工商行政管理工作安排意见

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一、以提高干部队伍素质为关键，切实加强工商部门自身建设

要始终把工商部门的自身建设和提高干部队伍素质摆在更加突出的位置，为全面落实云南工商工作新目标、新要求奠定基础。

（一）全面开展学习实践科学发展观活动。全面开展学习实践科学发展观活动，是今年全市工商系统一项重要的政治任务，要按照各级党委和省局党组的部署，以提高党员干部贯彻科学发展观的能力为核心，突出实践特色，认真组织好学习实践科学发展观活动，着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，健全和完善推进科学监管促进科学发展的机制，把科学发展观贯彻落实到监管执法和自身建设的各个方面，达到党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的目的。

（二）认真领会落实云南工商工作新目标。全市工商系统各级工商部门和广大工商干部要深刻领会“全面落实科学发展观，认真贯彻‘四个统一’，积极推进‘四化建设’，努力实现‘三个到位’‘六个好’”的云南工商工作新目标，深化“科学监管促进科学发展”理念的认识，丰富科学监管内涵，进一步把广大干部职工的思想统一到云南工商工作新目标上来，用云南工商工作新目标统一思想，统一行动，推动工作。

（三）进一步更新思想观念。要进一步更新全市工商系统干部职工发展理念、监管理念、执法理念、维权理念，以思想观念大提升，促进全市工商工作大发展。一是更新发展理念，服务科学发展。要着力破除只讲市场监管、不关心经济发展，只注重发展速度、不落实科学发展，只强调经济发展、不重视社会和谐等错误观念，始终把临沧工商工作置于服务科学发展、促进社会和谐的大局中去思考、去谋划。二是更新监管理念，创新监管机制。要把落后的、传统的、随意的监管思维向文明的、现代的、依法的监管理念转变，牢固树立科学监管、依法监管、有效监管的理念，努力做到创新监管、规范监管、高效监管。三是更新执法理念，规范执法行为。停征“两费”后，行政执法理念要由过去的收费管理、收费规范向依法管理、依法规范转变，始终把依法行政、规范执法作为工商行政执法的基本准则，切实做到行为规范、履职到位。四是更新维权理念，坚持以人为本。消费维权要由事后调处为主向重视事前防控转变，做到调处与防范相结合。要同等重视推进城乡消费维权工作，使城乡消费者同步享受消费维权公共服务。

（四）大力加强领导班子建设。要以开展学习实践科学发展观活动为总抓手，切实提高领导班子执行力、创新力和凝聚力。一是努力提升领导班子建设水平。要按照建设“三个过硬”和实现“三个到位”、“六个好”的目标要求，着力提高领导班子的领导水平，努力把各级领导班子建设成为勤奋学习的模范、团结实干的模范、开拓创新的模范、勤政廉政的模范。二是强化领导班子学习践行科学发展观的能力。要进一步加强领导班子的政治理论学习和业务知识学习，引导各级领导班子运用马克思主义中国化的最新成果武装头脑，提升各级领导班子学习实践科学发展观的能力及应对新形势、解决新问题、促进新发展的能力。三是强化领导班子的统筹能力。要引导各级领导班子不断增强把握大局、统揽全局、统筹兼顾的能力，理解各级党委政府及上级领导机关决策部署的能力，履行职责与推进自身建设有机结合的能力。四是强化领导班子的创新能力。要积极引导各级领导班子正确认识新形势、新任务带来的新挑战和新机遇，解放思想，开拓创新，不断创新队伍建设、业务建设机制。五是强化领导班子的管理能力。要鼓励和引导各级领导班子自觉运用现代管理知识、公共管理知识、领导管理知识，加强业务工作管理、队伍管理，以领导干部业务管理能力的提高带动和推动基层干部能力的提升。

