政府医药产业发展意见

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一、基本原则

（一）政府引导，科学规划。加强政府的组织领导和指导，制定发展规划，明确产业布局，整合现有资源，实现医药产业科学健康发展。

（二）企业主体，龙头带动。支持企业内联外引，全面提升企业竞争力，实现医药产业高水平和集约化发展，做强医药产业集群。

（三）自主创新，品牌强企。加快医药产业结构优化升级，强化产、学、研结合，打造医药产业自主创新基地，重点扶持优势产品、努力打造知名品牌和知名企业，提升企业核心竞争力。

（四）资源整合，扩大内需。搞活流通，扩大销售渠道，拉动内需，促进医药产品销售本地化，加快医药物流产业发展。

二、发展目标

（一）总体目标。全力推进医药产业百亿工程，做大医药产业经济总量，努力建设全省医药产业强市，建成西南医疗器械生产基地、中成药生产基地、中药材原生种植基地、川南及成渝两地医药物流配送中心。做强医药产业集群，提升龙头企业综合竞争力和带动力，将南格尔公司培育成世界采、输血液器械生产知名企业，港通集团培育成全国医疗器械生产知名企业，禾邦集团、大千药业培育成全国中成药生产知名企业，砚山集团培育成全国中药材原生种植和加工知名企业，珍珠制药、新元制药培育成四川化学药及原料药生产知名企业，国光农化培育成生产植物生长调节剂全国知名企业。

（二）经济目标。20*年实现工业总产值75亿元、工业增加值28亿元；到2011年实现工业总产值100亿元、工业增加值37.5亿元，实现利税18亿元；到2015年，实现工业总产值200亿元、工业增加值70亿元，实现利税40亿元。力争培育年销售收入50亿元以上企业2户，20－50亿元企业2户，10－20亿元企业4户，1－10亿元企业10户。将规模以下9个企业培育成为规模以上企业，建立3个GAP（中药材生产质量管理规范）中药材种植基地。

（三）结构目标。不断调整医药产业结构，到2015年，努力将医疗器械及设备生产总值由现在占行业生产总值的21.9%提高到30%，中成药生产总值由现在占行业生产总值的31%提高到35%，化学药制药生产总值由现在占行业生产总值的9.5%提高到13%，生物生化药品生产力争实现零的突破。

（四）创新目标。到2015年，力争培育国家级企业技术中心2个、省级企业技术中心6个；每年开发药品医疗器械3个，力争在开发自主知识产权的一、二类新药方面取得新突破；研发投入占销售收入的比重达到6%以上。

（五）品牌目标。力争到2015年争创国家级知名品牌2个，省级知名品牌6个。

（六）人才目标。不断提高医药企业科技人员的比重，到2015年专业科技人员占从业人数的比重达到25%以上。

三、发展重点

（一）大力发展医疗器械产品。依托南格尔、港通等龙头企业，积极支持医疗器械企业与国内外医疗器械优势企业合作，开发市场前景好、科技含量高的产品，鼓励和支持外来投资者在我市开办新的医疗器械工业企业，壮大医疗器械产业集群。

（二）大力发展中成药产品。依托禾邦、大千、仁德、砚山、泰康等生产企业积极发展中成药，采用“公司+基地+农户”和“农民专业合作社”的模式，实行贸工农一体化，积极发展中药材种植和养殖。

（三）大力发展西药化学原料药产品。以珍珠、新元为龙头，巩固发展好现有品种，注重发展仿制药品和新剂型产品。

（四）大力发展规模医药流通企业。依托现有医药生产企业和流通企业，整合医药资源，发展规模医药流通企业，搞活流通，拉动内需。

四、主要措施

（一）扶持龙头企业，抓好重点项目实施

1．实施大企业大集团战略。加大对南格尔、禾邦、珍珠、港通、国光等龙头企业的扶持力度，培育主业突出，核心竞争力强，带动作用明显的药品、医疗器械、农药企业集团。

2．加大招商引资力度。支持企业用好用活国家现行政策，积极为企业间的联合牵线搭桥，鼓励引导企业兼并重组，推动企业联合发展；积极支持现有企业与知名企业合作，与知名院校合作，与国际企业合作，实现医药企业裂变发展。

