发展重要意义的认识

我区有各类残疾人34000多人，涉及10万多家庭人口。这是一个数量众多、特性突出、特别需要帮助的社会群体。区委、区政府历来十分关心残疾人，认真贯彻党和国家关于残疾人工作的路线、方针、政策和法律法规，采取了很多重大措施，发展残疾人事业。残疾人生活水平和质量不断提高。但总的来看，我区的残疾人事业基础还比较薄弱，残疾人事业发展的长效机制还不够完善，残疾人总体生活状况与社会平均水平还有较大差距，残疾人在基本生活、医疗卫生、康复、教育、就业、社会参与等方面还存在诸多困难，全面改变这种状况的任务仍十分艰巨；一些单位和部门对发展残疾人事业重视不够，扶残助残意识不强。加快残疾人事业发展，改善残疾人生活状况，是深入贯彻落实科学发展观，努力构建和谐繁荣的新红桥一项重要而紧迫的任务。

关心残疾人，是社会文明进步的重要标志。促进残疾人事业发展，有利于维护残疾人合法权益，共享改革发展成果；有利于发挥残疾人的聪明才智和在促进改革发展稳定中的重要作用；有利于体现社会主义制度的优越性。我们一定要充分认识发展残疾人事业的重要意义，进一步增强责任感和使命感，切实采取有力措施，促进残疾人事业在新的起点上加快发展。

二、明确加快残疾人事业发展的总体要求

加快残疾人事业发展，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以促进残疾人的全面发展为主题，着眼于解决残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题，不断提高残疾人物质文化生活水平，扶助残疾人实现共同奔小康的目标。要坚持政府主导、社会参与，国家扶持、市场推动，统筹兼顾、分类指导，立足基层、面向群众，完善促进残疾人事业发展的政策措施，建立残疾人事业可持续发展的长效机制，健全残疾人社会保障制度，加强残疾人服务体系建设，营造残疾人平等参与的社会环境，不断缩小残疾人生活状况与社会平均水平的差距，使残疾人与全区人民一道，为共建和谐繁荣的新红桥而共同奋斗。

三、深化社区康复工作，实现“人人享有康复服务”

将残疾人康复纳入全区基本医疗卫生制度和基层医疗卫生服务内容，不断完善以医疗卫生机构为骨干、社区为基础、家庭为依托的残疾人康复服务体系，健全社区康复工作机制，加强康复服务基础设施建设和规范化管理，提高社区康复服务网络的功能。逐步扩大残疾人康复服务的内容和覆盖面。深化“康复进社区，服务到家庭”工作，探索社区康复的新途径、新方法，全面实现残疾人“人人享有康复服务”的目标。推进白内障免费复明、肢残康复训练、助视、助听、矫形器具配戴等重点康复工程。加强精神病防治工作，完善社会化、开放式、综合性防治体系，提高精神病防治工作的质量和效果。完善残疾人医疗康复救助制度和各项优惠措施。积极开展控制出生缺陷和早期干预工作，加大安全生产、劳动保护和交通安全等法律法规的宣传和执法力度，广泛开展残疾预防知识的宣传与普及，提高公众防残意识，减少残疾发生。

四、完善社会保障体系，切实保障并不断提高残疾人基本生活水平

要继续把保障和不断提高残疾人基本生活水平作为工作重点。继续完善残疾人生活保障体系，在认真落实最低生活保障制度，实现“应保尽保”的基础上，多渠道、多形式地对残疾人给予生活救助，使他们的生活随着经济社会的发展而不断有所改善。坚持“保障特困残疾人基本生活情况报告”制度，完善各项扶助措施，落实优惠政策，办好区残联捐助站和街道爱心超市，发挥**区公益事业促进会的作用，多方募集善款，使更多的残疾人得到救助。确保残疾职工按照规定参加社会保险，鼓励并组织个体就业残疾人参加社会保险。帮助解决无业贫困残疾人参加基本医疗保险和基本养老保险问题。对不适合参加生产劳动、无生活来源、无法定供养义务人的残疾人，按照规定给予供养或救济。着力解决好重度残疾、一户多残、老残一体等特殊困难家庭的基本生活保障问题，做好低收入残疾人家庭生活救助。

五、发展残疾人教育，全面提高残疾人素质

继续推进残疾儿童少年义务教育的普及，适龄残疾儿童少年义务教育入学率要达到99%以上。大力办好特殊教育，充分发挥培智学校的骨干作用。完善残疾人助学保障政策，落实残疾学生助学金制度，同时动员社会力量助学，改善他们的学习条件。开展多形式、多层次的残疾人职业教育与技能培训。对求职登记的残疾人职业技能培训一律给予补贴。继续在残疾人中扫除文盲。充分利用残疾人素质学校，进行法律、文化和“四自”精神的教育，提高残疾人的综合素质。鼓励和支持残疾人以多种形式接受高等教育。

六、加强就业服务，不断扩大残疾人就业

依法大力推进按比例安排残疾人就业，党政机关、事业单位及国有企业要带头执行这项制度。加强残疾人就业保障金的收缴和管理。采取积极有效措施，稳定福利企业残疾人集中就业。积极鼓励和大力扶持残疾人个体从业、自主择业和自愿组织起来就业，完善个体就业扶持周转金制度。开发残疾人公益岗位，开展残疾人社区就业和多种形式的灵活就业。发展盲人按摩业。劳动部门要将残疾人职业培训和就业服务纳入规划和职责范围。完善区爱心助残就业服务体系，强化服务功能，做好职业指导、职业介绍、职业资格鉴定、就业招聘会等工作，为残疾人和社会各方面提供切实有效的就业服务，使有就业要求和劳动能力的残疾人就业人数逐年增加。