（五）着力提高干部队伍素质。要按照“建设高素质队伍”要求，努力建设一支政治上过硬、业务上过硬、作风上过硬的队伍。一是着力提高干部队伍政治理论水平，建设政治上过硬的队伍。要切实加强对科学发展观等政治理论的学习教育，使广大工商干部具有坚定的政治立场、敏感的政治意识和高度的政治觉悟，思想上、行动上与省、市局党组保持高度一致，工作上自觉维护国家利益、党的利益和人民的利益。二是着力提高干部队伍业务水平，建设业务上过硬的队伍。要采取组织培训和外出考察学习的方式，着力抓实综合软件应用、基层执法骨干、多媒体应用、工商所长、法制人员、商标广告、12315业务、市场管理、基层执法人员、计算机能手、注册登记能手、执法办案能手、信息化跟班、信息化送去等15项培训，组织开展好基层规范化建设、计划财务管理、市场管理、信息化建设、企业注册登记管理等5项外出学习考察活动，通过培训和外出考察学习，使广大工商干部具备履行岗位职责的过硬本领。三是着力加强作风建设，建设作风上过硬的队伍。要进一步加强干部队伍的思想作风、学风、工作作风和领导作风建设，强化督促检查，确保省局党组确定的“服务效能提升年”目标的实现

（六）大力加强党风廉政建设。要继续坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，创新党风廉政建设工作。一是认真落实党风廉政建设责任制。要以各级领导班子为重点，紧紧围绕责任分解、责任考核、责任追究，制定实施细则，细化工作责任，落实责任主体，完善工作机制，明确工作目标和要求，切实增强党风廉政建设责任制的可操作性和有效性。二是加强惩治和预防腐败体系建设。要按照上级机关的总体部署，研究制定建立健全惩治和预防腐败体系工作规划，综合运用教育、制度、监督、改革、纠风、惩处等措施，形成有工商行政管理部门特点的拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系和权力运行监控机制。三是推进廉政风险点管理。要认真贯彻落实廉政风险点管理办法，围绕行政审批权、行政执法权和人事管理权的行使，切实加强对重点部位、重点环节干部的思想教育，着力加强关键岗位和关键环节的监督检查，努力实现反腐倡廉的源头治理。四是积极推进廉政文化建设。要以适应“两费”停征后的新形势为重点，组织开展内容新颖、载体丰富的廉政文化活动，推进工商廉政文化建设，拓展从源头上防治腐败工作的领域。五是加大纠风工作力度。要以解决人民群众反映强烈的突出问题为重点，全面推行重大决策听证、重要事项公示、重点工作通报和政务信息查询四项制度，切实纠正损害群众利益的不正之风。六是加大案件查办力度。以查办腐败案件为重点，依纪依法惩治腐败，严肃查处行政不作为和乱作为行为。

（七）大力开展争先创优活动。要全面深入广泛开展先进集体、先进工作者、先进党支部、优秀共产党员、优秀党务工作者、党员先锋岗等创建或评比活动，大力表彰奖励先进典型，对全市工商系统受市厅级、省部级和国家级表彰的单位和个人，市局将给予再表彰奖励，调动干部职工的积极性、主动性和创造性，激发干部职工干事创业热情，在全市工商系统进一步营造崇尚先进、学习先进、赶超先进的氛围和风清气正的干事环境。

（八）积极探索干部轮岗交流办法。要以机构改革和停收“两费”为契机，建立完善干部轮岗交流机制，深入推进科、股、所级领导职位竞争上岗和一般干部职工双向选择，增强工作活力。

（九）切实强化高科技手段运用。要立足全市工商系统电子政务和红盾信息网，积极推进工商政务业务平台、12315行政执法平台建设，不断提升监管服务水平。要强化信息技术在企业登记、广告监测、消费维权、行政执法和市场监管等方面的应用，实现全市范围内的市场主体登记信息、执法办案信息、信用信息、警示信息等信息资源共享，把信息网络搭建成为履行工商职能及服务各级党委政府、市场主体和消费者的技术支撑平台。要加大硬件投入，实现人手1台计算机。

