工商行政管理工作意见

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一、指导思想

根据省、市局的统一部署，2009年我局工商行政管理工作的指导思想是：以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕践行“四个统一”，建设“三型工商”和实现“三创三优”的总体要求，坚持创新为先，规范为本，全力打造“主体准入、消保维权、商标服务”三大品牌，着力构建职能指导、市场监管、行政执法三大体系，努力实现高质量服务，高效能监管，高标准执法，建设一支高素质的干部队伍，为促进全区经济社会平稳较快发展作出新的贡献。

二、主要工作措施

按照2009年工作的总体部署和“整体推进，重点突破”的工作思路，重点把握和突出抓好“四个”方面的工作。

（一）、努力加强“三个建设”，实现干部队伍综合素质的全面提升。

面对新的形势和任务，必须始终把提高干部队伍素质摆在重要位置，按照“三个过硬”的目标要求，以改革创新的精神推进干部队伍建设，实现干部队伍综合素质的全面提高。

1、努力加强干部队伍建设。坚持以人为本，始终把干部队伍建设放在各项工作的首位。一是注重抓好学习教育。组织干部职工学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和十七届会议精神，着力打牢干部队伍思想理论基础。二是注重抓好业务培训。以干部职工履职能力为目标，完善教育培训机制，扎实开展分层、分级、分类培训，在全局组织开展业务大培训、技能大比武、岗位大练兵活动，不断提高依法监管、依法履行职责的能力和水平，促进干部业务素质的进一步提高。三是注重抓好考核激励机制。坚持把“四化”建设与强化内部管理相结合，围绕“目标明确、反馈及时、考核有力”的要求，在全局积极推行岗位职责标准化管理，加大考核奖惩力度。建立健全创新创优的评价机制，逐步完善包括评价标准、考核方法、成绩认定和结果运用在内的考评方式方法。结合“阳光工资”实施情况，积极研究如何将利益原则引入考核机制，更好发挥激励作用。

2、努力加强机关作风建设。进一步围绕“为发展服务、让群众满意”这一主题，牢固树立监管与发展、服务、维权、执法“四个统一”的理念，全力建设“服务型、监管型、法治型”工商，狠抓落实，确保成效。一是强化目标抓落实。进一步细化工作方案，落实工作责任，真正做到目标明确、任务具体、措施有力、责任到人，确保目标的全面实现。二是强化重点抓落实。进一步规范服务、监管、收费、执法行为，不断深化机关标准化建设，健全完善内部管理的各项制度，立足工商职能，坚持依法行政。三是强化细节抓落实。把作风建设细化到每一项具体工作，每一个具体细节，从而赢得地方党委政府和人民群众的认同和肯定。四是强化督查抓落实。按照“健全制度、规范行为；严格程序、依法办事；明确标准、责任追究”的原则，做到违章必查、违章必纠、违章必惩，促进作风建设的规范化、制度化。同时通过督促检查、重点检查、突击检查和暗访检查等方法，进一步加大执行各项纪律的自觉性，努力形成以制度管人、以制度治局、以制度规范行为的良好局面。

3、努力加强党风廉政建。坚持把党风廉政建设和反腐败工作摆上重要议事日程，强化对权力运行的有效制约和监督，切实加强党风廉政建。一是抓好责任分解，明确责任主体。领导干部带头按照“一岗双责”的要求，自觉把党风廉政建设和反腐败工作与各项业务、管理工作一起部署，一起落实，一起检查，一起考核，把任务和责任分解到相关职能部门，明确目标和要求。二是抓好责任考核，做到功过分明。结合半年和年终考核，对领导班子执行责任制情况以及全体人员贯彻落实党风廉政建设情况进行认真考核，考核结果作为业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。三是抓好责任追究，严格执行纪律。加强监督检查的力度，加大责任追究的力度，维护责任制的严肃性。深入推行并完善重大事项报告、廉政谈话和领导干部述廉述职等制度，增强针对性，注重实效性。四是抓好自身建设，筑牢思想防线。在加强党性修养、提高政治素质、正确对待和行使权力、正确对待和处理利益问题的基础上。抓好党纪国法的教育，注重典型案例教育，以案说法，警钟常鸣，增强自律意识，增强坚守底线、抵制诱惑、拒腐防变的能力。

（二）、深入开展“三大品牌”创建活动，力求“三大服务”的水平全面提高。

1、深化“红盾服务创业第一岗”品牌创建活动，为投资创业者提供一流的准入服务。主要包括“三个”方面的内容，一是认真贯彻落实国家和省局以创业促就业等政策性规定，营造更加宽松的准入环境。二是加大政策咨询和法规宣传力度，激发更加浓烈的创业氛围。三是坚持“两集中、两到位”，提供更加便捷的准入服务，继续开展“十佳示范岗”“十佳示范窗口（大厅）”差额评选活动，着力提高准入服务的水平。

