商贸行业管理意见

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一、充分认识加强商贸行业管理的重要性和必要性

加强商贸行业管理，不再是计划经济体制下传统的直接管理，而是以放开搞活为出发点，以规划、指导、服务为内涵，运用国际通行惯例、市场经济法则和有关经济政策，引导和规范商贸行业的经营行为，使其保持良好的运行态势。在新的形势下，其重要性主要体现在以下四个方面：

一是适应加入WTO、转变政府职能的需要。我国承诺加入WTO后，向外资全面开放零售业，对国内商贸业的保护期将于2004年12月31日结束，政府将退出对商贸行业的直接管理。市各有关部门要运用现代管理手段，统一监测市场运行状况，集中反映企业要求，在政府与企业之间建立工作桥梁和信息通道，为政府制定商贸行业发展规划和经济政策提供科学依据，在宏观管理上加快与国际惯例接轨。

二是适应产业结构调整、推动工农业发展的需要。长期以来，由于各种因素的制约，我市民营商贸行业产业集中度低，规模经济偏小，引进先进经营业态的步伐缓慢，不能适应形势发展的要求。而商贸行业在国民经济中起着承接生产启动消费的作用，如果商贸企业业态僵化，发展滞后，必然制约一、二产业的发展。因此，只有重新整合社会商贸资源，大力调整商贸经济结构，才能实现商贸产业的社会化、现代化和专业化，促进工农业生产的良性运行。

三是适应规范经营、发展商贸行业经济的需要。由于缺乏统一的管理主体、行业规划和管理标准，我市社会商业尚处于松散无序、自由发展的状态，有些行业恶性竞争、假冒伪劣等现象较为严重。尤其是在去年防治非典期间，业内企业管理混乱、违章经营等问题更是充分显露。因此，要高度重视这些问题，采取有效措施，逐步扭转这一状态，使之纳入规范运行的轨道。

四是适应社会消费、提高人民物质文化生活水平的需要。随着人民收入水平的提高，社会消费方式将发生较大变化，观光商贸、生态商贸、科技商贸应运而生，绿色商品、绿色市场、绿色消费呼之欲出，消费信贷、分期付款、复合消费进入千家万户，传统的社会消费观念和商贸经营格局被彻底打破。如何适应这种变化，顺应这个潮流，客观上也对商贸行业管理提出了更高的要求。

二、关于商贸行业的管理要求

以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指针，以实现“两个率先”、力争“两个提前”为目标，围绕建设商贸强市、商贸大市、商贸名市的目标，完善行业管理体系，提高商贸经济质态，促进商贸行业健康、稳定、快速发展。

1、加强商贸行业政策研究和规划管理。要以现代商贸理论为指导，根据国家商贸发展政策，结合我市实际，研究和起草有关条例的实施细则、全市商贸行业发展规划和城乡市场建设方案，研究流通体制改革意见和商贸经济政策，建立健全统一、开放、竞争、有序的市场体系。

2、严格市场运行与商品供求监测管理。要组织实施重要消费品市场调控和重要生产资料流通管理，建立市场监测和预警机制，及时准确把握市场商品流转动态，为经济建设提供充足的后勤保障。要确保防汛抗旱物资和战备物资储备到位，确保人民生活必需品的供应，确保关系社会稳定和群众身体健康的重要商品的供应。对粮食、猪肉、药品、农药、化肥等商品要大力实施“放心工程”，加强商品质量监控，严防假冒伪劣产品。对重点行业、重点企业、重点商品要实行市场监控，各职能部门要主动介入，全程跟踪，组织检查，整顿秩序，确保经济建设正常运转。

3、强化商贸行业自律管理。业内企业必须自觉遵守国家法律法规，严格履行“守法经营、公平竞争”的准则，坚决杜绝恶性竞争、商业欺诈、商业贿赂、假冒伪劣等不良行为。要推行同行公议制度，制订行规行约，加强行业自律。要发动社会各界和新闻媒体，开展行风评议活动，建立企业自律与社会监督有效互动的机制。市外企业单位驻江都商务机构和商贸企业必须服从属地商贸主管部门的管理，维护商贸行业社会声誉和商贸流通市场秩序，共同树立“诚信经营，自律为本”的商贸企业形象。

4、完善市场建设和网点设置管理。市场建设要适应现代物流发展，市场管理要体现流通行业特色。要统一制定管理标准，统一明确工作要求，促进专业市场规范运作。要根据江都中等城市发展规划，按照中心区、街区和住宅小区的布局，科学规划，分级布点，有计划地发展特色街，提高商业网点设置的合理性。