（十）着力提升基层监管执法水平。要针对停征“两费”对基层传统工作模式的影响，结合基层特点和具体问题，着力解决好基层监管理念转变、监管知识更新、监管能力提高等问题。一是切实抓好教育培训。要针对基层职责任务的新变化、新要求，采取“请进来，走出去，请上来，走下去”的方法，大规模开展教育培训工作，强化对基层干部理想信念、依法行政、爱岗敬业和业务知识、科技知识和危机应对培训，着力提高基层干部的市场监管能力和依法行政水平。二是切实抓好制度规范建设。要全面组织实施《基层工商所（分局）规范化建设意见》，积极研究完善基层工商所（分局）执法业务规范标准制度体系、执法标准制度体系、业务绩效评估制度体系及推进“四制”落实制度体系，力争用1至2年的时间，使工商所（分局）达到“执法行为规范、监管制度规范、基础设施规范、队伍管理规范、服务行为规范”的规范化建设目标。三是切实抓好监管职责到位。要深入开展“停收‘两费’后基层工商部门干什么、怎么干”的研讨活动，进一步明晰基层工商部门停收“两费”后的职责任务，增强履职责任；要根据监管需要对工商所人员、装备、监管区域等进行必要的整合，提升基层工商所（分局）监管执法效能。四是切实抓好基层作风建设。要始终坚持用科学发展观指导实践，增强基层工商干部的责任意识和服务意识，树立良好工商形象。

要切实加强计划财务、基本建设工作，大力提高保障能力；切实抓好老干工作，尽力帮助离退休干部职工解决生活上的困难；切实抓好个私协、消协、广协等协会工作，为会员搞好服务。

二、以营造良好市场秩序为目标，切实加强市场监管和行政执法

要以营造良好市场秩序为目标，推进“四个转变”，实施科学监管，以科学监管促进科学发展，实现高效能监管。

（一）推进“四个转变”，强化日常监管。要以落实“四制”为基础，推进“四个转变”，强化日常监管。一是努力实现监管领域由低端向高端延伸。监管范围要由监管传统集贸市场向依法监管各类消费品市场以及生产资料市场、生产要素市场、新兴网络市场等延伸，监管内容要从侧重查处简单、常规违法行为向依法查处不正当竞争、垄断、商业欺诈等违法行为延伸，监管重点要从个案查处向涉及群体利益的重点、热点、难点问题延伸。二是努力实现监管方式由粗放向精细转变。要着眼提升监管效能，由简单的责令整改、罚款没收向警示指导与依法规范相结合转变，由事后监管为主向注重事前规范、事中指导、事后监管相结合转变，由对各类市场主体简单、粗放监管向实施市场主体分类和信用差别监管转变。要着眼整合执法资源，由粗放监管方式向依托经济户口信息资源的片区化监管转变，由多头执法、分散执法向集中力量、协同监管的方式转变，由单一地域、单一业务条线的简单纵向互动监管向政策共商、措施共议、资源共享、执法联动的跨县区、跨业务合作监管转变，由封闭式、单打独斗式监管向整合系统资源、主动争取其他部门支持的开放式监管方式转变。三是努力实现监管方法由突击性、专项性整治向日常规范监管转变。要由被动接受任务、被动开展监管向积极主动监管群众反映的热点、难点问题转变；由权责不明、运行不畅向责任清晰、程序规范的日常监管转变；由过分依赖突击性、专项性整治向重视发挥日常规范监管的作用转变；由临时组织专项整治向统筹规划专项整治、发挥监管合力转变；由主要精力从突击检查、专项整治向做好日常性、经常性监管工作转变。四是努力实现监管手段由传统向现代化转变。要由传统的眼看、手摸、鼻闻的经验式监管逐步向以高科技手段为依托的现代化监管转变，努力实现执法装备现代化；由传统的手工监管模式逐步向以信息化、网络化、自动化为主的现代监管模式转变，努力实现监管片区化；由传统的监管资源条块分割、信息数据共享不足向依托现代网络技术，集市场准入、食品安全、执法办案、消费维权等于一体的业务条线互联互通、信息数据共享共用的现代化、立体化信息网络系统监管转变，努力实现监管数据资源的网络化。

（二）突出监管重点，深入开展专项整治。要按照“开展一项专项整治、查处一批案件、规范一个行业”的原则，紧紧围绕人民群众关注的热点难点问题，继续深入开展专项整治行动，营造安全放心的消费环境、文明诚信的商务环境、安定和谐的社会环境、公平竞争的经营环境。