2、推进“更快、更强、更优12315”品牌创建活动，为消费者提供一流的维权服务。主要有三点要求，一是拓展延伸维权网络；二是加强基础规范建设；三是着力提高工作效能。总的要求是：进一步巩固和提升12315为民办实事的工作成效，着力提高维权服务的水平。

3、开展“立新标、创名标、树地标”品牌创建活动，为企业提供一流的商标服务。一是加大商标注册力度。要围绕商标的使用和储备，切实把新办企业、成长型企业作为新的商标注册增长点，引导企业开展防御商标，联合商标的注册，进一步增强知、著、驰名商标的指导力度，市局09年指标是申报4件，认定2件，新增著名商标10件，知名商标60件，超额完成市局下达目标任务。二是强化集体商标和证明商标的注册引导。三是切实加强商标的行政保护，为了适应“三大”品牌创建的需要，经市局同意，我局监管科细化为监管一科、二科和三科，其目的就是为了进一步明确责任，加大力度。负责二科工作的干部，在商标服务上，创出特色、创出水平、创出成效。

（三）、着力构建“三大体系”，促进工商职能的全面履行。

1、构建“企业所需、工商即行”的职能指导体系，努力实现高质量服务。深入开展“三服务”活动。遵循“企业所需、工商所能、法律所依”的原则，突出重点项目、重点企业、重点产业，集聚工商职能资源，扎实开展一系列行政指导工作，主要是办好“六件实事”：

一是积极推动企业兼并重组，力促产业结构优化。以我区重点产业为龙头，通过建立挂钩联络、定期会商等制度，认真做好项目招引、项目论证和项目登记全程畅通工作，确保各类项目留得住、扎下根、长得大。按照“培优、扶大、助小”的工作思路，积极引导和帮助个体工商户改登为私营企业、私营企业改组为有限公司、有限公司改制为股份公司，走公司化、集团化、规模化发展之路。

二是加快股权出资出质登记工作步伐，力促企业运行优化。运用股权出资出质登记职能，开展“融资活企”活动，切实帮助中小企业解决资金短缺的瓶颈问题。按照有关规定，全面开展股权出质登记和动产抵押登记工作，为企业提供新的融资渠道。

三是深化工商数据分析应用，力促投资环境优化。充分发挥市场主体基础信息的广泛性、丰富性和及时性的优势，建立登记监管数据综合利用机制，积极开展信息分析利用工作。围绕重大工程、重大项目实施，每月编制《企业登记注册信息》等，以信息分析报告，客观反映项目推进落实情况，为政府决策和经济发展服务。

四是创新服务“三农”工作机制，力促涉农主体优化。按照“三先三后”（先放开后管理，先备案后登记，先繁荣后规范）原则，开展“千名工商干部走访千家农户”活动。实施登记辅导、政策咨询、法规宣传“三下乡”，促进农民专业合作社大发展、涉农企业发展水平不断提高。积极为农业龙头企业、专业村、专业户提供规范合同文本、指导合同订立、合同资信调查、调解合同争议等。继续开展以“保春耕”和“保秋收”为主要内容的农资打假专项整治行动，规范农资市场秩序。

五是推行违法行为疏导机制，力促经营秩序优化。坚持寓执法于服务之中，积极推进执法工作由侧重办案查处向侧重事前防范和事后规范延伸，进一步加强行政指导、行政告诫、行政约见、行政建议、信用警示和案后回访等制度，切实指导和帮助企业预防、整改和规范，尽可能的避免和减少违法行为的发生。对一些违法情节轻微、能够主动改正、未造成危害后果的，尽可能的实行首次免予处罚的方法，达到规范和维护市场经济秩序的目的。

六是深化“放心消费”创建活动，力促消费环境优化。全面推进“四个一”工程：即按照市局的统一部署，在全市100家市场、100家商场（超市）、10个行业（农资、农机、供销社系统、汽车销售与维修、烟草、供水、供电、供气、保险、交通运输服务）以及100个乡镇和社区开展“放心消费”创建活动。主动与相关部门配合，在不同领域积极开展“百城万店无假货”、“放心粮油店”、“诚信单位”、“文明单位”、“农村食品安全示范店”和“平安市场”等创建活动。针对消费者十分关注的食品安全、产品质量、消费欺诈、虚假宣传、强制消费、霸王条款等问题，充分发挥职能作用，加大整治力度，营造放心消费环境。