3．抓好重点项目建设。加快禾邦集团的禾邦滴丸和软胶囊技改、四川国光农化有限公司的冲施肥及原药制机生产线、珍珠制药生产线技改、南格尔公司血液保存液灌装线改造等项目建设，促进项目早日建成投产。

4．建设医药产业园区。支持医药龙头企业领建新的医药产业园区，以企招商，打造医药产业新的增长级。

（二）整合医药资源，提高市场占有份额

1．成立医药资源整合协调领导小组。协调指导全市的医药资源整合工作，抢抓医改契机，制订医药资源整合规划和相应的鼓励政策措施，提高医药企业产品市场占有份额。

2．支持组建医药商贸集团。积极支持医药流通企业以雁江、简阳、乐至、安岳四个行政区域为中心，以规模企业为龙头，成立医药物流中心，建立以*为中心、面向全川、幅射全国的营销网络，积极构建现代物流配送体系，降低企业物流成本和社会消费成本，提高企业市场竞争力和抗风险力，做强做大医药流通企业。

3．发挥药品市场供应保障体系作用。鼓励、支持、引导本市医药生产企业和流通企业在国家基本药物保障体系框架内，积极参与基本药物公开招标采购和统一配送行动。建立本地药品医疗器械批发零售企业购销我市医药生产企业的产品和本地医疗机构采购我市药品医疗器械批发企业产品机制。

4．发挥药品消费政府支付的杠杆作用。医保、新农合要充分利用政府支付的杠杆作用，按规定将我市医药企业生产的药品列入医保用药目录。要将药品零售连锁店纳入新农合体系，将农村药品“两网”建设纳入“万村千乡市场工程”，建立便民惠农的药品供应体系。

（三）实施品牌战略，增强企业创新能力

1．打造知名品牌。鼓励、指导和帮助药品医疗器械生产企业实施品牌战略，着力把南格尔、禾邦、港通、仁德、大千、砚山、贵均培育成国家和省级知名品牌。

2．创新新药研发机制。加强新药研发指导，鼓励企业走产学研相结合的道路，以体制机制创新为动力，以人才队伍建设为支撑，走创新型发展道路。

3．创新种养模式。发挥农村专合组织优势和政策扶持优势，推进中药材生产规模化、产业化和集约化进程，推动饮片生产工艺规范化、质量标准化、生产规模化，促进产业升级。

（四）强化政策支持，促进医药产业发展

1．落实新建医药工业企业优惠政策。新建医药工业企业，首期投资额1亿元人民币（含1亿元）以上，并在24个月内建成投产的，根据企业税收贡献情况，按照税收解缴关系，由同级政府按照有关规定给予奖励。奖励资金主要用于企业生产发展。

2．落实新药开发优惠政策。对药品医疗器械生产企业通过自主研发，取得国家食品药品监管局的新药和Ⅲ类医疗器械注册，且科技含量高、市场前景广阔的，按照税收解缴关系，由同级政府按照有关规定给予一次奖励。奖励资金主要用于企业的新产品开发。

3．落实流通企业扩销优惠政策。支持医药流通企业发展，充分发挥其便利消费、稳定市场、扩大内需作用，医药商贸上规模企业可实行与工业固定资产投资、技术改造、融资担保政府给予的相同政策支持，将发展医药商贸上规模企业纳入各级政府工业发展考核指标体系。

4．积极争取上级资金支持。医药企业开发、引进国家级新药项目，凡符合国家863计划条件，由政府行业主管部门协助其向国家争取资金支持，并根据该项目产品投产后的税收贡献情况，按照税收解缴关系，由同级政府按照有关规定给予奖励。奖励资金主要用于企业的新产品开发。

（五）做好帮促服务，营造最佳发展环境

深入贯彻环境兴市战略，全力为医药企业营造最佳的发展环境，全力为企业提供优质服务，切实解决企业在融资、要素保障等生产经营中的困难和问题，促进医药产业又好又快发展。