七、繁荣残疾人文体事业，丰富残疾人精神文化生活

将残疾人文化生活纳入全区群众性文化生活统筹安排，支持和组织残疾人开展形式多样、健康有益的群众性文化、艺术、娱乐活动，丰富他们的精神文化生活。坚持资源共享，公共文化机构和公共场所普遍对残疾人开放，并提供优惠优先服务。发展残疾人特殊艺术，培养优秀特殊艺术人才。将残疾人体育纳入全民健身计划，经常参加体育健身活动的残疾人要达到20%。发挥残疾人体育训练基地作用，提高残疾人体育运动水平，发现培养体育人才。组织参加国际国内重大赛事，对做出突出贡献的单位和个人给予表彰和奖励。

八、做好社区残疾人工作，发展残疾人服务业

针对残疾人特殊性、多样性、类别化的服务需求，建立健全多内容全覆盖的残疾人服务体系。坚持社会化的运作方式，建立社会资源服务于残疾人的机制。结合社区建设，利用社区资源，办好残疾人服务站。社区居委会要大力做好为残疾人服务的工作，使残疾人工作的各项任务在社区得到认真的落实。依托社区开展为重度残疾人、智力残疾人、精神残疾人、老年残疾人等提供生活照料、康复养护、技能培养、文化娱乐、体育健身等公益性、综合性服务项目，推广“阳光之家”经验。积极培育专门面向残疾人服务的社会组织，通过民办公助、政府补贴、政府购买服务等多种方式，鼓励各类组织、企业和个人建设残疾人服务设施，发展残疾人服务业。残疾人综合服务设施及康复、医疗卫生、教育、就业服务、托养、文化体育等服务设施建设要纳入区公益性建设项目，给予重点扶持和倾斜。

九、加快无障碍环境建设和改造，为残疾人创造良好的生活环境

将无障碍环境建设纳入市政建设和管理规划，新建、改建、扩建的公共场所要配套建设规范的无障碍设施。开展“无障碍进家庭”工作，为贫困残疾人家庭增设或改造无障碍设施，帮助他们提高生活自理能力，提高生活质量。对全区有无障碍需求、符合无障碍改造条件的残疾人家庭全部实施无障碍改造。有关职能部门要切实加强无障碍设施设备的管理和维护。积极推进信息和交流无障碍。

十、加强法律服务工作，维护残疾人合法权益

认真贯彻执行《中华人民共和国残疾人保障法》和相关法律法规，加强执法监督检查。结合“五五”普法，加强《残保法》等有关法律法规的宣传教育，增强全社会依法维护残疾人权益的法制观念，提高残疾人依法维权的意识和能力。建立残疾人法律救助工作协调机制，设立残疾人法律救助工作站。法院、法律援助和法律服务机构要为残疾人提供优先、优质、优惠的司法救助、法律援助和法律服务。依法打击各种侵害残疾人权益的违法犯罪活动。加大对侵害残疾人合法权益案件的查处力度。加强残疾人信访接待工作，积极做好法律政策宣传和思想疏导工作。各社区残疾人维权岗要充分发挥维护残疾人合法权益的作用。完善并落实各级各部门对残疾人的优惠扶助政策。

十一、广泛深入开展社会扶残助残工作，优化残疾人事业发展的环境

加大残疾人工作宣传力度，弘扬人道主义思想和中华民族传统美德，光大助残为荣的社会公德，在全社会大力倡导“平等、参与、共享”的现代文明社会残疾人观，消除对残疾人的歧视和偏见，形成人人理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好社会风尚。把开展扶残助残纳入“文明机关”、“文明单位”、“文明社区”等精神文明系列创建活动中。积极宣传残疾人事业，宣传残疾人自强模范和扶残助残先进事迹。以“扶助残疾人携手奔小康”为主题，组织好每年的“全国助残日”、“国际残疾人日”等活动。教育部门要结合中小学德育等课程，开展人道主义、自强与助残教育。结合群众性精神文明创建活动，广泛深入开展“一助一”、“众助一”、“志愿者助残”、“红领巾助残”、“文化助残”、“科技助残”、“法律助残”、“送温暖、送知识、送岗位、送健康”和“包、保、帮、扶”等多种形式的扶残助残活动。激励广大残疾人自尊、自信、自强、自立，融入社会，参与发展，共享发展成果。

十二、健全残疾人工作领导体制，加强残疾人组织建设

高度重视残疾人事业，进一步完善区委领导、政府负责的残疾人工作领导体制，将促进残疾人事业发展列入重要议事日程，主要任务纳入政府目标责任制，加强督促检查。政府残疾人工作委员会要强化职责，统筹协调、监督检查有关促进残疾人事业发展的方针、政策、法规、规划的实施和落实情况，及时研究解决重大问题。残疾人事业经费列入区级财政预算，并随着国民经济发展和财政收入增长逐步增加，建立稳定的残疾人事业经费保障机制。

搞好残疾人组织建设，培养造就高素质的残疾人工作者队伍。加强区街残联干部、街道残联专干、社区残协委员的培训和培养，提高残疾人工作者的职业道德水平和综合服务能力。锻炼一支恪守“人道、廉洁、服务、奉献”职业道德，真诚奉献的残疾人工作者队伍。活跃基层残疾人工作，总结树立一批先进典型。加强残疾人状况调查、监测、统计，重视残疾人事业政策理论研究。

工会、共青团、妇联等人民团体和老龄协会等社会组织要发挥各自优势，支持残疾人工作，维护残疾人的合法权益。要特别注意尊重少数民族残疾人的生活习惯，关注他们的生活状况。红十字会、慈善协会、残疾人福利基金会等慈善团体要积极为残疾人事业筹集善款，开展爱心捐助活动。一切机关和企事业单位要增强社会责任感，自觉为残疾人事业发展贡献力量。