5、强化商贸行业文明管理。各商贸企业必须在主管部门和行业协会的指导下，深入持久地开展三个文明建设活动，以优良的服务、优质的商品、优美的环境为城市增添光彩。要组织开展创建“诚信企业”、“星级”服务、技艺能手评比、企业排序竞赛等活动，切实提高商贸企业的文明水平。对参加竞赛、评比的优胜者，给予表彰和奖励。

6、促进对外商贸工作。商贸主管部门要注重研究多边、双边商贸合作政策，妥善处理对外商贸中的重要事务。要把握长三角经济辐射圈和全球经济一体化的机遇，勤联谊，广交友，扩大与国内外各界客商的联系。江都“三把刀”历史悠久，要通过市场运作，抓好服务技术和商贸劳务输出工作，把我市的餐饮名牌产品和服务技艺人才向国内外输送。要发挥商贸区位、场所、设施的优势，加大招商引资力度，吸引国内外大型商业集团来江都投资兴业。

三、建立商贸行业管理体系

目前，我市已成立了商贸流通服务业联合会及十多个专业商贸行业协会，会员单位逾千家，从业人员数达万人，并进入正常运转，确立了不可替代的行业管理地位，在全省各县市中位于前列。当前，要在政府主管部门指导下，以商联会为龙头，以各商贸行业协会为载体，切实履行商贸行业的管理职能，建立符合国际惯例和市场经济规律的商贸行业管理体系。

1、构建商贸行业协会网络。要以扩大覆盖为目标，科学合理地设立和调整各行业协会。要按照辖区或商贸行业的分工，选择具有代表性的行业和渗透力强的行业，成立专业行业协会或分会，填补地域和行业上的空白。要积极吸收乡镇企业、民营企业、外资企业、非本市注册企业加入协会，构建包容全市社会商业的协会网络。

2、发挥商贸行业协会功能。一是服务功能。为业内企业提供政策咨询、业务培训、建议反馈、产品推介、学习考察等服务，维护企业的合法权益。二是协调功能。主动参与同行议价、联合展销、项目中介、纠纷调解等活动，与各社会组织之间增进联系，加强了解，增进友谊。三是指导功能。对企业经营方针、结构布局、管理机制等提出建议和设想，从宏观和长远的角度参与企业决策咨询。四是调研功能。深入行业和企业，开展调查研究，全面了解政府经济方针的贯彻落实情况和行业经济运行态势，为政府制订经济政策提供参考。

3、增强商贸行业协会活力。要结合商贸行业特色，开展各种维权活动、商务活动和公益活动。要把握市场运行动态，开展以整顿市场秩序、促进放心消费为主要目的的自律活动、打假活动和检查活动。要立足于提高商贸行业整体素质，开展各种培训活动、交流活动和评审活动，不断扩大商贸行业协会的影响。

四、落实商贸行业管理措施

商贸行业管理范围广泛，责任重大，任务艰巨，各有关部门必须高度重视，认真筹划，按照商贸管理的统一要求，周密部署，全面落实。

1、强化领导，落实责任。一是加强组织领导。根据市委、市政府的规定，市商贸局为市政府主管全市商贸流通工作的职能部门，指导全市商品流通工作，负责商贸流通业改革和社会商业的行业管理，研究制订社会商业发展规划和管理办法。为此，市商贸局要切实履行职能，加强与各经济主管部门的联系和协调，为社会商业的发展提供全方位的服务。二是明确管理要求。为发挥城市功能，合理布局商业网点，避免重复投资，凡在城区建设旅馆、饭店、浴室及500m2以上的商业零售网点，必须报市商贸主管部门备案，各部门之间要做好协调沟通。市商贸局及各行业协会要根据政府的要求，开展积极有效的行业管理。

2、统一标准，制定规范。市商贸局要牵头组织各行业协会参照国家和省市有关标准，统一制订各经营行业、各经营门类的质量标准和服务规范，作为商贸企业的经营管理准则和市场准入依据，并采用社会承诺、行业推介、定级评审、消费评议等办法，统一组织实施，加强行业监督，规范经营行为，共同营造既富有行业特色、又符合经济法则的市场环境。

3、建立制度，加强约束。按照加强商贸管理的要求，建立“三个制度”。一是市场商品报告制度。各商贸行业协会要统计市场贸易和商品经营的有关数据，以便掌握全市商贸流通态势。二是重点企业交流制度。市商贸局和各行业协会要定期召开各行业规模企业碰头会，收集和反馈行业管理建议和意见，增进企业之间、行业之间、企业与政府之间的了解。三是主管部门会商制度。市各有关部门要会同商联会，研究拟定商贸管理的意见和措施，讨论研究商贸管理的政策和建议，讨论通过有关行业提交的发展规划和建议方案。

4、部门协作，形成合力。商贸管理工作千头万绪，各有关部门要齐心协力，共同配合，主动承担应尽职责，致力于商贸行业管理，共同开创我市商贸工作的新局面。