2、构建“尽职尽责、有为有效”的市场监管体系，努力实现高效能监管。建立健全市场监管长效机制，有效推进监管方式由粗放向精细转变，监管方法由突击性、专业性向日常性、规范性转变，监管手段由传统向现代化转变，进一步提高科学监管水平。主要抓好“五个关键”：

一是以深化“经济户口”管理为基础，严格落实监管责任。积极应对“两费”停征和职能“三定”的新形势，按照市局的总体要求，全力抓好基层监管模式转型，建立健全属地管理的长效机制。建立明晰的监管工作规程，从数据核对到认领、注销，从监管记录到信息输入，从年检验照到检查、反馈，都要细化岗位工作规程，确保每个环节的有机衔接；建立健全岗位目标、责任追究、协调保障和考核奖惩等机制，保证经济户口管理工作的深入推进。要切实把对无照经营和重热点行业的监管作为重中之重，深入推进“证照管理”专项行动，加大对带有地域性、行业性，无需前置审批的无证照经营行为的查处取缔工作；逐项统一和规范重热点行业的特别标注、检查内容和巡查频率，有效防范履职风险。

二是以维护流通领域食品安全为重点，切实加大监管力度。认真贯彻落实《乳品质量安全监督管理条例》，继续开展流通环节乳制品市场专项整治，强化乳制品销售环节的监督管理，切实规范乳制品市场秩序。以群众日常生活必需的食品和季节性、节日性食品以及城乡接合部、农村食品市场和取缔食品无照经营为重点，集中开展食品安全专项整治活动，严厉打击经销假冒伪劣食品行为。进一步推进500平方米以上的食品超市开展自检工作，力争年底前自检工作面达100%。

三是以实施信用分类监管为目标，不断提升监管效能。强化企业信用约束管理，严格执行企业登记管理警示制、风险预警制度、法定代表人登记管理警示制度、退出督查制度等“四项”制度，进一步加强企业信用数据库建设。深入开展“重合同守信用企业”诚信主题活动，深入企业现场指导，提高信用管理水平。同时进一步推进农副产品市场升级改造，深化文明诚信市场创建工作。

四是以强化信息化应用为支撑，致力拓展监管领域。充分发挥信息化的功能优势，继续推进各类业务软件的应用，进一步完善数据库的管理维护，抓好数据的及时性、完整性和准确性，确保与实际工作业务同步。深入研究探索网络商品交易及有关服务行为监管的有效途经、具体措施、方式方法，综合运用互联网、短信平台、移动办公设施等各种现代信息技术，有效加强对电子商务、电视直销等新型经济业态、新型市场营销模式的监管，实时监控网上宣传、广告和交易等行为，及时发现并查处无照经营、商标侵权、虚假宣传、违法广告、超范围经营等违法违规行为。

五是以健全完善联动机制为抓手，有效增强监管合力。注重整合系统内外的监管资源，健全完善联动机制，主动争取各方面支持，努力构建大监管的工作格局。进一步加强系统上下的联动监管，处理好条与块的关系；进一步加强与相关部门的联动监管，处理好主角与配角的关系；进一步加强与社会团队、行业组织和市场主办者、工商联络员、消费维权员以及新闻媒体的协作，处理好线与面的关系，不断完善行政监管、行业自律、群众参与、媒体监督“四位一体”的监管工作体系，努力形成社会化的监管网络和监管机制。

3、构建“公平、公正、公信”的行政执法体系，努力实现高标准执法。公平竞争是社会主义市场经济的重要基础，维护和实现公平竞争是工商部门的重要职责。坚持以依法行政为准绳，充分履行行政执法职能，深入整顿规范市场秩序，以公正执法、文明执法增强工商执法的公信力，维护法律权威，树立良好形象。主要抓好“四个重点”：

一是改革执法模式，着力形成“重心下移、事权明确、反应迅速”的基层执法机制。进一步理顺机关管理职能和机构关系，将机关科室执法办案职能相对集中于经济监督检查大队，实行基层所办案主辅分离，基层所负责查办适用简易程序案件，建立一支快速反应、查处大要案件的专业队伍。

二是突出执法重点，深入整顿和规范市场经济秩序。认真分析当前市场秩序中影响经济发展的突出问题，积极查处事关发展和企业群众切身利益的大案要案。以《反垄断法》的颁布实施为契机，根据工商行政管理机关的执法权限，认真排查垄断案件线索，力争年内在反垄断案件上有所突破；以工程建设、医药购销、出版发行、商业贸易等行业中的商业贿赂行为为重点，继续抓好不正当竞争案件的查处工作；以药品、医疗、保健食品等广告为重点，继续加大整顿规范广告市场秩序力度，进一步强化对新闻媒体广告的监督管理；进一步严厉打击传销，严格规范直销；切实加强对食品、保健品、服装、建筑装饰材料、五金电器、农资等与群众生产、生活密切相关商品的监督检查，加大对假冒伪劣商品案件查处力度；加强对利用互联网从事违法经营活动案件的调查研究，打击利用网络从事违法经营活动，促进网络商品交易及有关服务有序开展。