1、深入开展食品安全专项整治。严格监督食品经营者建立健全并落实进货查验、购销台帐和索证索票制度，鼓励食品经营者建立电子台帐或粘贴式台帐，巩固、简化和延伸两个“100%”，增强经营者的责任意识和安全意识；积极配合政府实施“万村千乡市场工程”建设及乡镇农贸市场和农产品批发市场建设改造、农家店和农村商品配送中心建设，加快“农村食品安全示范店”创建，建设农村食品安全示范店897个，实现“食品安全示范店”在所有行政村100%全覆盖，并在100户以上的自然村选择1至2户经营条件较好的食品经营户进行培育，达到条件的统一授牌，实行挂牌经营；开展星级示范店评定，每个基层工商所（分局）要培育创建星级示范店3-5个，报请乡镇政府命名“1星级”示范店、县（区）政府命名“2星级”示范店；认真贯彻落实《乳制品质量安全监督管理条例》，依法监督乳制品销售者切实履行进货查验和进货台帐等自律制度；积极推进食品安全快速检测工作，充分发挥食品检测仪和食品检测箱的作用，每个县（区）局完成400个食品样品检测。

2、深入开展农村市场专项整治。开展以农资、家用电器、食品、建材为主的农村市场专项整治，严厉打击制售假冒伪劣商品向农村转移的违法行为，特别要加大家电等大宗商品下乡启动农村内需市场的监管力度，严厉查处翻新废旧、假冒伪劣家电销往农村的违法行为。继续以“红盾护农”、“春耕保农”行动为载体，深入开展以种子、化肥、农药为重点的农资市场专项整治，严厉打击制售假冒伪劣农资坑农害农行为。

3、深入开展不正当竞争专项整治。认真履行《反垄断法》和新“三定”赋予的职能，依法查处公用企业和依法具有独占地位的经营者限制竞争行为，维护有效竞争格局。深入开展打击“傍名牌”执法行动，保护企业自主创新能力。大力开展反垄断执法培训，提升反垄断执法水平。加强反垄断宣传教育，倡导竞争文化。

4、深入开展禁塑专项整治。深入贯彻落实国务院禁塑令，加大对集贸市场、超市、流动商贩和生产企业的监管，彻底收缴集贸市场上销售的塑料购物袋；严厉打击超市、商场、商品零售场所及其他商业销售、服务场所销售塑料购物袋和有偿、无偿提供塑料购物袋的违法行为；加大对流动经营塑料购物袋商贩的清查，对生产企业《营业执照》中核准加工塑料购物袋的，必须在企业年检和个体验照中办理变更登记，拒不办理的依法进行处罚。

5、严厉打击虚假违法广告行为。继续以直接关系人民群众健康安全的食品、药品、医疗等广告为重点，严厉查处在食品广告中宣传预防和治疗作用等行为，在医疗、药品广告中夸大功能、保证疗效等行为，未经广告审查机关审查擅自医疗、药品、保健食品广告的行为，以新闻报道、专家咨询等形式变相广告的行为，切实维护文明诚信的广告市场秩序。加大对新闻媒体广告的监管力度，指导和监督媒体单位履行广告审查的法定责任和义务。加强广告监测预警，把违法广告消灭在萌芽状态。

6、严厉打击非法传销行为。建立联合执法和区域协作执法机制，坚决遏制传销活动向校园、城乡结合部、农村渗透蔓延。抓好打击传销社会治安综合治理，完善党委、政府牵头的打击传销领导协调机制。深入开展创建“无传销社区（村）”活动，群防群控，形成合力。加大直销监管力度，规范直销市场健康发展。

7、严厉打击商标侵权行为。突出重点领域和重点环节，以保护著名和知名商标、涉农商标为重点，继续加大商标行政执法力度，严厉打击商标侵权假冒行为。

8、严厉打击无照经营行为。积极按照“政府牵头、部门配合、各司其职、综合治理”的查处取缔无照经营工作机制，坚持疏堵结合、区别对待，做到治理与引导相结合，引导无证无照经营户办证办照合法经营。

