劳动保障监察管理工作意见

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一、明确指导思想，落实目标任务

（一）我区劳动保障监察“两网化”管理工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，坚持依法行政，以服务劳动者、服务用人单位为宗旨，建立覆盖城乡的劳动保障监察管理体系，实现劳动保障监察由被动反应式向主动预防式转变，创造良好的人力资源和社会保障法制环境，促进经济社会发展。

（二）我区劳动保障监察“两网化”管理工作的目标任务是：形成覆盖城乡的劳动保障用工监控网，建立统一规范、高效便捷的劳动保障监察执法信息联系和监控平台，保障劳动保障法律法规贯彻实施，切实维护劳动者合法权益，促进劳动关系和谐和社会稳定。

二、充实基层力量，完善监管体系

（一）划分网格

我区按照街道（乡镇）实际管辖区域划分劳动保障监察网格，确保每个用人单位都在劳动保障监察网格的管理覆盖之中。有条件的街道（乡镇）可以将网格划分到社区和村，进一步细化监管。社区以下原则不再划分网格。

（二）落实人员

每个网格要明确1名专（兼）职劳动保障监察人员负责。同时，每个网格应落实2名以上劳动保障监察协管员。要进一步充实专职劳动保障监察员队伍，并开发劳动保障监察协管员公益性岗位，配齐网格工作人员。

（三）建立协管机构。设立劳动保障监察协管中队，由区劳动监察机构直接管理。

劳动保障监察协管中队负责对协管员进行业务管理，协助劳动监察机构从事劳动保障监察工作，不另行增加行政、事业编制。

（四）建立区劳动保障维权中心。区劳动保障维权中心设在区人事劳动和社会保障局，负责对全区劳动保障维权举报的受理、查处和对用人单位遵守劳动保障法律法规的执法检查进行统一调度。街道（乡镇）和社区（村）要设立劳动保障维权窗口。

区劳动保障维权中心（维权窗口）工作人员由区人事劳动和社会保障局内部调剂，不另行增加行政事业编制、人员。

三、建立用工信息数据库，搭建网络监控平台

（一）采集信息，建立数据库。在整合区工商行政管理、税务、民政、质量技术监督、统计等部门所掌握的工商注册、税务登记、组织机构代码等信息的基础上，由劳动保障监察协管员深入到所辖网格内每个用人单位，以“一户一档”方式采集网格内用人单位的用工信息，建立用人单位劳动用工电子信息档案，形成用人单位网格化管理数据库。

用人单位劳动用工信息数据要保证全面采集，客观反映，定期更新，加强数据对比和分析工作。

（二）利用监察管理系统，搭建网络监控平台

在建立全区用人单位劳动用工信息数据库的基础上，利用市劳动和社会保障局统一开发的劳动保障监察监控管理平台，把用人单位、监察机构、监察案件管理等要素有机地融为一体，与劳动就业、职业技能培训和鉴定、社会保险等信息系统联动，实现信息共享、数据对比、动态监控、分类监管、统一受理、统计分析、预警预测等主要功能，在全区实现区、街道（乡镇）二级联网。

四、突出重点要点、稳步扎实推进

（一）建立制度

区劳动保障部门要建立全区两网化管理考核考评制度、动态监控制度、信息采集制度、达标验收制度、劳动保障监察专（兼）职监察员工作制度、劳动保障监察协管员工作制度，明确各级各部门工作职责，层层分解目标责任，做到按级负责，狠抓落实，确保工作落实到实处。

（二）分步推进

1.准备阶段。在2009年11月10日前，制定区实施劳动保障监察“两网化”管理工作方案，科学合理地划分网格，办公场所和工作经费落实到位。

2.推进阶段。2009年11月底之前完成劳动保障监察协管员的招聘、录用、培训、考核工作；2009年12月底之前完成用人单位劳动保障信息采集工作，建立全区用人单位劳动保障信息数据库。

3.实施阶段。2009年12月起，全面推进“两网化”管理。劳动保障监察协管员全面履行监管职责，以网格为单位，对用人单位实施动态监管，监控用人单位遵守劳动保障法律法规的情况，按照相关要求处理监察业务，为广大劳动者和用人单位提供服务和指导。

4.验收阶段。2009年底，区政府对各乡镇、街办实施劳动保障监察“两网化管理”工作情况进行监督检查，结合年度工作要求，对工作开展情况综合评定，迎接市政府的督导检查和考核。

五、加强组织领导，形成工作合力

（一）提高认识

劳动保障监察“两网化”管理是近年来各级政府积极探索的行之有效监管手段，是深入贯彻“三法一条例”，推进城乡一体化建设，构建和谐社会的要求。各乡镇、街办和各有关部门要进一步提高认识，从落实科学发展观、构建和谐社会、保障和改善民生的战略高度，充分认识两网化管理工作对于预防和及时化解矛盾，维护劳动者合法权益和社会稳定的重要作用。

（二）加强领导

区政府切实加强对劳动保障监察“两网化”管理工作的领导和统筹协调。区政府成立以分管副区长为组长，以区人劳和社保局、区监察局、区财政局、区公安分局、区统计局、区民政局、区工商局、区质监分局、区国税局、区地税局、区信息中心、区总工会为成员的区劳动保障监察“两网化”管理工作领导小组。

（三）保障经费

区财政部门要安排必要的设施设备、工作经费以及网络运行、维护、维修费用，按照“网格、网络、监控平台建设、人员、经费”五到位的要求，精心组织实施，明确经费来源，保证经费落实。

（四）明确职责

1.区人劳和社保局职责：具体负责全区内劳动保障监察两网化工作；负责落实专（兼）职监察人员和落实劳动保障监察协管员；负责全区用人单位劳动用工信息采集；负责建立全区用人单位劳动用工电子数据库；负责对全区内用人单位劳动用工情况进行动态监控；负责提高机关法人、事业单位的登记情况。

2.各相关部门职责：根据工作要求，区财政部门要安排好试点工作必要的经费；区统计部门负责提供用人单位的基础数据；区工商部门负责提供企业和个体工商户的工商注册情况；区民政部门负责提供社团组织及民办非企业单位的登记情况、负责提供街道的分界线；区税务部门负责提供全区用人单位税务登记情况；区质监部门负责提供用人单位的组织机构代码；区信息中心协助区人事劳动和社会保障部门进行网络化建设；其他部门按照各自职责协助做好“两网化”管理工作。

（五）督导检查

我区劳动保障监察“两网化”管理工作时间紧，任务重。各部门、各单位务必把各项工作抓紧抓实。区政府将定期通报工作情况，定期进行监督，并根据督导检查结果进行奖惩。