三是规范执法行为，进一步推进以“八化”为主要内容的执法规范化建设。建立和完善规范化建设的理念教育机制、办案流程运行机制、岗位责任机制、监督制约机制、执法保障机制和队伍管理机制。积极推行执法办案的网上运行、动态管理和全程控制，加快流转速度，实现规范与高效的有机统一。分局相关科室要加大指导力度，加强调查研究，及时掌握基层所的开展情况，同时通过多种方式培育和推广先进典型，充分调动全局人员参与规范化建设的积极性，不断提高公正执法的能力和水平。

四是强化执法监督，树立工商机关的良好形象。以深化政务公开为抓手，进一步推进执法公开。通过设立公开栏、发放公开信、开通公开电话等形式，将工商机关的职权范围、办案流程、工作纪律予以公开，随时接受群众监督咨询和受理举报；借助工商电子政务网站和服务大厅电子显示屏等有效平台和载体，对行政处罚等及时公示，自觉接受社会各界的查询和监督。2009年，在全局开展“依法行政示范点”的申报创建活动，确保创建达标。进一步强化外部监督，通过定期向服务对象述廉述职，通报执法监管情况，开展执法工作评议。进一步创新与人大代表、政协委员、行风监督员的联络机制，让社会了解工商执法、理解工商执法、认同工商执法，树立工商机关的良好形象和执法权威。

（四）、切实增强“三个意识”，保证各项目标任务的全面完成。

做好2009年各项工作，全面完成各项目标任务，必须始终高扬创新规范的旗帜，统一思想，凝聚人心，真正将思想统一到“三创三优”、创新规范的总体要求上来，把人心凝聚到目标任务上来，全局人员切实增强“三个意识”。一是切实增强大局意识。在一场席卷全球的金融危机，使我国的经济工作面临着十分严峻的形势下，作为工商行政管理部门，必须将工商工作融入大局去思考和谋划，在国家作出停征“两费”的决定和省、市局作出暂停收取服务费、会员费的决定后，我们必须给予充分的理解和支持，认真抓好落实和执行，自觉摆正全局和局部、国家利益和部门利益、个人利益的位置关系，主动实现工作重点的转移，认真抓好服务和监管，综合利用工商部门的职能，更好地服务于社会经济的发展。二是切实增长风险意识。当前，工商部门面临着“廉政”和“问责”这两大风险。我们要不以权谋私，不行贿受贿，把廉政风险减到零状态。做到忠于职守不错位、监管到位不缺位、积极行政不越位，把问责风险解决在不经意之间。我们必须通过脚踏实地地工作和扎实有效的措施，从而防止和规避这两大风险。三是切实增强团队意识。市局唐局长在全系统工商行政管理工作会议上提出：要积极培育以“信念、信心、信任、信用”为核心的工商文化，打造齐心协力干事业，争先进位创一流的工商团队，要求以信念凝聚团队，以信心鼓舞士气，以信任增进团结，以信用提升形象。对此，我们必须深刻领会，全面理解。我局是一支有着光荣传统的坚强团队，在当前转型时期，我们要发扬成绩，克服不足，要倍加珍惜单位内部团结，倍加珍惜领导被领导之间的团结，倍加珍惜全体同志相互之间的团结，进一步坚定信心，振奋精神，锐意进取，扎实工作，为海陵工商事业发展作出我们应有的贡献。

三、几点要求

（一）统一思想，提高认识。要充分认识到09年度各项工作的艰巨性，要把我们的思想和行动统一到市局的总体部署和我局的具体要求上来。要通过切实可行的方法和措施，进一步激发广大干部职工的积极性和创造性，坚定信心，振奋精神，锐意进取，扎实工作，全力推动全局各项工作的协调发展。

（二）细化目标，抓好落实。分局成立目标考核领导小组，各单位要严格按照我局的具体要求，在创新、规范上下功夫。要从本单位的实际出发，认真制定年度工作计划、实施方案和考核细则，把各项工作真正落到实处。同时建立严格的工作责任制，加强目标管理工作的考核。

（三）履行责任，加强监督。在加强对本单位工作指导的同时，要加强对工作的监督检查。认真履行职能，加强效能监察，及时发现和解决存在的问题。对工作进展缓慢的，及时采取措施，认真加以解决。对因领导不力，工作流于形式，要严肃追究相关责任人责任，单位取消年度考核评先资格。要进一步加强党风廉政建设，努力树立工商部门的良好形象。