经贸委中小企业发展意见

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一、指导思想

深入贯彻落实科学发展观，按照“全党抓经济，重点抓工业，关键在项目”的要求，以产业集群化发展为方向，以项目投入为牵引，以培育优势产业、骨干企业、品牌产品为重点，以建设特色园区为载体，以创优发展环境为保障，推动全市中小企业加快发展、跨越发展、科学发展，力争每年新增规模以上工业企业50户、规模以下企业500户，到2012年培育发展中小企业产业集群20个、小企业创业基地8个，促进中小企业数量、规模和效益迈上一个新台阶。

二、工作重点

（一）狠抓产业配套，促进中小企业产业集聚

大力实施特色产业提升计划，搭建中小企业与大企业大集团交流合作平台，鼓励中小企业与大企业大集团开展多种形式的经济技术合作，促进中小企业围绕优势产业、龙头企业延伸链条、协作配套，加快产业结构调整与升级。

（二）实施成长工程，促进中小企业成长壮大

大力实施企业培育计划，推进中小企业“236”成长工程，着力培育一批结构合理、特色突出、核心竞争力强的“小巨人”成长型企业。确保“十一五”期间新增规模以上工业企业200户，重点扶持300户中小企业成长壮大，新培育60户亿元产值企业。

（三）加快技术进步，推动产业优化结构升级

加大技改投入，加强与高校、科研院（所）合作，积极采用先进工艺、技术和设备，走“专、精、特、新”发展之路，发展一批创新型中小企业，不断提高中小企业核心竞争力。

（四）推进品牌建设，提升中小企业管理水平

坚持“质量兴企、品牌强企”，深入开展品牌创建活动，推进品牌经营发展，增强中小企业的市场竞争力。引导中小企业强化管理、大力巩固、开拓市场，深入开展增收节支、节能降耗活动，提高经济效益和发展质量。鼓励、引导家族式企业建立现代企业制度，完善法人治理结构。

（五）加快园区建设，打造中小企业发展平台

提升园区发展规划，突出园区产业特色，明晰园区产业布局。建立园区投融资平台，通过采取科学配置资源、“资源变资金”等市场化手段，加快园区基础设施及公共服务平台建设，打造一批中小企业创业基地。

（六）坚持抓大育小，大力发展规模以下企业

把发展规模以下企业作为中小企业发展工作的重要内容，引导和鼓励创办一批劳动密集型、科技成长型、专业配套型、综合服务型的规模以下企业，以创业带动就业。支持通过有效整合，促进规模以下企业成长为规模以上企业。

（七）加强队伍建设，着力提升中小企业素质

鼓励支持中小企业建立一支符合现代企业管理要求的职业经理人队伍。建立政府扶助、面向市场、多元办学的培训机制，支持中小企业与职业院校“订单式”人才培养合作。支持中小企业开展在岗技能培训、技术大比武，提升工人技术水平。

（八）强化机制创新，大力营造全民创业氛围

大力推进“五方联动+信用管理”融*机制提质扩面，拓宽中小企业融*渠道，积极破解*金瓶颈制约。推行政府扶持程度与企业经营目标直接挂钩的“双硬化、双约束”机制，推动中小企业加快发展。加强服务体系建设，全面放开放宽放活，营造全民创业的良好氛围。

三、工作措施

（一）落实优惠政策，增强中小企业加快发展的动力

认真落实《*市人民政府关于促进工业经济提速增量提质增效加快发展的实施意见》（*府发〔20*〕9号），市级工业发展资金重点支持中小企业应急周转、贷款贴息、项目补助、融*担保等。全面贯彻《*省人民政府关于加快中小企业发展的决定》（*府发〔20*〕11号）精神，认真落实支持中小企业发展的各项税收优惠政策。非营利性中小企业信用担保、再担保机构，其收取担保业务费标准按市级以上人民政府规定执行的，可向省地方税务局申报免征营业税3年。