（三）探索治本之策，健全长效监管机制。要在试点取得成功的基础上，全面推进企业、个体工商户和商品交易市场信用分类监管制度改革，完成35个商品交易市场的信用等级认定，实现可追溯管理；深入开展“诚信市场”创建活动，依托商品交易市场信用分类监管成果，从“A级守信市场”中选择规模较大、辐射较广、示范性较强的商品交易市场、商场、超市进行重点培育，争取报请市政府命名一批“4星级诚信市场”、县（区）政府命名一批“3星级诚信市场”；深化商品准入制度改革，积极拓展实施市场准入的商品范围，建立健全农资市场准入、“黑、绿”名单公示、种子留样备查、商品质量抽检等制度，完成200个化肥样品抽检工作，确保消费安全；积极引导和监督食品等经营者建立完善商品质量责任、不合格商品退市和食品安全内部管理等自律制度；以落实“四制”为抓手，继续在建立健全县、所、片区三级监管执法联动机制上寻求新突破，积极探索奖勤罚懒的有效方法，让干部职工真正感到既有压力又有动力。

（四）加大行政执法，提高监管执法效能。要调整充实执法力量，整合执法资源，加大执法力度，细化执法指标，落实执法责任，消除监管盲区，力争在案件查办上有新突破，切实规范市场经济秩序。

三、以服务经济平稳较快发展为己任，切实提高服务科学发展的能力

要按照建设服务型政府的要求，整合服务资源，提升服务水平，积极促进地方经济平稳较快发展和社会和谐稳定。

（一）服务好扩大内需。要立足工商职能，积极投入到各级党委政府拉动内需经济活动当中，大力支持各类市场主体健康发展，凡是符合扩大内需和中央政策的就大开“绿灯”，凡是与中央政策相违背的就亮“红灯”。

（二）服务好市场主体健康发展。创新服务方式，提升服务效能，努力为市场主体快速发展营造健康发展环境。一是建立市场监管信息定期分析报告制度。要重点对市场主体变化、流通领域商品质量监测、消费品市场趋势、消费投诉热点等进行定期分析，形成分析报告，为各级党委政府决策、生产经营者投资、消费者消费和社会公众信息需求服务。二是强化市场准入服务指导。要通过工商红盾网站和新闻媒介饱和行业进入风险提示，鼓励和引导进入符合国家产业政策的行业。依法规范登记行为，减少审批环节，全面落实“一站式”服务，全面推行“一审一核”制，积极探索个体工商户巡查验照制度，实现工商窗口服务职能最大化。积极履行登记前告知义务，主动告知企业设立、变更、年检、注销登记的条件和应提交材料，指导确定企业名称。对各级党委、政府确定的扩大内需、促进增长的重大投资和利用外资项目，提前介入，开辟“绿色通道”，提供便捷高效的登记注册服务。三是放宽准入领域限制。要按照“非禁即入”的原则，凡法律法规未禁止的所有行业和领域，一律向各类市场主体开放，积极鼓励个体工商户、私营企业加快发展。

（三）服务好商标战略实施。认真履行培育、发展和保护商标的职责，每个工商所（分局）制定一个商标培育发展规划，引导辖区个体工商户和企业做好商标注册工作，加强农产品商标、民间传统特色商标的培育和注册申请服务。积极开展“一所一标”活动，每个工商所（分局）每年至少指导帮助申请一件民间传统特色产品商标或农产品注册商标；至少确定一件已注册农产品商标，扶持其成为当地特色农产品，鼓励支持争创知名、著名和驰名商标；至少指导一户涉农企业积极运用“公司+商标+农户”经营模式，开展品牌化经营。全面推进商标经济户口管理，每个工商所（分局）完成辖区注册商标经济户口档案的建立，市、县、所三级分别建立商标经济户口管理台帐。启动首届临沧市知名商标认定工作，积极培育列入中国驰名商标重点扶持对象的澜沧江、凤牌、勐库3个商标，争创驰名商标。