（二）拓宽融资渠道，切实破解中小企业融资难题

深化“五方联动+信用管理”机制，加大政银企互动合作力度，建立中小企业“信贷孵化园”，建立完善重点项目年度“项目超市”银行自选、季度银政企对接、月度行长联席督办制度，鼓励金融机构简化信贷审批流程，开设优质客户“绿色通道”。加强中小企业信用体系建设和信用管理，支持会员制担保机构发展，探索试办小额贷款公司和融资租赁公司，积极破解中小企业融资难题。拓宽中小企业直接融资渠道，推进中小企业上市工作，加快四海股份公司、南格尔股份公司等企业上市步伐。探索发行中小企业集合债券、短期融资券，开展股权融资、项目融资和信托产品等直接融资。

（三）实施开放合作，推进中小企业配套协作发展

鼓励中小企业利用国际国内两个市场、两种资源加快发展。积极组织中小企业开展对外投*贸易等活动，推进中小企业与大企业大集团配套发展，大力扶持机车、汽车和自主品牌产品出口。紧紧围绕“2+3”主导产业，积极发挥企业招商主体作用，支持中小企业靠强联大，抓住沿海地区、成渝产业调整转移契机，采取“以园招商”、“以企招商”、“以商招商”方式，突出“聚核招大、整合招强、补链招缺”，有针对性地承接、引进龙头企业和配套协作企业，拉长做粗产业链条。

（四）强化服务体系建设，保障中小企业加快发展

健全中小企业信用担保体系，建立中小企业担保补偿机制，增强融资担保能力。加快中小企业信息化建设，鼓励支持为中小企业开展产品设计、技术研发、检验检测、质量认证、营销策划等服务的公共服务平台建设。支持企业科技人员“柔性”流动，帮助中小企业加快科学技术成果转化。积极组建中小企业行业协会，在行业自律、拓展市场、维护权益、协调关系等方面发挥作用。推动中小企业与职业院校建立人才培养机制，重点帮助培养引进专业技术、资本运作、现代管理等领域的专业人才。深入抓好煤、电、油、气、地综合协调，制定并落实电力、成品油、天然气供应方案和年度供地计划，确保中小企业发展需要。

（五）优化发展环境，促进中小企业持续健康发展

牢固树立“环境是生产力、环境是安全阀、环境是优势资源”理念，坚持“非禁即入”，放宽创业条件，降低准入门槛，打造中小企业投资“洼地”和发展“高地”，着力营造尊重、理解、支持企业家的良好环境。积极推行项目并联审批、手续代办制度，提高办事效率。切实开展治乱减负工作，依法实行涉企检查备案制和处罚报告制，严格控制对企业的各类评比达标表彰活动，降低涉企收费。通过引导、鼓励、惩戒等多种措施，促进中小企业诚信守法、合法经营、安全生产、依法纳税，依法与职工签订劳动合同并参加社会保险，切实保障劳动者合法权益。

（六）加强组织协调，形成中小企业加快发展的合力

把加快中小企业发展作为重要工作内容，紧紧围绕企业，全力服务企业，形成分工协作、责任明确、服务到位、效能显著的工作格局。深入推进机关行政效能建设，实行首问负责制、限时办结制、责任追究制，提高服务水平。依法查处各种侵害中小企业合法权益的违法行为，及时办理中小企业投诉案件，加大对损害投资环境、干扰中小企业正常经营、侵犯企业合法权益的违纪违法案件查处力度。落实领导、部门联系企业、项目工作制度，深入推行“三个量化”和“六个一”工作法，切实开展帮扶工作。广大中小企业要以加快发展为己任，努力搞好生产经营，实现良好的经济效益和社会效益。

四、工作要求

各级各部门要站在全局的高度，充分认识加快中小企业发展的重要意义，把加快发展中小企业纳入全市经济发展总体规划及年度计划，加强组织领导，不断创新工作思路和方法，加大工作的推进力度，推动中小企业不断上规模、上水平。要坚持正确的舆论导向，大力宣传中小企业发展取得的成就和又好又快发展的典型，广泛宣传扶持中小企业发展的各项政策措施，增强企业家应对国际金融危机、加快企业发展的信心。要加强中小企业经济运行预警监测，完善中小企业统计核算体系，及时、准确、全面反映我市中小企业发展取得的成效。