（四）服务好新农村建设。要积极支持农村各类市场主体加快发展，促进农村产业化经营，搞活农产品流通。一是积极培育发展农村经纪人，加强对农村经纪人的培训工作，培育发展农村经纪人100户，提高农村经纪人的经纪能力，促进农产品市场流通。二是大力支持组建农民专业合作社，支持农民专业合作社跨地域、跨所有制、跨行业开展经营服务。支持农村龙头企业发展，鼓励实现“公司+农户”，办基地，发展壮大农副产品加工业。三是继续推广涉农合同示范文本，每个县（区）局指导好5户涉农企业与农户签订农副产品购销合同，每个工商所（分局）指导好1户涉农企业与农户签订农副产品购销合同，并做好备案工作。依法加强合同监管，严厉查处涉农合同欺诈行为。

（五）服务好促进区域经济协调发展。要充分发挥工商部门密切联系个体工商户、私营企业的优势，做好牵线搭桥和咨询服务工作，促进项目对接与合作；充分发挥工业园区分局职能作用，创新支持服务区域经济发展的机制和方式，积极支持临沧工业园区建设，切实服务招商引资工作。

（六）服务好社会和谐发展。要切实关注民生，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。积极参与社会治安综合治理，严厉打击黑网吧，继续做好校园周边环境整治、安置帮教、流动人口服务与管理、预防青少年犯罪、禁毒防艾等工作，深入推进和谐临沧建设。

（七）服务好非公有制经济党建工作。要在各级党委的领导下，充分发挥工商部门和个私协会联系非公有制经济较为紧密的优势，认真落实非公有制经济党建工作情况统计申报制度，协助地方党委组织部门做好非公有制经济党建工作。

（八）服务好就业再就业工作。支持发展劳动密集型产业、中小企业和服务业，多渠道增加就业岗位。扶持下岗失业人员、高校毕业生、退役军人、返乡农民工创办个体工商户、私营企业，自主创业、自谋职业，以创业带动就业。鼓励个体私营企业积极吸纳下岗失业人员就业。组织开展职业技能培训、创业培训，设立再就业咨询窗口、再就业培训点，举办帮扶就业洽谈会，加强对就业再就业的指导和服务。

四、以营造和谐的消费环境为目的，切实推进消费维权网络体系建设

要进一步完善和创新消费维权工作机制，提高消费者权益保护工作水平，营造安全放心的消费环境，增强消费信心。

（一）大力推进“一会两站”建设和“12315平台”建设。要把“一会两站”建设作12315行政执法平台建设的重要延伸，切实推进“一会两站”建设。一是抓网络覆盖，努力形成覆盖城乡的消费者申诉举报网络，建设消费者协会分会36个、消费者投诉站219个、12315联络站50个，努力形成覆盖城乡的消费者申诉投诉举报网络。力争至今年底，全市所有乡镇和街道办事处100％建立消费者协会分会，所有行政村、社区、市场（超市、商场）、大型企业、学校等100％建立12315联络站和消费者投诉站；二抓巩固、规范和提高，确保“一会两站”建成一个、规范一个、作用发挥一个；三是抓服务延伸，充分借助“一会两站”平台，认真落实好服务新农村建设各项措施，把消费纠纷解决在基层，把“一会两站”建设成为党委政府的“第二信访部门”。

（二）提高消费维权水平。充分发挥12315网络作用，及时解答消费者咨询，依法受理、转办、反馈和督办消费者申诉举报；强化12315数据的科学综合分析，及时消费提示和消费警示，切实提高消费维权执法效能；积极开展消费维权宣传教育，着力提高消费信心，引导和促进消费者扩大消费需求，充分发挥消费维权拉动经济，促进经济社会又好又快发展的作用；强化服务领域消费维权工作，以电信、家电维修、餐馆、旅游、美容美发、装饰装修等消费者投诉比较集中的领域为重点，开展服务领域维权专项执法检查；积极会同相关部门在一些服务行业推广服务合同示范文本，规范合同格式条款，制止“霸王条款”，依法查处合同欺诈等违法行为，严格规范经营行为，切实保护消费者合法权益。